自然資辦函〔2022〕1531號《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強黑土耕地保護的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強黑土耕地保護的通知






自然資辦函〔2022〕1531號

內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省自然資源廳：

黑土耕地是珍貴的土壤資源，是耕地中的“大熊貓”，在保障國家糧食安全中地位極其重要。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國黑土地保護法》有關(guān)規定，切實(shí)加強黑土耕地保護，嚴格耕地用途管制，現將有關(guān)事項通知如下：

一、組織開(kāi)展黑土耕地調查。四省(區)自然資源主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，利用年度國土變更調查現狀耕地數據與全國土壤普查七類(lèi)黑土地土壤類(lèi)型數據逐圖斑套核，進(jìn)一步明確黑土區內黑土耕地類(lèi)型、分布、數量、質(zhì)量、保護和利用狀況等，建立黑土耕地檔案，準確掌握黑土耕地保護家底。

二、強化國土空間規劃對黑土耕地的特殊管控。四省(區)各級自然資源主管部門(mén)在國土空間規劃編制和“三區三線(xiàn)”劃定工作中，應當將黑土耕地全部帶位置納入耕地保護紅線(xiàn)任務(wù)，黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地應當優(yōu)先劃為永久基本農田，逐地塊上圖入庫，嚴格實(shí)行特殊保護。同時(shí)，綜合考慮黑土區耕地保護需要、未來(lái)人口變化趨勢等因素，以資源環(huán)境承載能力為基礎，分類(lèi)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，從嚴約束城鄉建設無(wú)序蔓延對黑土耕地侵蝕。

三、從嚴控制建設項目占用黑土耕地。建設項目不得占用黑土耕地，確實(shí)難以避讓的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性和合理性等情況進(jìn)行嚴格論證,納入耕地踏勘論證報告；申請農用地轉用時(shí)，應說(shuō)明落實(shí)“占黑土補黑土”、耕作層土壤剝離再利用有關(guān)情況，按規定制定耕作層土壤剝離再利用方案，做到應剝離盡剝離，剝離后妥善儲存，及時(shí)合理再利用。

四、嚴格落實(shí)黑土耕地占補平衡。確需占用黑土耕地的，實(shí)行“占黑土補黑土”，原則上在本縣域落實(shí)補充耕地，縣域內確實(shí)無(wú)法補充的，在省域內其他黑土區落實(shí)。四省(區)要加快制定、完善建設占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用管理辦法。在黑土區實(shí)施補充耕地項目，應充分利用建設占用剝離的黑土耕地耕作層土壤，原則上補充耕地土壤類(lèi)型應為七類(lèi)黑土地土壤。位于四省(區)黑土區的83個(gè)縣級自然資源主管部門(mén)要按地塊統計監測占用與補充黑土耕地情況，每年年底經(jīng)省級匯總向部報告上一年度黑土耕地耕作層土壤剝離及占補平衡落實(shí)情況，動(dòng)態(tài)更新黑土耕地檔案。

五、加強黑土耕地保護監督執法。四省(區)要切實(shí)加強黑土耕地用途管制監督，對于違法違規將黑土耕地轉為其他農用地和農業(yè)設施建設用地的，一經(jīng)發(fā)現及時(shí)糾正整改；對于非農建設違法違規占用黑土耕地,盜挖、濫挖黑土耕地的，嚴肅查處、消除違法狀態(tài)，并對相關(guān)責任人依法追責問(wèn)責，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

六、嚴格落實(shí)黑土耕地保護責任。四省(區)要高度重視黑土耕地保護，各級地方自然資源主管部門(mén)要在黨委、政府領(lǐng)導下，完善政策措施，健全工作機制，抓好工作落實(shí)；加強部門(mén)協(xié)同，與農業(yè)農村、水行政、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)密切合作，形成工作合力。黑土耕地保護任務(wù)應納入耕地保護責任目標，實(shí)行嚴格考核，黨政同責。





 

自然資源部辦公廳

2022年7月28日

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