市監計量發(fā)〔2022〕98號《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于推進(jìn)誠信計量體系建設的指導意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于推進(jìn)誠信計量體系建設的指導意見(jiàn)






市監計量發(fā)〔2022〕98號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：

誠信是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求。推進(jìn)誠信計量體系建設是推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成新發(fā)展格局的要求，也是營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)和公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì )整體誠信意識提高的有效抓手。為進(jìn)一步推進(jìn)誠信計量體系建設，營(yíng)造文明守信的發(fā)展環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會(huì )議精神，按照《計量發(fā)展規劃（2021-2035年）》（國發(fā)〔2021〕37號），認真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》中“強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面誠信要求”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以系統推進(jìn)法治監管、信用監管、智慧監管為抓手，全面推進(jìn)誠信計量體系建設。組織開(kāi)展誠信計量示范活動(dòng)，強化經(jīng)營(yíng)者的自律意識，有效規范市場(chǎng)計量行為，保護消費者的合法權益，為人民群眾創(chuàng )造更加和諧的市場(chǎng)計量環(huán)境。

（二）基本原則

政府推動(dòng)、社會(huì )共建。充分發(fā)揮政府在誠信計量體系建設中的組織、引導、推動(dòng)、服務(wù)作用。鼓勵調動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )力量廣泛參與，共同推進(jìn)，形成誠信計量體系建設合力。

健全法制、規范發(fā)展。推動(dòng)誠信計量體系建設全面納入法治軌道，健全誠信計量規章制度，完善工作程序，規范各領(lǐng)域各環(huán)節誠信計量措施，充分調動(dòng)各類(lèi)主體積極性創(chuàng )造性，發(fā)揮誠信計量市場(chǎng)積極作用。

分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施。從傳統的集貿市場(chǎng)、加油站、餐飲行業(yè)、商店超市、醫療機構、配鏡行業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)延伸到交通運輸、公用事業(yè)、定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)、社區街道等領(lǐng)域。有計劃、分步驟地推進(jìn)各地區各行業(yè)誠信計量體系建設工作。

信息共享、加強應用。加強誠信計量信息系統建設，加快信息共享步伐，探索建立標準統一、權威準確的誠信計量檔案，完善誠信計量信息基礎數據庫，提高數據覆蓋面和質(zhì)量，加強誠信計量信息共享和應用工作，促進(jìn)社會(huì )信用體系建設。

（三）主要目標。到2025年，建立起以經(jīng)營(yíng)者自我承諾為主、政府部門(mén)推動(dòng)為輔、社會(huì )各界監督為補充的誠信計量管理模式，建立誠信計量示范建設長(cháng)效機制。逐步實(shí)現商業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主完善計量保證能力，守信自律、誠信計量，提高在用計量器具的受檢率和合格率，確保商品量和服務(wù)量的計量準確。涌現出一批具有區域性示范作用的誠信計量網(wǎng)點(diǎn)，培育出一批影響范圍廣、群眾受益多、社會(huì )效益好的誠信計量品牌。

二、建立市場(chǎng)主體誠信計量自我約束機制

（四）強化誠信計量自律意識。充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者在推進(jìn)誠信計量體系建設中的主體作用，加強誠信文化建設，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚，注重培養經(jīng)營(yíng)者自律的積極性，大力倡導誠信計量觀(guān)念，廣泛進(jìn)行誠信計量教育，提高人員職業(yè)道德和法制意識，引導經(jīng)營(yíng)者自我約束、自我管理、自我示范，建立起自覺(jué)有效的職業(yè)道德規范和誠信計量制度，逐步形成以經(jīng)營(yíng)者自律、自理、示范為基礎的誠信計量自我約束機制。

（五）建立誠信計量管理制度。積極引導經(jīng)營(yíng)者建立健全各項誠信計量管理制度，完善計量保證能力，提高在用計量器具的受檢率和合格率，確保商品量和服務(wù)量的計量準確，明確人員崗位職責要求，建立健全誠信計量承諾機制以及計量糾紛投訴處理機制，持續提升誠信計量管理水平。建立服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠信計量信息平臺，逐步納入社會(huì )征信體系，實(shí)現誠信計量信息共享，爭取當地人民政府支持，加大對誠信計量體系的配套制度建設，逐步實(shí)現部門(mén)間通報或聯(lián)動(dòng)機制，依法加強對失信服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)合懲戒。

（六）實(shí)施誠信計量公開(kāi)承諾。在經(jīng)營(yíng)者自愿的基礎上，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展誠信計量自我承諾活動(dòng)。結合實(shí)際出臺相關(guān)領(lǐng)域的誠信計量具體行為準則，由經(jīng)營(yíng)者對照準則進(jìn)行自我承諾。通過(guò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)站和APP等多途徑明示《誠信計量承諾書(shū)》的形式向社會(huì )承諾誠信計量，公開(kāi)接受社會(huì )監督，真正做到經(jīng)營(yíng)者自我約束、自我管理、自我示范。在經(jīng)營(yíng)者自我承諾的基礎上，引導并培育一批誠信計量自我承諾示范單位，發(fā)揮典型示范作用。

三、加強政府部門(mén)引導

（七）廣泛開(kāi)展各類(lèi)誠信計量活動(dòng)。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要將誠信計量體系建設納入“誠信興商服務(wù)月”誠信活動(dòng)中，結合“3·15消費者權益保護日”“5·20世界計量日”“6·6全國愛(ài)眼日”等重大主題日開(kāi)展誠信計量自我承諾、踐行誠信計量公約、誠信計量倡議等各類(lèi)誠信計量活動(dòng)。各地市場(chǎng)監管部門(mén)可以在公共網(wǎng)站設置專(zhuān)欄，發(fā)布經(jīng)營(yíng)者誠信計量自我承諾信息，公布誠信計量自我承諾統計數據。

（八）引導公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者誠信計量。鼓勵供水、供電、供熱、供氣、郵政、通信、能源、交通運輸等涉及公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在誠信計量方面作出表率，規范計量器具使用，強化日常自校、在線(xiàn)監測等管理，落實(shí)維護計量器具性能準確的主體責任，探索采取二維碼追溯等方式向消費者公示計量器具生產(chǎn)、檢定、使用等信息，保證經(jīng)營(yíng)商品或者提供服務(wù)的計量準確，提升用戶(hù)的體驗感和滿(mǎn)意度。

（九）深入推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)誠信計量。鼓勵連鎖性加油站、充電設施、醫療機構以企事業(yè)集團為單位，建立健全誠信計量管理規范，集體開(kāi)展誠信計量自我承諾。支持餐飲業(yè)、商店超市、配鏡行業(yè)協(xié)會(huì )公示誠信承諾標準，全行業(yè)開(kāi)展誠信計量自我承諾，并接受社會(huì )監督。

（十）提供誠信計量相關(guān)服務(wù)。結合當地實(shí)際，組織對經(jīng)營(yíng)者做好相關(guān)的技術(shù)支持和服務(wù)工作，引導和幫助經(jīng)營(yíng)者加強計量管理工作，建立健全計量器具檔案，完善相應的計量管理制度，為人員提供誠信計量方面的免費培訓。

四、發(fā)揮社會(huì )監督作用

（十一）暢通投訴舉報渠道。充分利用全國“12315”平臺和地方“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)，暢通對誠信計量的投訴和舉報通道，及時(shí)向群眾反饋處理結果。對群眾舉報投訴意見(jiàn)較多的、有計量作弊嫌疑或者違規使用計量器具的經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查，并依法予以嚴肅查處。

（十二）建立群眾監督隊伍?？梢越Y合當地實(shí)際，聘請群眾擔任計量協(xié)管員、計量監督員等，建立群眾計量監督隊伍，發(fā)揮群眾監督優(yōu)勢,監督經(jīng)營(yíng)者是否按照公開(kāi)承諾開(kāi)展計量活動(dòng)，是否存在缺斤短兩、計量作弊等坑害消費者的違法行為，使監督滲透到社會(huì )各個(gè)層面、各個(gè)角落，形成無(wú)處不在的群眾計量監督網(wǎng)絡(luò )。

（十三）發(fā)揮行業(yè)組織作用。重視行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )在推進(jìn)誠信計量體系建設中的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在溝通協(xié)調、咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)自律和維護權益等方面的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )按照行業(yè)自律原則，開(kāi)展會(huì )員誠信承諾工作，加強行業(yè)自律，促進(jìn)本行業(yè)健康規范發(fā)展，對誠信計量先進(jìn)單位予以表?yè)P。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )還要利用誠信提示、警示等方式加大對經(jīng)營(yíng)者的監督和制約力度，發(fā)揮行業(yè)組織的監督作用。

（十四）營(yíng)造輿論監督氛圍。通過(guò)多種方式普及誠信計量知識，提高群眾的自我保護意識和能力。加大對推進(jìn)誠信計量建設的宣傳力度，充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體作用，加強正面引導，曝光負面信息，真正發(fā)揮輿論監督的作用，營(yíng)造誠信計量的良好氛圍。

五、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要堅持“講政治、強監管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，從關(guān)注民生、推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認識推進(jìn)誠信計量體系建設的重要意義，增強責任感和緊迫感，研究制定具體工作措施，結合本地實(shí)際，有計劃、有步驟地推動(dòng)本意見(jiàn)各項部署要求落實(shí)到位。

（十六）加強協(xié)調配合。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要按照推進(jìn)誠信計量體系建設的要求，加強與當地政府、商務(wù)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的協(xié)調和溝通，爭取他們的支持和配合，充分調動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性，建立誠信計量信息共享制度，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制，切實(shí)提高誠信計量工作的有效性。

（十七）加大宣傳力度。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要采取多種形式擴大對推進(jìn)誠信計量體系建設的宣傳，發(fā)揮好輿論導向作用。開(kāi)展誠信計量體系建設的日常性宣傳、集中性宣傳和主題性宣傳，提高經(jīng)營(yíng)者參與自我承諾的積極性和主動(dòng)性，大力弘揚誠信計量理念，推廣誠信計量體系建設成果，營(yíng)造誠信計量的良好氛圍。

（十八）總結創(chuàng )新經(jīng)驗。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要對近年來(lái)一些地區在推進(jìn)誠信計量體系建設方面的有益探索進(jìn)行認真總結，及時(shí)推廣成功的經(jīng)驗和做法。針對誠信計量體系建設中出現的新情況、新問(wèn)題，加強調查研究，創(chuàng )新工作方法，提出應對措施，增強工作的預見(jiàn)性、針對性和有效性，使推進(jìn)誠信計量體系工作向深入發(fā)展。






 

市場(chǎng)監管總局辦公廳

2022年11月2日

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