財預〔2022〕137號《財政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《財政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》






財預〔2022〕137號

山東省財政廳：

為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕18號）有關(guān)要求，發(fā)揮財政職能作用，支持山東加快財政制度創(chuàng )新，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、健全投入機制，增強財政保障能力

（一）增強財政保障能力。加大均衡性轉移支付、縣級基本財力保障等一般性轉移支付力度，增強基層財政保障能力。合理安排共同財政事權轉移支付，提升教育、醫療、社保等領(lǐng)域基本公共服務(wù)水平。統籌中央有關(guān)轉移支付資金，加大對山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的支持力度。完善黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金分配辦法，對生態(tài)保護修復和污染防治任務(wù)較重的下游地區加大支持力度。

（二）保障重點(diǎn)項目實(shí)施。充分考慮財力水平、債務(wù)風(fēng)險等因素，在分配分地區新增地方政府債務(wù)限額時(shí)統籌予以支持，將符合條件的重點(diǎn)項目納入支持范圍，加快補齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板。加大中央基建投資對山東新舊動(dòng)能轉換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重大項目支持力度。

（三）創(chuàng )新財金協(xié)同政策。鼓勵金融機構支持落實(shí)國家重大戰略，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳發(fā)展。支持依法依規通過(guò)財政資金股權投資方式推進(jìn)綠色低碳重點(diǎn)項目建設。鼓勵規范有序實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目。支持國家融資擔?；鹩邢挢熑喂九c山東省投融資擔保集團有限公司加強合作，為符合條件的企業(yè)綠色信貸提供增信。支持爭創(chuàng )國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。

二、加強政策引導，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級

（四）提升創(chuàng )新支撐能力。統籌中央引導地方科技發(fā)展資金等渠道，支持以海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗室為引領(lǐng)，加快構建“1313”四級實(shí)驗室體系，引導產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)承擔國家重大科技項目及重大科技示范工程。支持深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，提升科技投入效能。支持高質(zhì)量建設黃河三角洲國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，探索鹽堿地產(chǎn)業(yè)化綜合利用新模式，在試點(diǎn)示范、重大項目布局等方面給予協(xié)調支持。支持打造以濟青人才集聚平臺為引領(lǐng)的人才集聚雁陣格局，在國家實(shí)驗室、國家一流學(xué)科、大科學(xué)裝置等資源配置上積極協(xié)調向山東傾斜。

（五）加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，支持實(shí)施“先進(jìn)制造業(yè)強省”戰略，通過(guò)中央相關(guān)專(zhuān)項資金支持聚焦關(guān)鍵戰略性產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。鼓勵優(yōu)化財政支持方式，聚焦高耗能行業(yè)分類(lèi)組織實(shí)施產(chǎn)能轉移、壓減、整合、關(guān)停，為先進(jìn)產(chǎn)能騰挪發(fā)展空間。支持培育國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，對納入重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)范圍的，按規定予以積極支持。支持開(kāi)展中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)，打造一批可復制可推廣的數字化轉型“小燈塔”企業(yè)。

（六）優(yōu)化能源和交通結構。鼓勵協(xié)同推進(jìn)能源供給保障與低碳轉型，提高新能源消納和存儲能力，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革。鼓勵發(fā)展可再生能源，因地制宜發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以?xún)δ芎驼{峰能力為基礎支撐的新型電力系統。加大對交通基礎設施建設和養護的支持力度，優(yōu)先安排資金支持小清河復航工程、京杭運河適宜河段復航、京滬高鐵輔助通道、濟南機場(chǎng)二期改擴建等重大交通基礎設施項目，推進(jìn)交通強國山東示范區建設。

三、創(chuàng )新調控機制，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（七）加強生態(tài)環(huán)境保護和修復。支持開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程、海洋生態(tài)保護修復工程等重點(diǎn)項目，改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。支持創(chuàng )建黃河口國家公園，提高生物多樣性。支持科學(xué)開(kāi)展國土綠化，加強森林資源管護。強化農業(yè)節水，支持開(kāi)展中型灌區續建配套和節水改造，探索多元化節水激勵機制，提升水資源節約集約利用水平。

（八）完善生態(tài)文明建設財政獎補機制。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金分配機制，對南水北調重點(diǎn)區域等生態(tài)功能重要性突出地區加大支持力度。引導健全生態(tài)保護補償機制，調動(dòng)各級政府生態(tài)保護積極性。指導完善黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)補償機制，鞏固提升省內全流域橫向生態(tài)補償機制成效，探索更多橫向生態(tài)保護補償方式。

（九）創(chuàng )新支持碳達峰碳中和的財政政策。支持實(shí)施政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策。指導開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償，有序推進(jìn)排污權交易，探索創(chuàng )新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。鼓勵探索打造“碳減排支持工具”，增強地方法人銀行參與碳減排融資能力。鼓勵保險機構創(chuàng )新森林碳匯、海洋碳匯保險產(chǎn)品，支持將相關(guān)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農業(yè)保險以獎代補政策范圍。

四、強化制度保障，推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展

（十）引導區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)革命老區轉移支付資金，重點(diǎn)支持沂蒙、菏澤等革命老區加快發(fā)展。通過(guò)資源枯竭城市轉移支付資金，支持資源枯竭城市、獨立工礦區和采煤沉陷區等地區化解民生事業(yè)欠賬，促進(jìn)轉型發(fā)展。完善中央財政支持濟南新舊動(dòng)能轉換起步區政策，推動(dòng)起步區加快基礎設施建設、補齊基本公共服務(wù)短板。支持邊境海島加強海洋事務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。

（十一）推進(jìn)城鄉協(xié)同發(fā)展。通過(guò)農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，加大對新增落戶(hù)人口較多地區的財力支持。實(shí)施老舊小區改造、燃氣老化管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)城市雨污合流管網(wǎng)清零改造，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。打造鄉村振興齊魯樣板，夯實(shí)糧食安全根基，增強產(chǎn)糧大縣糧食綜合生產(chǎn)能力，支持高標準農田建設，推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。繼續實(shí)施冬季清潔取暖項目，因地制宜采用清潔能源供暖供熱，推動(dòng)建成設施長(cháng)效運營(yíng)。支持完善農村廁所革命建管機制，進(jìn)一步加大美麗鄉村建設、農村人居環(huán)境整治支持力度。加大對黃河灘區遷建后續發(fā)展支持力度。

（十二）深耕山東人文沃土。支持統籌相關(guān)資金實(shí)施文化賦能行動(dòng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，實(shí)施尼山世界文明論壇提升工程，打造“好客山東 好品山東”品牌。支持重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護設施、重大旅游基礎設施以及國家文化公園山東段等重點(diǎn)項目建設。引導中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金通過(guò)股權投資方式支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目。

五、加大指導力度，提升財政管理水平

（十三）完善省以下財政管理體制。支持推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革，理順省以下政府間收入關(guān)系，調動(dòng)各級高質(zhì)量發(fā)展積極性。優(yōu)化省以下轉移支付體系和結構，建立財力性轉移支付穩定增長(cháng)機制，增強轉移支付激勵引導功能，構建有利于深化新舊動(dòng)能轉換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的轉移支付體系。

（十四）深化預算管理制度改革。支持推進(jìn)綜合預算改革，加強財政資源統籌，增強重大戰略任務(wù)財力保障。健全零基預算管理機制，實(shí)施項目全生命周期管理，加快推進(jìn)支出標準體系建設。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，支持開(kāi)展成本預算績(jì)效改革。推進(jìn)預算管理一體化系統建設和應用拓展，加快建設財政大數據應用平臺，提升財政管理數字化水平。

（十五）發(fā)揮稅費政策引導作用。山東省可根據本地實(shí)際，在地方權限內探索城鎮土地使用稅差別化政策，促進(jìn)土地節約集約利用。支持深化水資源稅改革，充分發(fā)揮水資源稅調控作用，促進(jìn)節水降耗。在有效監管、風(fēng)險可控的前提下，支持青島港作為離境港實(shí)施啟運港退稅政策。

（十六）健全政府債務(wù)管理體系。指導加強地方政府債務(wù)管理，強化財政預算約束，實(shí)現限額分配與償債能力相匹配。強化專(zhuān)項債券借用管還全流程管理，推進(jìn)專(zhuān)項債券項目穿透式監管。加強債務(wù)風(fēng)險評估預警結果應用，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口。指導山東逐步降低高風(fēng)險地區債務(wù)風(fēng)險水平。

六、保障措施

財政部指導山東省財政廳細化制定具體工作方案，分年度列出具體目標清單和工作清單，以項目化方式推進(jìn)工作落實(shí)。財政部加強政策扶持，優(yōu)先將相關(guān)改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)賦予山東省。山東省積極探索有利于深化新舊動(dòng)能轉換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財政體制機制，形成山東路徑，為全國作出示范。





 

財政部

2022年10月27日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/137440.html

本文關(guān)鍵詞： 財預, 財政部, 貫徹落實(shí), 國務(wù)院, 支持, 山東, 新舊動(dòng)能, 轉換, 推動(dòng), 綠色, 低碳, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見(jiàn), 實(shí)施意見(jiàn)