國能發(fā)安全〔2022〕97號《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強海上風(fēng)電項目安全風(fēng)險防控相關(guān)工作的通知》

國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強海上風(fēng)電項目安全風(fēng)險防控相關(guān)工作的通知






國能發(fā)安全〔2022〕97號

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室自然資源部交通運輸部國務(wù)院國資委國家能源局關(guān)于加強海上風(fēng)電項目安全風(fēng)險防控工作的意見(jiàn)》（安委辦〔2022〕9號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），促進(jìn)海上風(fēng)電安全可持續發(fā)展，現就電力行業(yè)加強海上風(fēng)電項目安全風(fēng)險防控有關(guān)事項通知如下。

一、嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任

（一）海上風(fēng)電項目的業(yè)主單位是安全生產(chǎn)責任主體，應履行以下責任：

1. 依法依規辦理項目核準、許可等相關(guān)手續。

2. 建立健全安全生產(chǎn)組織管理、投入保障、風(fēng)險管控、隱患排查治理、應急處置等機制。

3. 加強對海上風(fēng)電項目參建及運維單位的組織、協(xié)調和監督，并加強與海事、應急、能源等有關(guān)部門(mén)以及國家能源局有關(guān)派出機構的銜接。

4. 對勘察、設計、施工、安裝調試、監理、運維、船舶運營(yíng)等單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，與相關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，督促其落實(shí)各項安全保障措施。

5. 主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應具備與海上風(fēng)電建設施工、運行維護相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

6. 法律法規規定的其他安全生產(chǎn)責任。

（二）海上風(fēng)電項目的勘察、設計、設備制造、施工、安裝調試、監理、監造、運維、船舶運營(yíng)等單位，依法依規承擔相應的安全生產(chǎn)責任。

（三）電網(wǎng)企業(yè)應落實(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)主體責任，加強海上風(fēng)電項目的接入、運行監測等涉網(wǎng)安全管理，保障電網(wǎng)運行安全。

二、加強施工安全管理

（四）海上風(fēng)電項目的施工單位，應當在作業(yè)前取得施工所在地海事機構的許可，并按要求做好安全保障。

（五）海上風(fēng)電作業(yè)人員，應按規定持有《海上設施工作人員海上交通安全技能培訓合格證明》或相應等效的培訓合格證，參加內部安全教育及培訓，確保出海前熟悉作業(yè)區域的氣象海況、工況條件和安全要求等。

（六）海上風(fēng)電項目的各參建單位，應建立出海人員動(dòng)態(tài)管理臺賬，業(yè)主單位應當建立總臺賬，對出海作業(yè)各類(lèi)人員（船員、海上風(fēng)電作業(yè)人員、臨時(shí)性出海人員）進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（七）海上風(fēng)電項目的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

（八）海上風(fēng)電項目的參建單位，應加強地質(zhì)勘測工作，重點(diǎn)防范因地質(zhì)勘測不準確造成溜樁、穿刺等導致作業(yè)船舶或海上設施失穩。

（九）海上風(fēng)電項目的施工單位，應科學(xué)制定施工方案，根據作業(yè)需要應開(kāi)展船舶穩性、系泊、強度、壓載作業(yè)、插拔樁、船舶載荷工況、風(fēng)浪載荷等相關(guān)計算。

（十）海上風(fēng)電項目的施工單位，應加強重點(diǎn)作業(yè)管理，沉樁作業(yè)應落實(shí)防溜樁工作措施，吊裝作業(yè)應明確吊裝系數，確保起重機、起吊點(diǎn)、吊梁、索具合格，海纜敷設作業(yè)應落實(shí)警戒及防止走錨措施。

（十一）海上風(fēng)電項目的施工單位，應明確船機設備管理的責任部門(mén)或責任人，建立相應的管理制度，保證船機設備的適用性。

（十二）海上風(fēng)電項目的施工、運輸單位，應建立船舶值守制度，施工過(guò)程中船機拋錨期間，應當安排船員值守瞭望，避免船機走錨發(fā)生安全事故。

（十三）海上風(fēng)電項目施工單位，應加強天氣和海浪預報管理，根據氣象、海浪預報信息，合理安排海上作業(yè)窗口期，保障施工安全風(fēng)險可控。加強與政府相關(guān)部門(mén)的銜接，按照政府部門(mén)發(fā)布的各類(lèi)海上氣象預警，及時(shí)啟動(dòng)相應的應急預案。

（十四）海上風(fēng)電項目的業(yè)主單位，應按照國家和行業(yè)有關(guān)規定，科學(xué)確定項目合理工期并嚴格組織實(shí)施，嚴禁擅自壓縮合同約定的工期。

（十五）海上風(fēng)電項目的業(yè)主單位，應加強工程質(zhì)量管控，按規定辦理電力建設工程質(zhì)量監督注冊手續。相關(guān)電力建設工程質(zhì)量監督機構應按照國家能源局發(fā)布的質(zhì)量監督檢查大綱的要求，認真開(kāi)展質(zhì)量監督工作。

三、加強運維安全管理

（十六）海上風(fēng)電項目的業(yè)主單位和運維單位，應根據場(chǎng)站規模、海洋水文氣象特點(diǎn)，編制綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理、船舶安全管理等各類(lèi)安全規章制度。

（十七）海上風(fēng)電運維人員，應當參加海上交通安全技能培訓，取得相關(guān)培訓證明，確保掌握海上救生消防基本知識，熟悉作業(yè)區域的氣象海況、工況條件和安全要求。

（十八）海上風(fēng)電項目的業(yè)主單位和運維單位，應加強海上運維交通工具的管理，嚴格船舶調度，明確允許出海和必須返航的氣象、水文條件。

（十九）海上風(fēng)電機組、海纜、升壓站等相關(guān)一次設備、二次設備經(jīng)驗收合格后方可投運，并定期進(jìn)行巡視和維護。發(fā)現安全隱患，應及時(shí)整改，問(wèn)題嚴重的應當停產(chǎn)整頓。

（二十）海上風(fēng)電項目的業(yè)主單位和運維單位，應在海上風(fēng)機基礎、升壓站、海纜等設備、區域處設置符合國家及行業(yè)要求的安全監測儀器，監測不均勻沉降、傾斜、應力應變、腐蝕老化等參數，發(fā)現異常情況及時(shí)處理。

（二十一）海上風(fēng)電項目的業(yè)主單位和運維單位，應加強動(dòng)火作業(yè)管理，嚴格執行動(dòng)火作業(yè)審批制度；應按照國家、行業(yè)有關(guān)規定在海上升壓站、風(fēng)電機組機艙和塔架等海上設備設施內配備消防設備、設施。

（二十二）海上風(fēng)電項目的業(yè)主單位和運維單位，應在海上升壓站、風(fēng)電機組、船舶內配備符合國家、行業(yè)相關(guān)標準規范要求的逃生與救生設備，定期進(jìn)行檢驗檢測，并組織培訓和演練。

（二十三）海上風(fēng)電項目的業(yè)主單位和運維單位，應依法依規明確電力設施保護范圍，采取有效措施確保電力設施安全，必要時(shí)應利用信息化手段進(jìn)行自動(dòng)監視監測。

（二十四）海上風(fēng)電項目的業(yè)主單位，應與地方政府以及漁業(yè)、海事等主管部門(mén)建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，做好海上風(fēng)電場(chǎng)區漁船、運輸船只的安全管理，有效防范設備和人身傷亡事故的發(fā)生。

四、加強涉網(wǎng)安全管理

（二十五）海上風(fēng)電場(chǎng)設備的參數選擇、涉網(wǎng)保護和自動(dòng)裝置的配置和整定等，應與所接入電網(wǎng)相協(xié)調，性能應滿(mǎn)足電力系統安全穩定運行要求。

（二十六）海上風(fēng)電場(chǎng)應具備一次調頻能力、快速調壓能力，且滿(mǎn)足相關(guān)標準要求。

（二十七）海上風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)電機組及無(wú)功補償設備的電壓和頻率耐受能力原則上應與同步發(fā)電機組的電壓和頻率耐受能力一致。

（二十八）新能源并網(wǎng)發(fā)電比重較高地區的海上風(fēng)電場(chǎng)應根據接入電網(wǎng)的需求，提供必要的慣量與短路容量支撐。

（二十九）海上風(fēng)電場(chǎng)應按國家、行業(yè)標準要求開(kāi)展并網(wǎng)測試與仿真模型準確性評價(jià)工作，確保模型參數準確性。當海上風(fēng)電場(chǎng)發(fā)生容量變更、設備改造、軟件升級、參數修改和控制邏輯變更等影響并網(wǎng)測試和仿真建模結果的，應重新測試和評價(jià)。

（三十）海上風(fēng)電場(chǎng)應按照電力監控系統安全防護等相關(guān)規定開(kāi)展電力監控系統安全防護工作。

（三十一）海上風(fēng)電場(chǎng)應嚴格執行電力調度機構的調度指令。未經(jīng)調度機構同意，不得擅自改變電力調度管轄范圍內設備的狀態(tài)。發(fā)生風(fēng)電機組大面積脫網(wǎng)時(shí)，應立即向電力調度機構報告，未經(jīng)允許不得擅自并網(wǎng)。

五、加強應急管理

（三十二）海上風(fēng)電項目的業(yè)主單位，應建立海上風(fēng)電項目應急管理體系，組織施工、運維單位針對海上突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)制定各類(lèi)安全事故應急預案，加強培訓并定期組織演練。

（三十三）海上風(fēng)電項目的業(yè)主單位，應與地方政府及有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，確保應急工作有效實(shí)施。施工、運維單位宜與相鄰施工、運維單位簽訂應急救援互助協(xié)議，提高應急處置效率。

（三十四）海上風(fēng)電項目的施工、運維單位，應加強應急隊伍建設和應急物資裝備的配備及管理。

（三十五）發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，海上風(fēng)電項目的業(yè)主單位應及時(shí)啟動(dòng)應急響應，按照相關(guān)規定向海事、應急、能源以及國家能源局派出機構等有關(guān)部門(mén)報告，并配合做好應急救援、事故調查等工作。

六、加強監督管理

（三十六）地方各級能源管理部門(mén)和國家能源局有關(guān)派出機構要嚴格按照《意見(jiàn)》要求，落實(shí)海上風(fēng)電安全監督管理職責，并加強與海事、應急等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，不斷提升海上風(fēng)電項目的安全生產(chǎn)水平。





 

國家能源局

2022年11月4日

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