工信部聯(lián)消費〔2023〕31號《工業(yè)和信息化部等十一部門(mén)關(guān)于培育傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部等十一部門(mén)關(guān)于培育傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)







工信部聯(lián)消費〔2023〕31號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、文化和旅游、市場(chǎng)監管、銀保監主管部門(mén)：

傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)是我國食品工業(yè)重要發(fā)展載體和關(guān)鍵增長(cháng)引擎。為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，加快推動(dòng)傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，助力鄉村振興和共同富裕，制定本指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施供給側結構性改革，立足區域資源稟賦和獨特飲食文化，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，推動(dòng)全面鄉村振興和共同富裕。

（二）基本原則

因地制宜，突出特色。深入挖掘各地優(yōu)勢資源，明確發(fā)展方向和培育優(yōu)先級，構建具有地域特色的食品產(chǎn)業(yè)體系，形成多元化、差異化的產(chǎn)業(yè)競爭格局。

市場(chǎng)主導，統籌推進(jìn)。優(yōu)化傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，助力企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長(cháng)壯大。

產(chǎn)區引領(lǐng)，集聚發(fā)展。引導傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應，加強公共服務(wù)平臺建設，推動(dòng)區域品牌創(chuàng )建和宣傳推廣，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

保障安全，服務(wù)人民。強化食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風(fēng)險管控能力，在滿(mǎn)足人民群眾多樣化食品消費需求的同時(shí)確保“舌尖上的安全”。

（三）主要目標

到2025年，傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區規模不斷壯大，地域覆蓋范圍進(jìn)一步拓展，地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，供應鏈保障能力明顯改善，一二三產(chǎn)融合水平持續優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平大幅提升，“百億龍頭、千億集群、萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”的地方特色食品發(fā)展格局基本形成。培育5個(gè)以上年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000億元的傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區，25個(gè)以上年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元的龍頭骨干企業(yè)，打造一批全國知名地方特色食品產(chǎn)品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例。

二、主要任務(wù)

（一）增強優(yōu)質(zhì)原料保障能力

1. 豐富原料品種

加強優(yōu)質(zhì)食用農產(chǎn)品原料品種資源保護利用，強化特色、珍稀農產(chǎn)品品種擴大繁育工作，為地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。加強加工適用型原料品種培育，支持高等院校、科研院所和種業(yè)企業(yè)圍繞地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力開(kāi)展加工專(zhuān)用品種資源的引進(jìn)、測試評價(jià)和創(chuàng )新利用，優(yōu)化原料品質(zhì)和加工性能，擴大適用范圍。

2. 建設原料供應基地

鼓勵企業(yè)聚焦中國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區并適度向邊境地區傾斜，建立長(cháng)期穩定的農產(chǎn)品原料供應基地，發(fā)展規?；N養殖。開(kāi)展農業(yè)面源污染調查監測，落實(shí)農業(yè)面源污染防治措施，規范農獸藥、肥料、飼料等農業(yè)投入品的使用，促進(jìn)農業(yè)廢棄物回收利用，嚴格土壤鎘等重金屬污染源頭防治，保護生態(tài)環(huán)境。鼓勵申報創(chuàng )建國家有機食品生產(chǎn)基地。

3. 強化利益聯(lián)結機制

鼓勵地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)以訂單農業(yè)等方式，與農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成穩定的協(xié)作關(guān)系，或與農產(chǎn)品原料種養殖戶(hù)建立契約型、分紅型、股權型等多種合作模式，組織專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)業(yè)人員有針對性地開(kāi)展種養殖技術(shù)指導，形成長(cháng)期穩定的優(yōu)質(zhì)原料供應來(lái)源，讓農民共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

（二）推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群建設

1. 強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套

支持各級政府立足本地特色食品產(chǎn)業(yè)資源，加強高水平規劃布局，引導企業(yè)向傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區集中，放大產(chǎn)業(yè)集群效應。瞄準產(chǎn)業(yè)上下游配套要求，擇優(yōu)引進(jìn)農產(chǎn)品預處理、冷鏈物流、包裝印刷、電子商務(wù)等企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化升級，形成若干有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

2. 開(kāi)展大中小企業(yè)梯度培育

鼓勵地方特色食品龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用，加強科技創(chuàng )新，大力開(kāi)展品牌和渠道建設，發(fā)揮聚合輻射效應，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)發(fā)展，提高資源配置效率。加大地方特色食品領(lǐng)域專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育力度，引導各類(lèi)成長(cháng)型企業(yè)深耕細分市場(chǎng)，加強分工協(xié)作，做大做強專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品和品牌，營(yíng)造大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3. 構建市場(chǎng)化服務(wù)體系

支持傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區打造特色主導產(chǎn)品交易中心、批發(fā)市場(chǎng)等，鼓勵成立行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織，擴大地方特色食品影響力。加強集工藝技術(shù)研發(fā)、檢測認證、人才培訓等為一體的公共服務(wù)平臺建設，完善產(chǎn)區供電、供水、供氣、固廢及污水處理等基礎設施，支撐傳統優(yōu)勢產(chǎn)區高質(zhì)量發(fā)展。加強預冷、貯藏、保鮮等農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，補齊食品原料“最先一公里”短板。

（三）提升技術(shù)、裝備和設計水平

1. 增強共性基礎技術(shù)能力

借助國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等科技資源，開(kāi)展地方特色食品營(yíng)養成分、生理作用、加工過(guò)程中組分結構變化等機理闡釋研究，加快營(yíng)養靶向設計、風(fēng)味品質(zhì)修飾、功能成分高效提取分離、加工工藝適應性改造等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。強化超微粉碎、快速鈍酶、節能速凍、氣調保藏等實(shí)用工藝推廣應用。深入踐行“大食物觀(guān)”，加大新食品資源開(kāi)發(fā)力度。

2. 提升先進(jìn)裝備供給能力

促進(jìn)全自動(dòng)高速無(wú)菌灌裝、智能溫控蒸煮、數控高密度發(fā)酵、微波滅菌、超高壓非熱殺菌等現代食品加工工藝裝備推廣應用。整合地方特色食品企業(yè)、裝備制造企業(yè)和科研院所力量，構建關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng )新應用聯(lián)合體，逐步提升重要裝備供給能力。支持企業(yè)大力開(kāi)展技術(shù)改造，積極應用首臺（套）重大技術(shù)裝備等，不斷提升工藝裝備水平。

3. 加強工業(yè)設計推廣應用

發(fā)揮工業(yè)設計對地方特色食品產(chǎn)業(yè)的賦能作用，加速向產(chǎn)品研發(fā)、加工制造、外觀(guān)設計等各環(huán)節滲透，促進(jìn)產(chǎn)品設計與中華傳統工藝文化深度融合，有效提升產(chǎn)品附加值、競爭力和品牌影響力。深入落實(shí)限制商品過(guò)度包裝的有關(guān)標準和要求，踐行簡(jiǎn)約適度、綠色發(fā)展的食品包裝設計理念。

（四）強化質(zhì)量安全保障

1. 提升質(zhì)量安全管理能力

支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，嚴格供貨者管理、進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠(chǎng)檢驗等，定期開(kāi)展食品安全自查。鼓勵企業(yè)符合良好生產(chǎn)規范要求，實(shí)施GB/T 19000系列質(zhì)量管理體系、ISO22000食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認證，加強先進(jìn)質(zhì)量管理標準宣貫培訓，建立全鏈條質(zhì)量安全風(fēng)險防范體系。鼓勵企業(yè)實(shí)施誠信管理體系國家標準，建立地方特色食品全生命周期追溯制度。

2. 發(fā)揮技術(shù)支撐作用

鼓勵地方特色食品企業(yè)加強原料預處理、加工制造、包裝滅菌等環(huán)節危害因子篩查測定、異物精準識別及剔除、品質(zhì)自動(dòng)化感知等質(zhì)量安全控制技術(shù)及儀器設備的應用，提升檢驗檢測和質(zhì)量安全風(fēng)險防范能力和水平。鼓勵創(chuàng )建地方特色食品領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家級市場(chǎng)監管重點(diǎn)實(shí)驗室和技術(shù)創(chuàng )新中心。

3. 加強全過(guò)程食品安全監管

建立從農產(chǎn)品原料種養殖、生產(chǎn)加工到流通消費的全程監管制度。加強地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)監督檢查，督促企業(yè)嚴格落實(shí)食品安全主體責任，嚴防原料污染等食品安全風(fēng)險。強化日常監督和抽檢監測，對質(zhì)量安全不達標的企業(yè)加大督促整改力度。強化各傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區食品安全應急處置能力，完善突發(fā)事件應急處理機制，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度。

（五）培育特色品牌文化

1. 挖掘歷史文化內涵

推動(dòng)食品領(lǐng)域老字號創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及歷史文化、節慶文化、民俗文化等元素融入地方特色食品品牌，鼓勵企業(yè)將中華傳統飲食制作技藝與現代食品生產(chǎn)技術(shù)工藝合理結合。挖掘地方特色食品歷史淵源，借助短視頻、微電影、系列叢書(shū)、博物館和檔案館建設等形式，講好地方特色食品故事，展現地方特色食品獨特“味道”。

2. 完善品牌培育體系

支持傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區注冊集體商標，加快培育區域公用品牌，引導產(chǎn)區內企業(yè)積極使用，提升產(chǎn)區品牌形象。鼓勵地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品，推行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，提升品牌影響力。鼓勵傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區建立品牌運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，加強品牌培育管理體系標準宣貫，完善品牌價(jià)值評估體系，為地方特色食品品牌建設提供有力支撐。

3. 加大宣傳推廣力度

鼓勵傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區舉辦地方特色食品專(zhuān)業(yè)性展覽會(huì )、博覽會(huì )、交易會(huì )等，通過(guò)設計大賽、品鑒會(huì )等形式推廣特色主導產(chǎn)品，提升品牌影響力和美譽(yù)度。引導地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)參加“中國品牌日”“非遺購物節”“吃貨節”“網(wǎng)上年貨節”以及“全國行”和“進(jìn)名店”等活動(dòng)，加大宣傳推介力度。支持地方特色食品開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

（六）加快轉變發(fā)展方式

1. 推進(jìn)綠色低碳和安全發(fā)展

支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)，加快應用節水、節能、節糧的加工技術(shù)裝備，推廣應用清潔高效制造工藝，提升加工轉化率。鼓勵傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強果蔬皮渣、糧油麩粕、動(dòng)物骨血等加工副產(chǎn)物的二次開(kāi)發(fā)，提升資源綜合利用水平。強化大氣、水、土壤、固廢（白色垃圾）污染防治工作，確保生態(tài)環(huán)境安全及食品安全。嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升本質(zhì)安全水平。

2. 提升數字化和智能化水平

推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)與地方特色食品全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進(jìn)原料采收、生產(chǎn)加工、倉儲物流等各環(huán)節數字化發(fā)展。推廣數字化研發(fā)設計，推動(dòng)加工工藝流程再造，鍛造一批數字化車(chē)間、5G全連接工廠(chǎng)和智能工廠(chǎng)，實(shí)現柔性生產(chǎn)和智能制造，加快產(chǎn)品迭代更新，提升供給與需求適配性。

（七）推廣新業(yè)態(tài)新模式

1. 促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展

支持企業(yè)鞏固與商超、便利店、社區生鮮等傳統渠道的合作，加強與大型電商平臺產(chǎn)銷(xiāo)對接，深化生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售、服務(wù)全渠道布局，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下多元業(yè)態(tài)深度融合?？茖W(xué)構建地方特色食品消費需求數字預測模型，解析不同地區消費偏好以及未來(lái)消費流行趨勢，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游合理調配研發(fā)、制造及營(yíng)銷(xiāo)資源，更好滿(mǎn)足地方特色食品消費需求。

2. 培育創(chuàng )新業(yè)態(tài)

鼓勵傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區拓展地方特色食品產(chǎn)業(yè)鏈，強化上下游深度融合，培育創(chuàng )新業(yè)態(tài)和模式。結合特色農產(chǎn)品原料種養殖基地，發(fā)展共享農莊、農耕體驗、鄉村民宿等業(yè)態(tài)。挖掘地方特色食品的健康養生、休閑觀(guān)光、生態(tài)保護和文化傳承等功能，引導地方特色食品產(chǎn)業(yè)與康養、旅游、科普、娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快地方特色食品預制化發(fā)展步伐，促進(jìn)傳統飲食制作技藝與現代食品生產(chǎn)工藝結合，推出一批中華美食和地方小吃等工業(yè)化產(chǎn)品。

3. 打造多元融合消費場(chǎng)景

積極打造集食品品鑒、文化創(chuàng )意、社群交往等功能為一體的地方特色食品消費場(chǎng)景，提供沉浸式、體驗式、互動(dòng)式等多元化的消費體驗。積極將地方特色食品消費元素嵌入夜間經(jīng)濟、特色餐飲集聚區、大型商業(yè)綜合體等消費場(chǎng)景和載體，廣泛凝聚人氣，促進(jìn)地方特色食品消費。

三、保障措施

（一）加強組織實(shí)施

構建部、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市三級協(xié)同工作機制，加強央地聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)培育。建立部際協(xié)調機制，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各地將發(fā)展地方特色食品產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)全面鄉村振興和共同富裕的重要舉措，加強系統謀劃和督促落實(shí)。

（二）完善支持政策

充分利用現有資金渠道，支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)工藝技術(shù)提升、加工設備改造和數字化轉型等。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構為地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展提供助力。鼓勵市場(chǎng)化運作的各類(lèi)基金加大對地方特色食品領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新和薄弱環(huán)節攻關(guān)的支持力度。穩妥推進(jìn)農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)。

（三）健全標準體系

充分發(fā)揮科研院所、標準化技術(shù)組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)展特色食品領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準制修訂工作。鼓勵社會(huì )團體和企業(yè)制定高于推薦性國家標準和行業(yè)標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準和企業(yè)標準。支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)參與國際標準制定與轉化。

（四）加快人才培養

完善地方特色食品產(chǎn)業(yè)人才培養體系，借助高校、科研院所等資源，培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的專(zhuān)業(yè)人才。結合地方特色食品生產(chǎn)工藝流程特點(diǎn)，開(kāi)展繼續教育和職業(yè)培訓，形成具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的高素質(zhì)技能型人才隊伍。鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)家研修培訓，培育具備研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多方面能力的現代企業(yè)管理人才。








 

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

科學(xué)技術(shù)部

財政部

生態(tài)環(huán)境部

交通運輸部

農業(yè)農村部

商務(wù)部

文化和旅游部

國家市場(chǎng)監督管理總局

中國銀行保險監督管理委員會(huì )

2023年3月16日

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本文關(guān)鍵詞： 工信部聯(lián)消費, 工業(yè)和信息化部, 培育, 傳統, 優(yōu)勢, 產(chǎn)區, 地方, 特色, 食品, 產(chǎn)業(yè), 指導意見(jiàn)