國市監特設發(fā)〔2023〕46號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)〈電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023-2025年）〉的通知》

《市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)〈電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023-2025年）〉的通知》






國市監特設發(fā)〔2023〕46號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：

現將《電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

市場(chǎng)監管總局

2023年6月18日

電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023-2025年）

近年來(lái)，我國電梯安全形勢穩定向好，但是電梯保有量持續增長(cháng)，老舊電梯快速增加，各類(lèi)潛在風(fēng)險隱患不斷積累，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的乘梯需求還有差距。為進(jìn)一步提升電梯質(zhì)量安全水平，保障人民群眾安全乘梯、放心乘梯，按照《特種設備安全與節能事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》部署，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，以落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責任為重點(diǎn)，完善安全治理體系，推動(dòng)解決電梯安全領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效預防和減少事故，持續降低故障率，縮短困人救援時(shí)間，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要目標。

切實(shí)落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責任，集中整治非法電梯使用，大力支持老舊電梯更新改造，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎；提高應急救援能力，實(shí)現乘客電梯應急處置服務(wù)平臺100%全覆蓋；深化改革創(chuàng )新，全面推進(jìn)檢驗檢測分離，持續改進(jìn)維護保養模式；鼓勵符合條件的地區建設電梯產(chǎn)業(yè)集聚區和品牌示范區，推動(dòng)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）壓實(shí)生產(chǎn)、使用單位安全主體責任。

1.建立安全責任層級負責機制。切實(shí)落實(shí)《特種設備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責任監督管理規定》《特種設備使用單位落實(shí)使用安全主體責任監督管理規定》，督促指導電梯生產(chǎn)單位配齊質(zhì)量安全總監和質(zhì)量安全員，使用單位配齊電梯安全總監和安全員，將安全責任落實(shí)到最小單元。建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制，制定安全風(fēng)險管控清單，及時(shí)排查消除風(fēng)險隱患。適時(shí)總結成功經(jīng)驗，探索合規管理要求在電梯生產(chǎn)和使用環(huán)節的應用。

2.培育專(zhuān)業(yè)電梯使用管理主體。主動(dòng)爭取地方政府和相關(guān)部門(mén)支持，試點(diǎn)建立住宅領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)電梯使用管理新模式，培育包含電梯使用管理、維護保養、自行檢測等全包式服務(wù)的電梯使用管理經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、長(cháng)期化運營(yíng)，破解住宅電梯使用管理、維護保養市場(chǎng)短期博弈困境，有效落實(shí)電梯安全管理主體責任。

（二）排查整治非法電梯使用。

1.排查未登記電梯使用。按照總局2023年民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)部署要求，充分發(fā)揮基層市場(chǎng)監管所“哨兵”作用，以用于經(jīng)營(yíng)性使用的居民自建房、別墅為重點(diǎn)，全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規范》（GB/T 21739—2008）等制造、安裝的電梯，不得對外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)使用；如需提供給公眾使用，應當按照現行安全技術(shù)規范以及相關(guān)標準要求進(jìn)行改造等施工，并履行施工告知、監督檢驗和辦理使用登記。

2.排查不符合要求的雜物電梯。以餐飲經(jīng)營(yíng)等單位為重點(diǎn)，加大雜物電梯排查力度，對不符合相關(guān)安全技術(shù)規范和標準的各類(lèi)“傳菜梯”，按照《特種設備使用單位落實(shí)使用安全主體責任監督管理規定》要求，責令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。

（三）全面提升應急救援能力。

1.實(shí)現應急處置平臺服務(wù)全覆蓋。2023年8月底前，各省份至少有一個(gè)地級市（直轄市的區）建成96333等電梯應急處置服務(wù)平臺，發(fā)揮應急協(xié)調指揮功能，做好兜底保障；有條件的地區，應當爭取地方政府在機構人員、經(jīng)費保障等方面給予支持。2023年12月底前，各省份實(shí)現中等以上城市的乘客電梯應急處置服務(wù)平臺全覆蓋。2024年12月底前，進(jìn)一步加強公共服務(wù)，實(shí)現本省份的乘客電梯應急處置服務(wù)平臺全覆蓋。

2.提升應急救援智能化水平。已建成電梯應急處置服務(wù)平臺的省份，要進(jìn)一步研究推廣應用智能報警方式，解決特定人群困梯呼救難等問(wèn)題。鼓勵在轎廂緊急報警裝置無(wú)人響應時(shí)，自動(dòng)識別電梯困人場(chǎng)景和自助派單，直接發(fā)送信息至電梯使用、維保單位以及當地應急處置服務(wù)平臺，保障被困乘客以安全、快速、科學(xué)的方式得到解救。

3.建立聯(lián)動(dòng)響應協(xié)調機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)監管部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強與屬地專(zhuān)業(yè)救援機構的交流合作，建立信息共享、協(xié)同救援、定期培訓等聯(lián)動(dòng)機制。有條件的地區，積極推動(dòng)地方政府將電梯應急救援納入本地區應急救援體系或應急救援公共服務(wù)平臺，統一協(xié)調指揮電梯應急救援工作。

（四）提升維護保養質(zhì)量水平。

1.優(yōu)化維保市場(chǎng)。加強維保市場(chǎng)誠信體系建設，在行業(yè)內倡導維保信息公示和質(zhì)量承諾，公開(kāi)維保服務(wù)內容、價(jià)格以及部件清單，促進(jìn)電梯維保行業(yè)優(yōu)勝劣汰，逐步形成公平、開(kāi)放、透明的維保市場(chǎng)。結合《進(jìn)一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量行動(dòng)方案（2022—2025年）》部署，積極配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)主管部門(mén)，指導使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同，明確電梯日常維護及零部件的更換都由維保單位來(lái)承擔，著(zhù)力降低電梯全生命周期使用成本。

2.持續推進(jìn)按需維保?？偨Y前期試點(diǎn)經(jīng)驗，鼓勵電梯使用、維保單位應用遠程診斷等技術(shù)和“全包維保”模式，由維保人員依據實(shí)時(shí)線(xiàn)上監測、檢查維護以及設備運行情況，確定現場(chǎng)針對性的維保項目、內容和周期等，提高維護保養的科學(xué)性和有效性。完善技術(shù)支撐體系建設，制修訂相關(guān)安全技術(shù)規范和標準，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內生動(dòng)力，推動(dòng)形成以維保效果為導向的市場(chǎng)化定價(jià)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競爭環(huán)境，全面提升維保質(zhì)量。

3.加強維保監督檢查。督促電梯維保單位嚴格按照《電梯維護保養規則》等安全技術(shù)規范和制造單位的技術(shù)要求，對電梯進(jìn)行維護保養，確保電梯安全性能；并配合使用單位做好現場(chǎng)救援等工作。同時(shí)，與使用單位做好銜接，落實(shí)好現場(chǎng)安全防護措施，保證施工安全。發(fā)現存在違法違規行為的，要依法嚴肅處理。

（五）強化檢驗檢測技術(shù)把關(guān)能力。

1.提升檢驗工作服務(wù)效能。督促電梯檢驗機構嚴格按照安全技術(shù)規范規定的工作時(shí)限要求，開(kāi)展檢驗申請受理、資料審查、現場(chǎng)檢驗、出具檢驗報告和使用標志等工作，不得出現無(wú)故推諉、拖延等現象；在收到使用單位提供的《電梯自行檢測符合性聲明》后1個(gè)工作日內，對填寫(xiě)內容進(jìn)行確認，確認無(wú)誤的，免費換發(fā)相應《特種設備使用標志》。加強對檢驗工作質(zhì)量的監督檢查，適當增加隨機比對抽查比例和內容，不斷提高檢驗工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。指導檢驗機構主動(dòng)服務(wù)行業(yè)需求，對涉及限速器—安全鉗聯(lián)動(dòng)試驗、制動(dòng)器制動(dòng)試驗等帶載試驗項目，與施工單位安裝竣工自檢一并進(jìn)行，共享試驗數據和結果，提高檢驗工作效率與服務(wù)質(zhì)量。

2.扎實(shí)推進(jìn)檢驗行風(fēng)建設。督促電梯檢驗機構筑牢檢驗工作廉政防線(xiàn)，主動(dòng)公開(kāi)檢驗廉政風(fēng)險民意反饋渠道，對違反法律法規、不按照安全技術(shù)規范進(jìn)行檢驗、違反廉潔紀律、破壞營(yíng)商環(huán)境等行為，依法依規及時(shí)查處，并將處理結果進(jìn)行公開(kāi)。經(jīng)常性開(kāi)展警示教育，以案釋紀、以案釋法。同時(shí)，充分發(fā)揮正面典型示范標桿作用，凝聚檢驗隊伍履職盡責、崇德向善、奮發(fā)有為的正能量，積極營(yíng)造依法施檢、公平公正的電梯檢驗氛圍，樹(shù)立良好公益性機構形象。

3.積極推進(jìn)自行檢測。切實(shí)做好自行檢測等安全技術(shù)規范的宣貫實(shí)施，對于滿(mǎn)足安全技術(shù)規范要求的電梯檢測單位，即可開(kāi)展或承擔使用單位的自行檢測工作，各地不得新增限制條件。調動(dòng)電梯使用、生產(chǎn)單位積極性，鼓勵電梯使用、維保單位開(kāi)展自行檢測，落實(shí)安全主體責任。積極應用電梯等特種設備安全監管平臺，為檢測單位傳遞、報告自行檢測信息提供便利。

4.加大檢測市場(chǎng)監管力度。加強對檢測機構、檢測人員、檢測報告等信息核查和監督抽查，嚴厲打擊人員證件掛靠、無(wú)證人員檢測、檢測走過(guò)場(chǎng)等違規亂象；及時(shí)曝光查實(shí)的各類(lèi)違規問(wèn)題、違規檢測機構和人員信息，促進(jìn)電梯自行檢測市場(chǎng)不斷規范。

（六）促進(jìn)老舊電梯更新改造。

1.梳理問(wèn)題電梯清單。系統梳理群眾身邊的老舊電梯，重點(diǎn)排查接到故障投訴或隱患舉報的居民小區電梯。督促指導相關(guān)單位利用電梯維護保養、自行檢測、定期檢驗等隱患排查和風(fēng)險評估手段，對標現行安全技術(shù)規范和標準，分析研判電梯安全狀況，找準電梯存在的風(fēng)險和隱患，建立屬地“問(wèn)題電梯”臺賬并動(dòng)態(tài)更新清單，及時(shí)向電梯使用單位提出整改建議。

2.拓寬資金保障渠道。對排查過(guò)程中確認狀況較差、風(fēng)險較高、亟需更新改造的老舊住宅電梯，引導屬地有關(guān)部門(mén)優(yōu)化住宅專(zhuān)項維修資金提取程序，以檢測報告、定期檢驗報告等為依據，為電梯更新改造開(kāi)辟綠色通道。鼓勵推廣維修資金增值部分購買(mǎi)保險、“保險+服務(wù)”、“電梯養老保險”等保險新模式，推動(dòng)建立維修資金后期籌措機制，著(zhù)力破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。

3.爭取地方政府政策支持。對于存在嚴重事故隱患，且無(wú)物管、無(wú)維保單位、無(wú)維修資金等失管小區的“三無(wú)”電梯，要依照《特種設備使用單位落實(shí)使用安全主體責任監督管理規定》的要求，及時(shí)報請屬地基層政府，逐一落實(shí)電梯的使用單位，防止責任懸空。同時(shí)，推動(dòng)將老舊住宅電梯納入政府民生保障項目，結合當地城鎮老舊小區改造工程，加大對老舊住宅電梯更新改造支持力度，方便業(yè)主居民安全、便利出行。

（七）推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.推動(dòng)區域發(fā)展。因地制宜發(fā)揮各地優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局和區域分工，按照市場(chǎng)導向、政府引導、分步實(shí)施的原則，推動(dòng)電梯產(chǎn)業(yè)集聚區建設。對已成為當地支柱產(chǎn)業(yè)、集聚效應明顯的地區，支持其電梯品牌示范區建設，鼓勵開(kāi)展品牌創(chuàng )建，提升中國電梯品牌知名度和競爭力。

2.堅持源頭引領(lǐng)。支持電梯生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)和優(yōu)化管理，提高電梯產(chǎn)品安全性和可靠性，降低故障率和日常維保工作量，從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平。加強電梯生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)能力建設，鼓勵電梯制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向使用環(huán)節延伸，提升安裝、修理、保養質(zhì)量水平，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向現代服務(wù)業(yè)轉化。

3.提升從業(yè)人員能力。督促電梯生產(chǎn)單位加強人員培訓和管理，增強責任心，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。推動(dòng)完善電梯職業(yè)技能人才培養體系，形成各專(zhuān)業(yè)職業(yè)工種合理比例，滿(mǎn)足電梯安裝、維保等工作需求。會(huì )同相關(guān)部門(mén)定期舉辦電梯技能競賽，激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，促進(jìn)電梯行業(yè)穩步健康發(fā)展。

（八）加強宣傳引導和社會(huì )監督。

1.加大宣傳力度。在“安全生產(chǎn)月”“電梯安全宣傳周”等時(shí)段，采用“進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”等多種途徑，普及電梯安全知識，提高遵法守法意識，引導社會(huì )公眾安全、正確乘用電梯。

2.強化社會(huì )監督。擴大群眾投訴與反映渠道，多種方式發(fā)揮社會(huì )監督機制，倒逼電梯使用、維保單位等主體責任的落實(shí)，大力提高全社會(huì )對電梯安全的關(guān)注度、參與度和認可度。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要按照方案要求，結合實(shí)際研究制定本地區具體實(shí)施方案，落實(shí)任務(wù)舉措，細化責任分工，按照時(shí)間節點(diǎn)穩步推進(jìn)三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，集中力量解決一批群眾反映強烈的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，有效化解潛在風(fēng)險隱患，定期梳理、統籌推進(jìn)行動(dòng)各項任務(wù)，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）強化協(xié)同共治。以三年行動(dòng)為契機，推動(dòng)屬地政府建立完善電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決電梯安全領(lǐng)域存在的重大問(wèn)題。以政府質(zhì)量工作考核、安全生產(chǎn)考核為抓手，推動(dòng)地方政府落實(shí)屬地責任、相關(guān)部門(mén)依法履行管理責任，更加有力構建多元共治格局。

（三）及時(shí)報送信息。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)于2023年7月5日前，報送本地區三年行動(dòng)實(shí)施方案；8月20日、12月20日前，分別報送2023年筑底行動(dòng)各項任務(wù)工作進(jìn)展，并填寫(xiě)違法使用未登記電梯查辦情況表（見(jiàn)附件）；2024年、2025年的12月20日前梳理本地區行動(dòng)進(jìn)展、有效做法和成功經(jīng)驗，報送年度工作總結。相關(guān)材料通過(guò)“公文交換系統”發(fā)送至總局特種設備局?？偩謱⑦m時(shí)對各地工作落實(shí)和進(jìn)展情況進(jìn)行督導調研。






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