文物辦函〔2023〕653號《國家文物局關(guān)于進(jìn)一步加強國家文物保護資金管理的通知》

國家文物局關(guān)于進(jìn)一步加強國家文物保護資金管理的通知






文物辦函〔2023〕653號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設兵團文物局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于調查研究重要論述和文物工作的重要指示批示精神，積極推進(jìn)國家文物保護資金保障文物事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步解決好當前文物保護資金相關(guān)工作中存在的突出問(wèn)題，加強文物保護項目預算申報、執行、績(jì)效等全流程管理，推動(dòng)財政資金聚力增效、更好助力文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、科學(xué)謀劃文物保護項目

（一）加強隊伍能力建設

各級文物部門(mén)要綜合施策推動(dòng)構建與文物保護項目任務(wù)相匹配的專(zhuān)業(yè)力量，以文物保護項目為抓手，以老帶新，通過(guò)項目實(shí)施鍛煉隊伍、培養技能和管理人才。加強文物博物館研究、文物考古、文物保護修復、文物展覽、預算財務(wù)等人員培訓，錘煉一支專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、結構優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的文物人才隊伍。

（二）優(yōu)化夯實(shí)項目?jì)?br />
各級文物部門(mén)要全面摸清本行政區域內文物家底和保護需求，按照本地區文物工作計劃，提前謀劃好文物保護重點(diǎn)任務(wù)和重大項目，預算財務(wù)部門(mén)與文物業(yè)務(wù)部門(mén)應密切溝通配合，完善項目庫動(dòng)態(tài)管理，堅持“謀劃一個(gè)、入庫一個(gè)，成熟一個(gè)、申報一個(gè)”，以高質(zhì)量文物保護項目建設為文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

二、規范項目資金申請

（一）按時(shí)履行申報程序

各級文物部門(mén)應當按照《國家文物保護專(zhuān)項資金管理辦法》規定，認真履行項目管理責任，區分輕重緩急，及時(shí)有序更新項目庫。省級文物部門(mén)要會(huì )同省級財政部門(mén)按時(shí)完成年度項目預算編報工作，未根據行政隸屬關(guān)系和規定程序申請的項目，當年不得安排預算。嚴格按照《中央對地方博物館紀念館免費開(kāi)放補助資金管理辦法》的有關(guān)要求，組織申報陳列布展補助項目。

（二）強化預算評審約束

省級文物部門(mén)負責國家文物保護資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）一般項目預算評審工作，未經(jīng)評審的項目不得納入文物保護項目庫。要堅持“一評終評”原則，預算評審結果原則上應作為項目總預算控制數，并隨預算逐級下達至項目實(shí)施單位。中央財政下達資金后，要嚴格按照文物保護項目庫中核定后的項目總預算控制數推進(jìn)項目實(shí)施，不得重復評審或重復立項。

三、推進(jìn)項目預算執行

（一）加快預算指標下達

各級文物部門(mén)應當按照財政部下達年度專(zhuān)項資金預算通知要求做好預算編制和指標安排等工作。在收到財政部下達年度專(zhuān)項資金預算通知之日起30日內協(xié)商本級財政部門(mén)將專(zhuān)項資金下達至行政區域內縣級以上各級財政部門(mén)，落實(shí)到具體項目實(shí)施單位，專(zhuān)款專(zhuān)用，防止出現擠占、挪用、虛列、套取補助資金等行為。年度項目預算下達數應于當年6月底前上傳至項目庫。

（二）督促項目預算執行

各級文物部門(mén)要把考古和文物保護項目預算執行作為項目監督的重點(diǎn)，加強資金使用事中事后監管，對執行進(jìn)度較慢的項目要及時(shí)督促，應當根據上年度預算執行情況適當調整年度預算安排。

項目實(shí)施單位在項目實(shí)施年度終了后，應當通過(guò)專(zhuān)項資金管理系統逐級報送項目年度預算執行數。省級文物主管部門(mén)應于2月底前在專(zhuān)項資金管理系統項目庫中審核更新上年度預算執行數。

四、做好項目績(jì)效管理

（一）合理編制績(jì)效目標

省級文物行政主管部門(mén)要結合本省實(shí)際，指導基層文物部門(mén)和項目實(shí)施單位編制區域績(jì)效目標和項目績(jì)效目標，績(jì)效目標設置要具有科學(xué)性、合理性、前瞻性和可操作性，各項指標要符合實(shí)際，量化清晰，與任務(wù)數相對應，與資金量相匹配。

（二）按時(shí)開(kāi)展績(jì)效自評

按照預算績(jì)效管理規定，省級文物行政主管部門(mén)每年要對上一年度專(zhuān)項資金使用情況開(kāi)展績(jì)效自評工作，自評報告應于4月底前報國家文物局。自評報告內容主要包括項目總體績(jì)效目標、各項績(jì)效指標完成情況、預算執行情況、績(jì)效自評表。未完成績(jì)效目標或超過(guò)績(jì)效指標值較多的原因和改進(jìn)措施。對未完成績(jì)效目標或超過(guò)年初設定的績(jì)效指標值較多（30%及以上）的原因逐條進(jìn)行分析，書(shū)面作出說(shuō)明并提出改進(jìn)措施。

（三）完善考評結果應用

健全年度專(zhuān)項資金一般項目核查工作機制，對發(fā)現資金問(wèn)題的省市區強化督促并適當核減下一年度一般項目預算。地方各級文物部門(mén)應根據專(zhuān)項資金管理需要，聯(lián)合財政部門(mén)選擇資金量大、覆蓋面廣、實(shí)施期長(cháng)的項目組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。評價(jià)結果應及時(shí)反饋?lái)椖繉?shí)施單位，作為績(jì)效整改、預算安排、政策完善和改進(jìn)管理的依據。

特此通知。






 

國家文物局

2023年7月5日

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