交運發(fā)〔2023〕116號《交通運輸部商務(wù)部海關(guān)總署國家金融監督管理總局國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局中國國家鐵路集團有限公司關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見(jiàn)》

交通運輸部商務(wù)部海關(guān)總署國家金融監督管理總局國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局中國國家鐵路集團有限公司關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見(jiàn)









交運發(fā)〔2023〕116號




 

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、商務(wù)主管部門(mén)、金融監管總局各監管局，海關(guān)總署各直屬海關(guān)，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各省、自治區、直轄市郵政管理局，各鐵路局集團公司：

多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”是推動(dòng)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是構建現代綜合交通運輸體系的必然要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，推動(dòng)交通運輸結構調整優(yōu)化，提高綜合運輸服務(wù)質(zhì)量和效率，更好服務(wù)構建新發(fā)展格局，為奮力加快建設交通強國、努力當好中國式現代化的開(kāi)路先鋒、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅強有力的服務(wù)保障。

（二）工作目標。力爭通過(guò)3—5年的努力，多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”法規制度體系進(jìn)一步完善，多式聯(lián)運信息加快開(kāi)放共享，多式聯(lián)運單證服務(wù)功能深化拓展，多式聯(lián)運龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人全程負責的“一單制”服務(wù)模式和集裝箱運輸“不換箱、不開(kāi)箱、一箱到底”的“一箱制”服務(wù)模式加快推廣，進(jìn)一步推動(dòng)交通物流提質(zhì)增效升級，更好服務(wù)支撐實(shí)現“物暢其流”。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)國內多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享

1.加快推進(jìn)多式聯(lián)運數據開(kāi)放。加快推動(dòng)鐵路、道路、水路等企業(yè)，通過(guò)股權合作、數據交易、資源置換等市場(chǎng)化機制，開(kāi)放多式聯(lián)運數據。推進(jìn)信息數據標準化，運用數據接口服務(wù)、應用程序接口、嵌入式軟件開(kāi)發(fā)工具包、區塊鏈等信息技術(shù)，開(kāi)放業(yè)務(wù)系統數據接口。鐵路開(kāi)放數據包括但不限于多式聯(lián)運發(fā)到站信息、裝卸車(chē)信息、到達預報信息、到達確報信息等；道路開(kāi)放數據包括但不限于起訖地點(diǎn)、貨物信息、運力信息、車(chē)輛軌跡、運輸時(shí)間等；水路開(kāi)放數據包括但不限于港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、貨物單證信息等。

2.支持多式聯(lián)運信息集成服務(wù)發(fā)展。支持鐵路、道路、水路以及第三方物流等骨干企業(yè)，向多式聯(lián)運信息集成服務(wù)商轉型。鼓勵企業(yè)加快推進(jìn)不同運輸方式信息數據集成整合，通過(guò)登錄一個(gè)業(yè)務(wù)系統、填報一次運單數據，完成相關(guān)多式聯(lián)運業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現客戶(hù)一站式下單、業(yè)務(wù)集成化處理、單證信息自動(dòng)流轉、貨物信息全程追溯。

3.推廣應用標準化多式聯(lián)運電子運單。引導國內公鐵聯(lián)運率先使用標準化運單，逐步推廣到國內鐵水聯(lián)運，做好與空運、海運運單的銜接，推動(dòng)實(shí)現陸?？斩嗍铰?lián)運運單的統一。推廣應用集裝箱多式聯(lián)運運單等標準，鼓勵具備條件的企業(yè)開(kāi)展基于標準化多式聯(lián)運運單的業(yè)務(wù)流程改造，積極拓展應用場(chǎng)景和范圍，構建連接生產(chǎn)流通、串聯(lián)物流貿易的供應鏈服務(wù)平臺。

（二）推進(jìn)國際多式聯(lián)運單證應用創(chuàng )新

1.加快國際多式聯(lián)運提單推廣應用。積極推廣應用國際多式聯(lián)運提單，提升一體化物流服務(wù)效能。推動(dòng)承運企業(yè)依托電子鎖、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等技術(shù)，加強對貨物狀態(tài)的全程監控，切實(shí)提升貨物運輸在途安全監管能力。鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人簽發(fā)海鐵聯(lián)運全程運輸提單，引導多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人自啟運地接收貨物后即簽發(fā)提單，推動(dòng)國際海運服務(wù)功能向內陸延伸。

2.推動(dòng)國際多式聯(lián)運電子提單發(fā)展。規范國際多式聯(lián)運電子提單簽發(fā)、背書(shū)、轉讓、放貨等操作流程，明確提單流轉中的責任認定規范等。引導企業(yè)完善電子提單信息錄入、提單監測、提單交易、提單注銷(xiāo)等功能，促進(jìn)貿易、物流、金融等信息融合。探索擴大區塊鏈技術(shù)應用，提高“一單制”數字化效率和安全可信水平。

（三）拓展多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)功能

1.探索賦予多式聯(lián)運單證物權憑證功能。依托國際鐵路聯(lián)運運單、中國國際貨運代理協(xié)會(huì )多式聯(lián)運提單等，參照海運提單模式，探索推進(jìn)以鐵路為主的多式聯(lián)運單證物權化，為國際貿易、金融服務(wù)等提供支持。支持鐵路企業(yè)、貨運代理企業(yè)、外貿企業(yè)、倉儲物流企業(yè)、銀行保險機構等相關(guān)市場(chǎng)主體依法訂立合同，明確各方權利義務(wù)，建立信息驗證、全程控貨、風(fēng)險控制的責任機制，在落實(shí)控貨功能基礎上，探索多式聯(lián)運單證作為提貨憑證的唯一性和可流轉性。穩步擴大國際多式聯(lián)運單證在“一帶一路”運輸貿易中的應用范圍。

2.探索發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”金融保險服務(wù)。鐵路運輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)地區，要支持銀行參照海運提單下金融服務(wù)模式，將風(fēng)險可控的鐵路運輸單證作為結算和融資可接受的單證，為外貿企業(yè)提供國際結算、信用證開(kāi)立、進(jìn)出口貿易融資、供應鏈金融等服務(wù)。有條件的省市可按照鐵路運輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)有關(guān)要求，在風(fēng)險可控的前提下，探索開(kāi)展基于多式聯(lián)運單證的金融服務(wù)。鼓勵優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”保險服務(wù)，推動(dòng)有條件的保險機構推出相關(guān)多式聯(lián)運保險，保障提單簽發(fā)主體的權益，實(shí)現“一次保險、全程責任”。

3.優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”通關(guān)監管。在國家政務(wù)數據共享機制下加強交通運輸、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)數據共享，依法依規為企業(yè)提供數據開(kāi)放服務(wù)。對在海關(guān)注冊登記或備案的高級認證多式聯(lián)運企業(yè)，按照相關(guān)規定實(shí)施便利化措施，優(yōu)化多式聯(lián)運進(jìn)出境貨物監管。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通等方面合作。

（四）健全多式聯(lián)運“一箱制”服務(wù)體系

1.完善“中途不換箱”合作機制。推動(dòng)鐵路場(chǎng)站設立海運箱還箱點(diǎn)，提供內陸箱管服務(wù)，促進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展。加快鐵路境外還箱點(diǎn)和回程運輸組織體系建設，推動(dòng)符合國際標準和國家標準的鐵路箱下水運輸。試點(diǎn)推動(dòng)建立35噸寬體箱為載體的內貿鐵水聯(lián)運體系。鼓勵鐵路與船公司建立箱使協(xié)作機制，推動(dòng)集裝箱循環(huán)共用、聯(lián)合調撥。加快培育集裝箱、半掛車(chē)、托盤(pán)等專(zhuān)業(yè)化租賃市場(chǎng)。

2.優(yōu)化“全程不開(kāi)箱”流程管理。健全完善集裝箱相關(guān)多式聯(lián)運貨物積載等標準，加快集裝箱站場(chǎng)智能化建設改造，優(yōu)化集裝箱交接環(huán)節掏箱檢查等作業(yè)流程。推進(jìn)射頻識別、二維碼、衛星定位等集裝箱全程在線(xiàn)跟蹤技術(shù)應用，支持具備條件的企業(yè)建設集裝箱運輸數據平臺，推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運全程智能化跟蹤管理。

3.提升“一箱到底”服務(wù)能力。結合貨源地、主要物流通道分布，加快完善全國集裝箱場(chǎng)站布局，健全集裝箱中轉轉運網(wǎng)絡(luò )。完善提箱、還箱、驗箱、洗箱、修箱等服務(wù)規則，延伸一體化服務(wù)鏈條，提升集裝箱場(chǎng)站運營(yíng)服務(wù)能力，為客戶(hù)提供“一箱到底”用箱服務(wù)。

（五）大力培育多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人

1.鼓勵骨干企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人轉型。研究多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人標準，明確多式聯(lián)運提單簽發(fā)主體的條件。鼓勵和支持具有跨運輸方式貨運組織能力并具備承擔全程責任的企業(yè)發(fā)展“一單制”“一箱制”，支持企業(yè)簽發(fā)多式聯(lián)運提單。推進(jìn)鐵路、水路、航空和大型道路運輸企業(yè)等向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人轉型，探索依托網(wǎng)絡(luò )貨運平臺開(kāi)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，提高全程組織和服務(wù)能力。

2.引導多式聯(lián)運相關(guān)企業(yè)加強協(xié)同協(xié)作。鼓勵推動(dòng)多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人，鐵路運輸、道路運輸、水路運輸企業(yè)以及貨運代理和金融機構等加強合作，建立健全各方互認互信的多式聯(lián)運業(yè)務(wù)組織流程、運輸安全管理等制度標準。鼓勵建立區塊鏈提單的技術(shù)支撐平臺，利用區塊鏈技術(shù)加強多式聯(lián)運企業(yè)間信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享。

（六）完善多式聯(lián)運標準規則

1.健全多式聯(lián)運“一單制”標準。健全多式聯(lián)運單證格式、服務(wù)要求、業(yè)務(wù)流程、數據交換等方面技術(shù)標準，加快修訂多式聯(lián)運運單、電子運單等標準，推動(dòng)基于區塊鏈技術(shù)的多式聯(lián)運單證標準研究，統籌做好與國際標準的對接，逐步完善多式聯(lián)運“一單制”標準體系。

2.推進(jìn)多式聯(lián)運服務(wù)規則銜接。推動(dòng)建立與多式聯(lián)運相適應的規則協(xié)調和互認機制，研究制定不同運輸方式貨類(lèi)品名、危險貨物劃分等銜接互認目錄清單，建立完善操作規范、支付結算、賠償責任、賠償限額等規則體系。推進(jìn)鐵路運輸、道路運輸和海運的裝載要求、操作流程、安全管理等服務(wù)規則銜接。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級交通運輸、商務(wù)、海關(guān)、金融監管、鐵路、民航、郵政等部門(mén)和單位要加強工作協(xié)同，完善工作機制，強化風(fēng)險管控，及時(shí)研究解決制約多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的制度、政策和技術(shù)等問(wèn)題。具備條件的地區，要將多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”作為推進(jìn)自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新重要措施之一，加快推進(jìn)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，積極推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。

（二）完善法規制度。積極開(kāi)展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”相關(guān)法律研究工作，逐步探索鐵路運輸單證、聯(lián)運單證實(shí)現物權憑證功能，通過(guò)實(shí)踐積累經(jīng)驗，為完善國內相關(guān)立法提供支撐。開(kāi)展貨物多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規則研究，進(jìn)一步規范多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”經(jīng)營(yíng)行為。積極推進(jìn)相關(guān)國際規則的修改和制定，推動(dòng)在國際規則層面解決鐵路運輸單證物權憑證問(wèn)題。研究制定貨物多式聯(lián)運量計算方法，研究推進(jìn)將貨物多式聯(lián)運量等指標納入交通運輸相關(guān)統計報表。

（三）強化政策支持。交通運輸部將通過(guò)國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等政策，持續引導多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。鼓勵各地方人民政府，通過(guò)對簽發(fā)提單給予單證費補助，對使用多式聯(lián)運單證融資給予貸款貼息，對多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”相關(guān)信息系統給予資金支持等方式，促進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。

（四）組織開(kāi)展試點(diǎn)。交通運輸部將多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”作為多式聯(lián)運示范工程創(chuàng )建重點(diǎn)支持方向，支持企業(yè)應用標準化多式聯(lián)運單證，推動(dòng)國內多式聯(lián)運電子運單和國際多式聯(lián)運提單發(fā)展。鼓勵各地因地制宜組織開(kāi)展多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”試點(diǎn)，對于符合試點(diǎn)要求、創(chuàng )新性強、示范作用突出的項目，交通運輸部將按程序納入交通強國建設試點(diǎn)。







 

交通運輸部

商務(wù)部

海關(guān)總署

國家金融監督管理總局

國家鐵路局

中國民用航空局

國家郵政局

中國國家鐵路集團有限公司

2023年8月21日

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本文關(guān)鍵詞： 交運發(fā), 交通運輸部, 商務(wù)部, 海關(guān)總署, 國家金融監督管理總局, 國家鐵路局, 中國民用航空局, 國家郵政局, 中國國家鐵路集團有限公司, 推進(jìn), 多式聯(lián)運, 一單制, 一箱制, 發(fā)展, 意見(jiàn)