交辦政研〔2023〕74號《交通運輸部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)長(cháng)江航運信用體系建設的意見(jiàn)〉的通知》

《交通運輸部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)長(cháng)江航運信用體系建設的意見(jiàn)〉的通知》






交辦政研〔2023〕74號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省交通運輸廳（局、委），部屬相關(guān)單位，部?jì)认嚓P(guān)司局：

經(jīng)交通運輸部同意，現將《關(guān)于加快推進(jìn)長(cháng)江航運信用體系建設的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。



 

交通運輸部辦公廳

2023年12月8日

關(guān)于加快推進(jìn)長(cháng)江航運信用體系建設的意見(jiàn)

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的決策部署，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)長(cháng)江航運信用體系建設，服務(wù)長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要指示批示精神，緊緊圍繞長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展戰略布局，聚焦長(cháng)江航運重點(diǎn)領(lǐng)域和航運重點(diǎn)要素，加快建設以信用為基礎的新型監管機制，發(fā)揮信用在提升行業(yè)誠信水平、提高資源配置效率、防范化解長(cháng)江航運風(fēng)險、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境等方面的作用，全力打造適應長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展的信用體系，為建設統一開(kāi)放的長(cháng)江航運市場(chǎng)提供支撐保障。

（二）主要原則。

1.部門(mén)聯(lián)合，社會(huì )共建。通過(guò)構建統一開(kāi)放、共建共治共享的長(cháng)江航運信用管理體系，建立長(cháng)江沿線(xiàn)跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的航運市場(chǎng)信用監管機制，形成部門(mén)協(xié)同、行業(yè)自律、企業(yè)負責、船員參與的聯(lián)合治理格局。

2.系統謀劃，分步實(shí)施。按照國家統一部署，結合長(cháng)江航運發(fā)展階段特征，加強信用頂層制度設計，立足當前，謀劃長(cháng)遠，統籌推進(jìn)，有計劃、分步驟地組織實(shí)施，為推動(dòng)長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐和有力保障。

3.法治先行，規范發(fā)展。依法依規開(kāi)展信用監管和服務(wù)，完善長(cháng)江航運信用制度和標準規范，建立健全信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制，不斷提升長(cháng)江航運信用體系建設的法治化、規范化水平。

4.科技引領(lǐng)，創(chuàng )新突破。綜合運用新一代信息技術(shù)，促進(jìn)信用管理精準化、高效化、智慧化。加強信用與業(yè)務(wù)深度融合，突出行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，深入探索、創(chuàng )新突破。

二、建設目標

到2025年，長(cháng)江航運信用管理基礎基本穩固，新型信用監管機制基本建立，誠實(shí)守信的行業(yè)氛圍基本形成，初步建成覆蓋長(cháng)江航運全行業(yè)、與現代長(cháng)江航運市場(chǎng)發(fā)展總體相適應的長(cháng)江航運信用管理體系。

到2027年，建成較為完善的長(cháng)江航運信用體系，信用信息系統高效運轉，信用評價(jià)標準日益健全，信用評價(jià)結果在長(cháng)江航運各領(lǐng)域各環(huán)節得到有效應用，跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機制切實(shí)發(fā)揮作用。

到2030年，適應加快建設交通強國需要的長(cháng)江航運信用體系全面建成，信用監管機制更加成熟高效，信用現代化服務(wù)能力更加先進(jìn)突出，全面支撐長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設。

三、主要任務(wù)

（一）構建長(cháng)江航運信用管理體系框架。建立相對統一、完善的信用管理制度和信用管理與服務(wù)系統，實(shí)施統一的信用評價(jià)標準和聯(lián)動(dòng)應用機制，構建長(cháng)江航運全流域、全鏈條、全要素的信用管理體系。沿江各省市交通運輸主管部門(mén)要加強對航運信用體系建設工作的組織，建立健全統籌協(xié)調機制，強化工作部署，明確責任分工，加強督促落實(shí)。

（二）夯實(shí)長(cháng)江航運信用管理制度基礎。深入推進(jìn)長(cháng)江航運信用管理法治化進(jìn)程，建立健全信用承諾、信用評價(jià)、信用分級分類(lèi)監管、信用激勵懲戒、信用修復等制度。鼓勵沿江省市交通運輸主管部門(mén)推動(dòng)制定交通行業(yè)信用相關(guān)的地方性法規，不斷夯實(shí)長(cháng)江航運信用體系建設的制度基礎。

（三）建立健全長(cháng)江航運信用評價(jià)標準體系。打通地區、部門(mén)、領(lǐng)域的壁壘，加強信用目錄清單管理，構建科學(xué)、嚴謹的褒揚誠信、懲戒失信認定標準，建立一套廣泛互認、標準匹配的信用評價(jià)規則，不斷擴大長(cháng)江航運信用評價(jià)體系的覆蓋面，逐步形成可向全國推廣的標準、方案。沿江省市交通運輸主管部門(mén)要積極推動(dòng)行業(yè)公共信用信息進(jìn)入地方公共信用信息補充目錄。

（四）建設長(cháng)江航運信用管理與服務(wù)系統。打造長(cháng)江航運統一的信用管理與服務(wù)系統，推動(dòng)與業(yè)務(wù)管理系統深度融合，加強部門(mén)間數據共享，規范信用記錄和檔案管理，實(shí)現行業(yè)信用信息自動(dòng)歸集、信用等級自動(dòng)評價(jià)、監管措施自動(dòng)匹配。全面對接國家綜合交通運輸信息平臺、全國信用信息共享平臺和沿江各省市信用信息共享平臺。

（五）推進(jìn)長(cháng)江航運信用分級分類(lèi)監管。推進(jìn)以信用為基礎的新型監管機制建設，以信用評價(jià)結果為依據，對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi)，根據信用等級高低在現場(chǎng)監管等方面采取差異化的監管措施。對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次、優(yōu)先安排交通組織等，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體，適當提高抽查比例和頻次，在航運公司體系審核中適當擴大審核組規模及審核范圍等，依法依規實(shí)行嚴管和懲戒。

（六）拓展長(cháng)江航運信用服務(wù)應用場(chǎng)景。充分釋放政策紅利，對誠信主體在資金支持、獎補資金、評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先考慮和支持，加強信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和大數據開(kāi)發(fā)利用的“信易貸”等金融服務(wù)。廣泛推行長(cháng)江航運信用承諾制，明確信用（告知）承諾應用場(chǎng)景事項清單，扎實(shí)推進(jìn)信用承諾和告知承諾制應用。

（七）健全長(cháng)江航運信用聯(lián)合獎懲機制。建立跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎懲機制，加強對信用主體在行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性等方面的激勵和約束。積極培樹(shù)誠信典型，評選“長(cháng)江航運年度信用十佳、百佳榜單”，對誠信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾的市場(chǎng)主體，可根據實(shí)際情況依法實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對照《全國失信懲戒措施基礎清單》，對失信主體重點(diǎn)實(shí)施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規實(shí)施市場(chǎng)或行業(yè)禁入、限制申請財政性資金項目等懲戒措施。

（八）保障長(cháng)江航運信用主體合法權益。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為，加強信用信息安全和隱私保護，建立健全信用信息公開(kāi)、信用修復、信息查詢(xún)、失信告知等機制，保障信用主體知情權、查詢(xún)權、異議權，依法履行信用數據安全保護和個(gè)人信息保護責任，切實(shí)維護信用主體合法權益。

（九）弘揚長(cháng)江航運誠實(shí)守信文化。培養和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，將誠信教育納入年度宣傳計劃，廣泛利用新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、社交平臺等媒介大力宣傳誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，廣泛傳播新型信用監管措施及成效，使誠實(shí)守信成為市場(chǎng)運行的價(jià)值導向和市場(chǎng)主體的自覺(jué)追求，全面營(yíng)造講誠信、守信用的良好氛圍。

（十）促進(jìn)長(cháng)江航運市場(chǎng)健康有序發(fā)展。依托統一的長(cháng)江航運信用管理體系，推進(jìn)長(cháng)江航運市場(chǎng)制度規則統一、航運要素暢通流動(dòng)、資源配置優(yōu)質(zhì)高效，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，補齊制度、技術(shù)、管理、服務(wù)短板，建設供需適配、競爭有序、經(jīng)濟和民生貢獻度高、統一開(kāi)放的長(cháng)江航運市場(chǎng)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立長(cháng)江航運信用體系建設工作領(lǐng)導小組，加強對長(cháng)江航運信用體系建設工作的統一部署和指導，健全協(xié)調推進(jìn)機制，加強規劃實(shí)施監測，研究解決重大問(wèn)題，由長(cháng)江航務(wù)管理局負責日常聯(lián)絡(luò )協(xié)調工作。沿江各省市交通運輸主管部門(mén)要將長(cháng)江航運信用體系建設擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導，細化責任分工，有力有序有效推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）強化統籌協(xié)調。推動(dòng)建立跨地區、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的長(cháng)江航運信用建設聯(lián)動(dòng)機制，有序完善公共信用信息共享制度與規范，整合信用管理資源，在制度建設、機制建設、信息化建設和協(xié)作聯(lián)動(dòng)等方面加強統一和銜接。沿江各省市交通運輸主管部門(mén)要切實(shí)履行統籌協(xié)調職責，處理好自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，加快形成信用工作合力。

（三）持續完善提升。建立信用管理體系評估機制，堅持自我評估和第三方評估相結合，定期開(kāi)展體系運行情況評估，及時(shí)把握長(cháng)江航運信用體系建設出現的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)優(yōu)化相關(guān)政策和制度標準，持續提升信用管理體系的科學(xué)性和有效性。

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本文關(guān)鍵詞： 交辦政研, 交通運輸部, 辦公廳, 長(cháng)江, 航運, 信用體系, 建設, 意見(jiàn), 通知