國辦發(fā)〔2005〕47號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加強行政區域界線(xiàn)管理工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加強行政區域界線(xiàn)管理工作意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2005〕47號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

民政部、科技部、國家民委、公安部、監察部、財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、測繪局《關(guān)于加強行政區域界線(xiàn)管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

 

國務(wù)院辦公廳

二○○五年九月二十三日
 

 

 

 

關(guān)于加強行政區域界線(xiàn)管理工作的意見(jiàn)

 

民政部  科技部  國家民委  公安部

監察部  財政部  國土資源部  水利部

農業(yè)部  林業(yè)局  海洋局  測繪局

 

 

行政區域界線(xiàn)是國家依法實(shí)施分級行政管理的重要依據。1995-2002年，國務(wù)院組織勘定了省、縣兩級陸地行政區域界線(xiàn)，基本上解決了引發(fā)大量爭議并長(cháng)期困擾各地的行政區域界線(xiàn)不清問(wèn)題。2002年7月，國務(wù)院公布了《行政區域界線(xiàn)管理條例》，我國行政區域界線(xiàn)管理工作進(jìn)入依法治界軌道。但是，目前行政區域界線(xiàn)管理工作仍存在一些問(wèn)題，有的地方對界線(xiàn)管理工作不夠重視，界線(xiàn)管理的分工協(xié)調機制不健全；行政區域界線(xiàn)附近地區糾紛時(shí)有發(fā)生，有的甚至還比較嚴重，造成了人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及不良的社會(huì )影響。

為解決上述問(wèn)題，保障行政區域界線(xiàn)附近地區群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，地方各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)必須充分認識界線(xiàn)管理工作的重要性，全面貫徹實(shí)施《行政區域界線(xiàn)管理條例》和有關(guān)政策法規，切實(shí)加強界線(xiàn)管理工作，不斷提高界線(xiàn)管理工作的法制化、規范化和科學(xué)化水平，維護界線(xiàn)附近地區穩定，促進(jìn)界線(xiàn)附近地區經(jīng)濟社會(huì )順利發(fā)展。為此，現就有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)：

一、認真開(kāi)展行政區域界線(xiàn)聯(lián)合檢查，消除界線(xiàn)糾紛隱患

行政區域界線(xiàn)管理是政府的一項重要職能。地方各級人民政府要把界線(xiàn)管理工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保界線(xiàn)附近地區穩定。要按照《行政區域界線(xiàn)管理條例》有關(guān)規定，精心安排部署，認真組織開(kāi)展界線(xiàn)聯(lián)合檢查，消除爭議隱患。要宣傳、貫徹和落實(shí)好法定的行政區域界線(xiàn)，加強對界樁的管護，及時(shí)修復損毀的界樁，組織好界線(xiàn)其他標志物及與界線(xiàn)有關(guān)的地物、地貌變化情況的修測工作，及時(shí)糾正和查處違反《行政區域界線(xiàn)管理條例》的行為和事件。省、自治區、直轄市之間的行政區域界線(xiàn)管理經(jīng)費納入省、自治區、直轄市政府財政預算；自治州、縣（自治縣）、市、市轄區之間的行政區域界線(xiàn)管理經(jīng)費納入自治州、縣（自治縣）、市、市轄區政府財政預算。中央財政將加大對財政困難地區轉移支付力度，增強這些地區的財政保障能力。對聯(lián)合檢查中發(fā)現的未經(jīng)毗鄰的有關(guān)地方人民政府同意并依法辦理審批手續，越界開(kāi)發(fā)建設或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，要及時(shí)妥善解決。

要根據國家有關(guān)法規和有關(guān)地方人民政府簽訂的行政區域界線(xiàn)協(xié)議書(shū)，妥善處理容易引發(fā)糾紛的跨界資源管理問(wèn)題。對在國家土地詳查過(guò)程中雙方已達成協(xié)議的，按照協(xié)議確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式；雙方?jīng)]有達成協(xié)議的，要抓緊依法確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式。對于界線(xiàn)附近地區各方共同使用的道路、不可分割的建筑物及其他資源，有關(guān)主管部門(mén)要切實(shí)維護各方的合法權益，保護共同使用現狀，避免引發(fā)資源糾紛。在界線(xiàn)河流、湖泊開(kāi)發(fā)利用水資源、防治水害，有關(guān)各方要嚴格遵守《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規的有關(guān)規定，切實(shí)維護相鄰地區的合法權益，避免引發(fā)水事糾紛。各地方人民政府要密切關(guān)注界線(xiàn)附近地區生產(chǎn)建設中出現的新情況、新問(wèn)題，防止引發(fā)糾紛。

二、明確職責，密切配合，共同維護行政區域界線(xiàn)附近地區穩定

國務(wù)院勘界工作聯(lián)席會(huì )議負責協(xié)調處理界線(xiàn)管理工作中的重大問(wèn)題，向國務(wù)院提出制定界線(xiàn)管理工作的方針、政策及省際行政區域界線(xiàn)糾紛的處理意見(jiàn)。民政部負責國務(wù)院勘界工作聯(lián)席會(huì )議的日常工作，聯(lián)席會(huì )議其他成員單位根據有關(guān)法律法規和國務(wù)院賦予的職能，承擔與本部門(mén)職能相關(guān)的省際行政區域界線(xiàn)糾紛的處理，共同維護界線(xiàn)附近地區的社會(huì )穩定。民政部門(mén)要按照《行政區域界線(xiàn)管理條例》的規定，認真做好行政區域界線(xiàn)管理的各項日常工作，及時(shí)處理行政區域界線(xiàn)實(shí)地位置認定不一致引發(fā)的爭議，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供勘界成果，組織行政區域界線(xiàn)管理工作聯(lián)合調研，及時(shí)通報界線(xiàn)管理工作有關(guān)情況?？萍疾块T(mén)要對勘界成果及界線(xiàn)管理信息化建設給予政策指導和技術(shù)支持。民族事務(wù)部門(mén)要做好界線(xiàn)附近地區少數民族干部群眾的思想工作，及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)民族團結。公安部門(mén)要及時(shí)查處和堅決打擊利用界線(xiàn)糾紛進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。監察機關(guān)要對執行界線(xiàn)管理任務(wù)的國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實(shí)施監察，及時(shí)查處失職、瀆職行為。財政部門(mén)要把界線(xiàn)管理經(jīng)費納入政府財政預算，為開(kāi)展界線(xiàn)管理工作提供保障。國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)要及時(shí)依法處理界線(xiàn)附近地區資源管理使用方面的糾紛。測繪部門(mén)要加強界線(xiàn)測繪的管理，及時(shí)提供界線(xiàn)測繪技術(shù)保障和測繪成果資料。有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，共同維護界線(xiàn)附近地區的社會(huì )穩定。

三、完善制度，建立健全維護行政區域界線(xiàn)附近地區穩定的協(xié)調處理機制

各級地方人民政府和有關(guān)部門(mén)要建立完善行政區域界線(xiàn)附近地區糾紛應急處理機制，妥善處理群體性界線(xiàn)糾紛事件。發(fā)生糾紛時(shí)，爭議雙方當地人民政府及有關(guān)部門(mén)必須立即派人到現場(chǎng)，并組成聯(lián)合工作組，現場(chǎng)辦公，及時(shí)處置，防止事態(tài)擴大和矛盾激化，同時(shí)將有關(guān)情況和處理結果報告爭議各方的上一級人民政府。

界線(xiàn)毗鄰地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)可通過(guò)建立聯(lián)席會(huì )議制度等途徑，定期召開(kāi)會(huì )議或相互走訪(fǎng)，加強溝通，加深理解，促進(jìn)協(xié)作，增強團結。毗鄰各方有關(guān)對口部門(mén)要對各自掌握的界線(xiàn)糾紛動(dòng)態(tài)、預防和調解處置工作的經(jīng)驗及問(wèn)題等，及時(shí)進(jìn)行交流。有關(guān)地方人民政府要經(jīng)常組織力量深入基層，了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)掌握各類(lèi)糾紛苗頭。對發(fā)現的界線(xiàn)糾紛要高度重視，通過(guò)共同協(xié)商，制訂工作方案和調解處置措施，落實(shí)責任，及時(shí)處置。界線(xiàn)附近地區要建立健全群防群治的治安聯(lián)防體系，通過(guò)組建治安聯(lián)防隊伍、召開(kāi)治安聯(lián)防工作會(huì )議、案件通報協(xié)查和聯(lián)合打擊跨界犯罪、收繳非法槍支等方式，聯(lián)合開(kāi)展整治工作，形成相互支持、密切配合的社會(huì )治安綜合治理格局。在少數民族地區，可以建立政府為主導、吸收當地有影響的少數民族代表參加的社會(huì )治安協(xié)調機制。

四、加強宣傳，營(yíng)造良好的行政區域界線(xiàn)管理環(huán)境

各地區、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種方式和途徑，加大《行政區域界線(xiàn)管理條例》和有關(guān)政策法規的宣傳力度。一要宣傳勘界和界線(xiàn)管理工作的重要意義，使干部群眾充分認識到勘界成果來(lái)之不易，增強大局意識。二要宣傳界線(xiàn)管理工作和有關(guān)政策法規，使干部群眾維護法定行政區域界線(xiàn)的嚴肅性和權威性，自覺(jué)遵守劃定的界線(xiàn)。三要宣傳界線(xiàn)管理工作的先進(jìn)典型，通過(guò)示范引導、專(zhuān)項檢查等多種形式，促進(jìn)界線(xiàn)管理工作水平的提高。

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