國函〔2024〕55號《國務(wù)院關(guān)于〈西藏自治區國土空間規劃（2021-2035年）〉的批復》

《國務(wù)院關(guān)于〈西藏自治區國土空間規劃（2021-2035年）〉的批復》






國函〔2024〕55號

西藏自治區人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準《西藏自治區國土空間規劃（2021-2035年）》的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《西藏自治區國土空間規劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥俏鞑刈灾螀^空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。西藏自治區是國家重要安全屏障、生態(tài)安全屏障、戰略資源儲備基地、清潔能源基地、高原特色農產(chǎn)品基地、世界旅游目的地和面向南亞開(kāi)放的重要通道?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，抓好穩定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，在推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護和可持續發(fā)展上不斷取得新成就，奮力譜寫(xiě)雪域高原長(cháng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，西藏自治區耕地保有量不低于631.62萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于487.29萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于60.69萬(wàn)平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于30%；用水總量不超過(guò)國家下達指標，其中2025年不超過(guò)37.1億立方米。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。積極參與“一帶一路”建設，對接構建西部陸海新通道，銜接成渝地區雙城經(jīng)濟圈，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。筑牢青藏高原生態(tài)屏障，確保生態(tài)環(huán)境良好，強化喜馬拉雅山脈、橫斷山脈、岡底斯—念青唐古拉山脈原生性保護，守護世界屋脊生態(tài)安全，加強雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等重要江河源頭，以及冰川、凍土、河流、湖泊、濕地等生態(tài)保護修復，推動(dòng)青藏高原生物多樣性保護，管理好黑頸鶴、藏羚羊等高原高寒生物的棲息地和遷飛通道。優(yōu)化雅魯藏布江河谷、橫斷山區、高原牧區等農牧業(yè)布局，穩步提高農牧產(chǎn)品供給能力，建設高原特色農產(chǎn)品基地，拓展特色種植業(yè)和養殖業(yè)空間。提升拉薩的區域輻射帶動(dòng)能力，支持以縣城、小城鎮為重要載體的就近城鎮化，增強沿邊口岸城鎮對外開(kāi)放功能。堅持固邊興邊并重，支撐邊境地區村鎮建設、基礎設施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展，確保人民生活水平不斷提高，確保邊防鞏固和邊境安全。保障符合西藏自治區實(shí)際的清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、高原輕工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，加快構建綠色低碳的戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系，支持鐵路、公路及其他重大基礎設施建設，預留與周邊省區聯(lián)通的戰略通道，為加快建設國家清潔能源基地提供空間保障。統籌布局應急救援設施體系，優(yōu)化防災減災救災設施區域布局，適應減緩氣候變化影響，著(zhù)力提高國土空間安全韌性。加強優(yōu)勢特色礦產(chǎn)資源的保護利用，建設國家戰略資源儲備基地。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統活化利用，保護承載西藏自治區自古以來(lái)各民族交往交流交融的歷史文化遺存，加強紅色文化遺產(chǎn)保護，保護豐富多樣且獨具價(jià)值的自然景觀(guān)，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性?！兑巹潯肥菍ξ鞑刈灾螀^國土空間作出的全局安排，是全區國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實(shí)施保障。西藏自治區人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務(wù)設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規劃委員會(huì )制度，發(fā)揮對國土空間規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。




 

國務(wù)院

2024年4月22日

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本文關(guān)鍵詞： 國函, 國務(wù)院, 西藏自治區, 國土空間, 規劃, 2021, 2035年, 批復