國土資規〔2017〕12號《國土資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革做好農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》

國土資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革做好農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知






國土資規〔2017〕12號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源主管部門(mén)、發(fā)展改革委，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

黨的十九大作出實(shí)施鄉村振興戰略的決策部署，是新時(shí)期做好“三農”工作的重要遵循。各級國土資源、發(fā)展改革部門(mén)要積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)作為，綜合施策，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的原則，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，完善農村土地用途管制，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央有關(guān)要求，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，做好農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障，現就有關(guān)事項通知如下：

一、發(fā)揮土地利用總體規劃的引領(lǐng)作用。

各地區在編制和實(shí)施土地利用總體規劃中，要適應現代農業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，優(yōu)先安排農村基礎設施和公共服務(wù)用地，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過(guò)5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉村旅游設施等建設。做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園用地安排，在確保農地農用的前提下，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中集聚，合理保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設用地需求，嚴防變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。省級國土資源主管部門(mén)制定用地控制標準，加強實(shí)施監管。

二、因地制宜編制村土地利用規劃。

在不占用永久基本農田、不突破建設用地規模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌的前提下，統籌農業(yè)農村各項土地利用活動(dòng)，優(yōu)化耕地保護、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，細化土地用途管制規則，加大土地利用綜合整治力度，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊，推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。

三、加強建設用地計劃指標支持。

安排一定比例年度土地利用計劃，專(zhuān)項支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對利用存量建設用地進(jìn)行農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等項目建設或用于小微創(chuàng )業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村電商等農村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

四、規范設施農用地類(lèi)型。

對于農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設施，包括蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農作物種植園的看護類(lèi)管理房用地（單層、占地小于15平方米），臨時(shí)性烤煙、炒茶、果蔬預冷、葡萄晾干等農產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲、分揀包裝等初加工設施用地（原則上占地不得超過(guò)400平方米），在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實(shí)行縣級備案。

五、改進(jìn)設施農用地監督管理。

省級國土資源主管部門(mén)明確不同類(lèi)型設施農用地的規劃安排、選址要求、使用周期，以及結束使用后恢復原狀的保障措施?？h級國土資源主管部門(mén)設立標示牌，標明設施農用地用途、面積、責任人和備案序號，接受公眾監督。設施農用地的管理信息納入國土資源綜合信息監管平臺，加強土地執法監察和土地督察，防止擅自將設施農用地“非農化”。

六、鼓勵土地復合利用。

圍繞農業(yè)增效和農民增收，因地制宜保護耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農業(yè)生產(chǎn)結構進(jìn)行優(yōu)化調整，仍按耕地管理。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、農業(yè)教育、農業(yè)科普、農事體驗等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能，提高土地節約集約利用水平。在充分保障農民宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，按照規劃要求和用地標準，改造建設民宿民俗、創(chuàng )意辦公、休閑農業(yè)、鄉村旅游等農業(yè)農村體驗活動(dòng)場(chǎng)所。

七、夯實(shí)基礎工作。

開(kāi)展耕地質(zhì)量等別調查評價(jià)與監測工作，定期更新耕地等農用地土地等別數據庫，穩步推進(jìn)農用地基準地價(jià)制定和發(fā)布工作，為農戶(hù)土地入股或流轉提供參考依據。加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，為農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供產(chǎn)權保障和融資條件。

八、強化部門(mén)協(xié)同配合。

各級國土資源主管部門(mén)要加強與發(fā)展改革、農業(yè)、城鄉規劃、建設、環(huán)境保護、林業(yè)、旅游、消防等相關(guān)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展本地區農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地現狀和需求的調查分析，確定各業(yè)各類(lèi)用地標準和用地保障方式，健全政策體系，聯(lián)合執法監管，做好風(fēng)險防控，合力推動(dòng)新時(shí)期農業(yè)農村發(fā)展。

本文件自下發(fā)之日起執行，有效期五年。



 

國土資源部

國家發(fā)展改革委

2017年12月7日

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