國辦發(fā)〔2018〕13號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見(jiàn)




國辦發(fā)〔2018〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

城市軌道交通是城市公共交通系統的骨干，是城市綜合交通體系的重要組成部分，其安全運行對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會(huì )安全穩定具有重要意義。在各有關(guān)方面共同努力下，我國城市軌道交通運行態(tài)勢總體平穩，但隨著(zhù)近年來(lái)運營(yíng)里程迅速增加、線(xiàn)網(wǎng)規模不斷擴大，城市軌道交通安全運行壓力日趨加大。為切實(shí)保障城市軌道交通安全運行，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以切實(shí)保障城市軌道交通安全運行為目標，完善體制機制，健全法規標準，創(chuàng )新管理制度，強化技術(shù)支撐，夯實(shí)安全基礎，提升服務(wù)品質(zhì)，增強安全防范治理能力，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟的出行服務(wù)。

（二）基本原則。

以人為本，安全第一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷提高城市軌道交通安全水平和服務(wù)品質(zhì)。

統籌協(xié)調，改革創(chuàng )新。加強城市軌道交通規劃、建設、運營(yíng)協(xié)調銜接，加快技術(shù)創(chuàng )新應用，構建運營(yíng)管理和公共安全防范技術(shù)體系，提升風(fēng)險管控能力。

預防為先，防處并舉。構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度，加強應急演練和救援力量建設，完善應急預案體系，提升應急處置能力。

屬地管理，綜合治理。城市人民政府對轄區內城市軌道交通安全運行負總責，充分發(fā)揮自主權和創(chuàng )造性，結合本地實(shí)際構建多方參與的綜合治理體系。

二、構建綜合治理體系

（三）健全管理體制機制。

交通運輸部負責指導城市軌道交通運營(yíng)，擬訂運營(yíng)管理政策法規和標準規范并監督實(shí)施，承擔運營(yíng)安全監管職責，負責運營(yíng)突發(fā)事件應對工作的指導協(xié)調和監督管理；指導地方交通運輸部門(mén)監督指導城市軌道交通運營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)單位）做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，根據應急預案調動(dòng)行業(yè)裝備物資為突發(fā)事件應對提供交通運輸保障。公安部負責會(huì )同交通運輸部等部門(mén)擬訂城市軌道交通反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等政策法規及標準規范并監督實(shí)施；指導地方公安機關(guān)做好城市軌道交通區域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規行為，加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預警工作，監督指導運營(yíng)單位做好進(jìn)站安檢、治安防范、消防安全管理和突發(fā)事件處置工作。國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、安全監管總局等有關(guān)部門(mén)，按照職責分工履行有關(guān)安全工作職責。

省級人民政府指導本轄區城市軌道交通安全運行，負責轄區內運營(yíng)突發(fā)事件應對工作的指導協(xié)調和監督管理。城市人民政府按照屬地管理原則，對轄區內城市軌道交通安全運行負總責，建立銜接高效、運行順暢的管理體制和運行機制，統籌協(xié)調相關(guān)方面共同做好安全運行管理工作。對跨城市運營(yíng)的城市軌道交通線(xiàn)路，有關(guān)城市人民政府應建立跨區域運營(yíng)突發(fā)事件應急合作機制。運營(yíng)單位承擔安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等有關(guān)法規規定的責任和措施。

（四）完善法規標準體系。

加強城市軌道交通立法工作，根據實(shí)際需要及時(shí)制修訂城市軌道交通法規規章。強化技術(shù)標準規范對安全和服務(wù)的保障和引領(lǐng)作用，以保障建設質(zhì)量和安全運行為重點(diǎn)，進(jìn)一步修訂完善城市軌道交通工程建設標準體系；以運營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通運營(yíng)標準體系；以防范處置和設備配置為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等標準體系。

三、有序統籌規劃建設運營(yíng)

（五）科學(xué)編制規劃。

城市軌道交通發(fā)展要與城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配、相協(xié)調。城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃要科學(xué)確定線(xiàn)網(wǎng)布局、規模和用地控制要求，與綜合交通體系規劃有機銜接，主要內容納入城市總體規劃。城市軌道交通建設規劃要樹(shù)立“規劃建設為運營(yíng)、運營(yíng)服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程，并結合城市發(fā)展需求、財政狀況等實(shí)際，準確把握城市軌道交通發(fā)展規模和發(fā)展速度，合理確定制式和建設時(shí)序，量力而行、有序發(fā)展。

（六）做好相關(guān)環(huán)節銜接。

城市軌道交通規劃涉及公共安全方面的設施設備和場(chǎng)地、用房等，要與城市軌道交通工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，并加強運行維護管理。在工程可行性研究和初步設計文件中設置運營(yíng)服務(wù)專(zhuān)篇和公共安全專(zhuān)篇，發(fā)展改革、規劃等部門(mén)在審批時(shí)要以書(shū)面形式聽(tīng)取同級交通運輸部門(mén)、公安機關(guān)意見(jiàn)。城市軌道交通工程項目原則上要在可行性研究報告編制前確定運營(yíng)單位。加強城市軌道交通建設與運營(yíng)的交接管理，完善交接內容和程序。城市軌道交通建設工程竣工驗收不合格的，不得開(kāi)展運營(yíng)前安全評估，未通過(guò)運營(yíng)前安全評估的，不得投入運營(yíng)。城市軌道交通工程項目要按照相關(guān)規定劃定保護區，運營(yíng)期間在保護區范圍內進(jìn)行有關(guān)作業(yè)要按程序征求運營(yíng)單位同意后方可辦理相關(guān)許可手續。

四、加強運營(yíng)安全管理

（七）夯實(shí)運營(yíng)安全管理基礎。

建立健全運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度，對運營(yíng)全過(guò)程、全區域、各管理層級實(shí)施安全監控。建立城市軌道交通運營(yíng)安全第三方評估制度。制定城市軌道交通運營(yíng)安全事故報告和調查處理辦法。建立健全行業(yè)運營(yíng)服務(wù)指標體系和統計分析制度、服務(wù)質(zhì)量考評制度，加強服務(wù)質(zhì)量監管。依法推進(jìn)運營(yíng)單位安全生產(chǎn)標準化。運營(yíng)單位要依法做好運營(yíng)安全各項工作，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。

（八）強化關(guān)鍵設施設備管理。

制定城市軌道交通關(guān)鍵設施設備運營(yíng)準入技術(shù)條件，加快推動(dòng)車(chē)輛、信號、通信、自動(dòng)售檢票等關(guān)鍵設施設備產(chǎn)品定型，加強列車(chē)運行控制等關(guān)鍵系統信息安全保護。建立健全設施設備維修技術(shù)規范和檢測評估、維修保養制度。建立關(guān)鍵設施設備全生命周期數據行業(yè)共享機制和設施設備運行質(zhì)量公開(kāi)及追溯機制，加強全面質(zhì)量監管。

（九）提升從業(yè)人員素質(zhì)。

深入開(kāi)展行業(yè)運營(yíng)人力資源跟蹤研究，評估行業(yè)人才發(fā)展水平。鼓勵各類(lèi)院校設置城市軌道交通相關(guān)專(zhuān)業(yè)或者專(zhuān)業(yè)方向，擴大人才培養規模。完善從業(yè)人員培訓考核管理制度，建立健全城市軌道交通職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標準體系、職業(yè)技能鑒定機制，完善列車(chē)駕駛員職業(yè)準入制度，規范和強化行車(chē)值班員、行車(chē)調度員等重點(diǎn)崗位職業(yè)水平評價(jià)，建立從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不良記錄名單制度，規范行業(yè)內人才流動(dòng)。

五、強化公共安全防范

（十）加強日常巡檢防控。

運營(yíng)單位要制定安全防范和消防安全管理制度、明確人員崗位職責、落實(shí)安全管理措施，保障相關(guān)經(jīng)費投入，及時(shí)配備、更新防范和處置設施設備。有關(guān)部門(mén)要加強涉恐情報信息搜集工作，運營(yíng)單位要按照規定及時(shí)報告發(fā)現的恐怖活動(dòng)嫌疑或恐怖活動(dòng)嫌疑人員。地方反恐怖工作領(lǐng)導機構以及公安機關(guān)等要對有關(guān)情報信息進(jìn)行篩查、研判、核查、監控，認為有發(fā)生恐怖事件危險的要及時(shí)通報和預警，有關(guān)部門(mén)和單位根據要求做好安全防范和應對處置工作。

（十一）規范安全檢查工作。

依法對進(jìn)入城市軌道交通場(chǎng)站的人員、物品進(jìn)行安全檢查。從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員要按照有關(guān)標準、規范和約定實(shí)施安全檢查，發(fā)現違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員，要妥善處置并立即向公安機關(guān)報告。鼓勵推廣應用智能、快速的安檢新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步建立與城市軌道交通客流特點(diǎn)相適應的安檢新模式。制定安全檢查設備和監控設備設置標準、人員配備標準及操作規范。

（十二）加強社會(huì )共建共治。

城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府要構建公安、交通運輸、綜治等部門(mén)以及運營(yíng)單位、社會(huì )力量多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應急響應機制，加強政府部門(mén)、運營(yíng)單位與街道、社區之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推廣“警企共建”、“街企共建”等專(zhuān)群結合的綜治模式。積極招募志愿者，鼓勵城市軌道交通“常乘客”參與公共安全防范與應急處置工作，提高公眾安全防范能力，實(shí)現群防群治、協(xié)同共治。通過(guò)多種形式廣泛宣傳普及城市軌道交通相關(guān)法規和知識，加強公眾公共安全防范及突發(fā)事件應對培訓教育，引導公眾增強安全意識和防護能力。

六、提升應急處置能力

（十三）完善應急預案體系。

城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府要將城市軌道交通納入政府應急管理體系，結合本地實(shí)際制定完善應對各類(lèi)突發(fā)事件的專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案，督促運營(yíng)單位制定完善具體預案。建立突發(fā)事件應急處置機制，成立應急指揮機構，明確相關(guān)部門(mén)和單位的職責分工、工作機制和處置要求。運營(yíng)單位要建立完備的應急預案體系，編制應急預案操作手冊，明確應對處置各類(lèi)突發(fā)事件的現場(chǎng)操作規范、工作流程等，并立足實(shí)戰加強站區一線(xiàn)人員培訓，定期組織開(kāi)展應急合成演練。

（十四）加強應急救援力量建設。

城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府和有關(guān)部門(mén)、運營(yíng)單位要配備滿(mǎn)足需要的應急設施設備和應急物資，根據需要建立專(zhuān)職或志愿消防隊、微型消防站，提高自防自救能力。建立健全專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，加強應急培訓，提高應急救援能力。建設國家級城市軌道交通應急演練中心，開(kāi)展培訓和實(shí)戰場(chǎng)景演練。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所及社會(huì )有關(guān)方面加強專(zhuān)業(yè)救援裝備研究開(kāi)發(fā)。

（十五）強化現場(chǎng)處置應對。

建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)、快速反應、科學(xué)處置的工作機制，強化運營(yíng)單位對突發(fā)事件第一時(shí)間處置應對的能力，最大程度減少突發(fā)事件可能導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。公安、交通運輸等部門(mén)以及運營(yíng)單位、街道、社區要密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)。有關(guān)部門(mén)和運營(yíng)單位的工作人員要按照各自崗位職責要求，通過(guò)廣播系統、乘客信息系統和專(zhuān)人引導等方式，引導乘客快速疏散。充分發(fā)揮志愿者在安全防范和應急處置中的積極作用，提高乘客自救互救能力。

七、完善保障措施

（十六）加大綜合政策扶持力度。

城市軌道交通所在地城市人民政府要加大城市軌道交通財政扶持力度，統籌考慮城市軌道交通可持續安全運營(yíng)需求，建立與運營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的財政補貼機制，科學(xué)確定財政補貼額度。保障公共安全防范所需資金并納入公共財政體系，確保設施設備維護維修、更新改造資金到位。在保障運營(yíng)安全的前提下，支持對城市軌道交通設施用地的地上、地下空間實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，創(chuàng )新節約集約用地模式，以綜合開(kāi)發(fā)收益支持運營(yíng)和基礎設施建設，確保城市軌道交通運行安全可持續。

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、各省級人民政府要根據各自職責，加強對城市軌道交通運行安全監管的指導，強化督促檢查。城市軌道交通所在地城市人民政府要加強組織領(lǐng)導，根據本意見(jiàn)提出的任務(wù)和要求，進(jìn)一步細化貫徹落實(shí)政策措施，明確責任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項工作落實(shí)到位。




 

國務(wù)院辦公廳

2018年3月7日

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