自然資規〔2018〕1號《自然資源部關(guān)于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》

自然資源部關(guān)于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知



自然資規〔2018〕1號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)，各派駐地方的國家土地督察局：

為積極促進(jìn)節約集約用地，以土地利用方式轉變推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，現就消化批而未供土地和盤(pán)活利用閑置土地的有關(guān)事項通知如下：

一、大力推進(jìn)土地利用計劃“增存掛鉤”。

各級自然資源主管部門(mén)分解下達新增建設用地計劃，要把批而未供和閑置土地數量作為重要測算指標，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區的新增建設用地計劃安排。要明確各地區處置批而未供和閑置土地具體任務(wù)和獎懲要求，對兩項任務(wù)均完成的省份，國家安排下一年度計劃時(shí)，將在因素法測算結果基礎上，再獎勵10%新增建設用地計劃指標；任一項任務(wù)未完成的，核減20%新增建設用地計劃指標。

二、規范認定無(wú)效用地批準文件。

各?。▍^、市）要適時(shí)組織市、縣對已經(jīng)合法批準的用地進(jìn)行清查，清理無(wú)效用地批準文件。農用地轉用或土地征收經(jīng)依法批準后，兩年內未用地或未實(shí)施征地補償安置方案的，有關(guān)批準文件自動(dòng)失效；對已實(shí)施征地補償安置方案，因相關(guān)規劃、政策調整、不具備供地條件的土地，經(jīng)市、縣人民政府組織核實(shí)現場(chǎng)地類(lèi)與批準前一致的，在處理好有關(guān)征地補償事宜后，可由市、縣人民政府逐級報原批準機關(guān)申請撤回用地批準文件。

三、有效處置閑置土地。

對于企業(yè)原因造成的閑置土地，市、縣自然資源主管部門(mén)應及時(shí)調查認定，依法依規收繳土地閑置費或收回。對于非企業(yè)原因造成的閑置土地，應在本級政府領(lǐng)導下，分清責任，按規定處置。閑置工業(yè)用地，除按法律規定、合同約定應收回的情形外，鼓勵通過(guò)依法轉讓、合作開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活利用。其中，用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以依照《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策，適用過(guò)渡期政策；依據規劃改變用途的，報市、縣級人民政府批準后，按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關(guān)用地手續。

四、做好批而未供和閑置土地調查確認。

對于失效的或撤回的用地批準文件，由市、縣人民政府逐級匯總上報，省級自然資源主管部門(mén)組織實(shí)地核實(shí)后，適時(shí)匯總報部。部在相關(guān)信息系統中予以標注，用地不再納入批而未供土地統計，相關(guān)土地由縣級自然資源主管部門(mén)在年度變更調查中按原地類(lèi)認定，相應的土地利用計劃、耕地占補平衡指標、相關(guān)稅費等仍然有效，由市、縣人民政府具體核算。對于閑置土地，地方各級自然資源主管部門(mén)要按照實(shí)際情況和有關(guān)要求，對土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統中的數據進(jìn)行確認，并在本地政府組織領(lǐng)導下盡早明確處置原則、適用類(lèi)型和盤(pán)活利用方式等。

五、加強“增存掛鉤”機制運行的監測監管。

地方各級自然資源主管部門(mén)要充分依托部綜合信息監管平臺，加強建設用地“增存掛鉤”機制運行情況的監測監管。國家土地督察機構要將批而未供和閑置土地及處置情況納入督察工作重點(diǎn)。對于批而未供和閑置土地面積較大、處置工作推進(jìn)不力或者弄虛作假的地區，依照有關(guān)規定發(fā)出督察意見(jiàn)，責令限期整改。

本文件自下發(fā)之日起執行，有效期五年。



 

自然資源部

2018年6月25日

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