自然資規〔2018〕3號《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》

自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知




自然資規〔2018〕3號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局,各派駐地方的國家土地督察局：

為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》，在建設項目用地預審中將永久基本農田保護措施落到實(shí)處，現就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格限定重大建設項目范圍

現階段允許將以下占用永久基本農田的重大建設項目納入用地預審受理范圍。

（一）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設項目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準規劃中明確具體名稱(chēng)的項目和國務(wù)院批準的項目）。

（二）軍事國防類(lèi)。中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準的軍事國防項目。

（三）交通類(lèi)。

1. 機場(chǎng)項目。國家級規劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)頒布，下同）明確的民用運輸機場(chǎng)項目。

2．鐵路項目。國家級規劃明確的鐵路項目，《推進(jìn)運輸結構調整行動(dòng)計劃（2018～2020年）》明確的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目，國務(wù)院投資主管部門(mén)批準的城際鐵路建設規劃明確的城際鐵路項目，國務(wù)院投資主管部門(mén)批準的城市軌道交通建設規劃明確的城市軌道交通項目。

3.公路項目。國家級規劃明確的公路項目，包括《國家公路網(wǎng)規劃（2013～2030年）》明確的國家高速公路和國道項目，國家級規劃明確的國防公路項目。

此外，為解決當前地方存在的突出問(wèn)題，將省級公路網(wǎng)規劃的部分公路項目納入受理范圍：

（1）省級高速公路。

（2）連接深度貧困地區直接為該地區服務(wù)的省級公路。

（四）能源類(lèi)。國家級規劃明確的能源項目。電網(wǎng)項目，包括500千伏及以上直流電網(wǎng)項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流電網(wǎng)項目，以及國家級規劃明確的其他電網(wǎng)項目。其他能源項目，包括國家級規劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源開(kāi)采、油氣管線(xiàn)、水電、核電項目。

（五）水利類(lèi)。國家級規劃明確的水利項目。

（六）為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門(mén)或國務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)支持和認可的交通、能源、水利基礎設施項目。

二、嚴格占用和補劃永久基本農田論證

充分發(fā)揮用地預審源頭把關(guān)作用，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護的要求。重大建設項目必須首先依據規劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農田；確實(shí)難以避讓的，建設單位在可行性研究階段，必須對占用永久基本農田的必要性和占用規模的合理性進(jìn)行充分論證。市縣級自然資源主管部門(mén)要按照法定程序，依據規劃修改和永久基本農田補劃的要求，認真組織編制規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案，確保永久基本農田補足補優(yōu)；省級自然資源主管部門(mén)負責組織對占用永久基本農田的必要性、合理性和補劃方案的可行性進(jìn)行踏勘論證，并在用地預審初審中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對占用和補劃永久基本農田的真實(shí)性、準確性和合理性負責。

對省級高速公路、連接深度貧困地區直接為該地區服務(wù)的省級公路，必須先行落實(shí)永久基本農田補劃入庫要求，方可受理其用地預審。

三、嚴格用地預審事后監管

重大建設項目用地批準后，市縣級自然資源主管部門(mén)要按照規劃管理和補劃方案的要求，量質(zhì)并重做好永久基本農田補劃、上圖入庫工作，并納入國土空間規劃監管平臺進(jìn)行嚴格監管；省級自然資源主管部門(mén)要依據規劃對補劃永久基本農田的數量、質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。對占用永久基本農田的重大建設項目實(shí)行清單式管理，列為監管的重點(diǎn)內容，通過(guò)實(shí)地核查、遙感監測、衛片執法檢查等方式，對永久基本農田占用、補劃實(shí)行全鏈條管理，對永久基本農田數量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤，發(fā)現問(wèn)題依法依規嚴肅處理。

本文件自下發(fā)之日起執行，有效期5年。


附件：【點(diǎn)擊下載】

1.涉及占用永久基本農田的重大建設項目用地預審材料目錄

2.涉及占用永久基本農田的重大建設項目省級自然資源主管部門(mén)用地預審初審報告格式

3.涉及占用永久基本農田的重大項目土地利用總體規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案格式



 

自然資源部

2018年7月30日

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