商財發(fā)〔2018〕486號《商務(wù)部發(fā)展改革委財政部海關(guān)總署稅務(wù)總局市場(chǎng)監管總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監管有關(guān)工作的通知》

商務(wù)部發(fā)展改革委財政部海關(guān)總署稅務(wù)總局市場(chǎng)監管總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監管有關(guān)工作的通知




商財發(fā)〔2018〕486號

為做好跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨境電商零售進(jìn)口）監管過(guò)渡期后政策銜接，促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現將過(guò)渡期后有關(guān)監管安排通知如下：

一、本通知所稱(chēng)跨境電商零售進(jìn)口，是指中國境內消費者通過(guò)跨境電商第三方平臺經(jīng)營(yíng)者自境外購買(mǎi)商品，并通過(guò)“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”（海關(guān)監管方式代碼1210）或“直購進(jìn)口”（海關(guān)監管方式代碼9610）運遞進(jìn)境的消費行為。上述商品應符合以下條件：

（一）屬于《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》內、限于個(gè)人自用并滿(mǎn)足跨境電商零售進(jìn)口稅收政策規定的條件。

（二）通過(guò)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺交易，能夠實(shí)現交易、支付、物流電子信息“三單”比對。

（三）未通過(guò)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺交易，但進(jìn)出境快件運營(yíng)人、郵政企業(yè)能夠接受相關(guān)電商企業(yè)、支付企業(yè)的委托，承諾承擔相應法律責任，向海關(guān)傳輸交易、支付等電子信息。

二、跨境電商零售進(jìn)口主要包括以下參與主體：

（一）跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨境電商企業(yè)）：自境外向境內消費者銷(xiāo)售跨境電商零售進(jìn)口商品的境外注冊企業(yè)，為商品的貨權所有人。

（二）跨境電商第三方平臺經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨境電商平臺）：在境內辦理工商登記，為交易雙方（消費者和跨境電商企業(yè)）提供網(wǎng)頁(yè)空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規則、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，設立供交易雙方獨立開(kāi)展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò )系統的經(jīng)營(yíng)者。

（三）境內服務(wù)商：在境內辦理工商登記，接受跨境電商企業(yè)委托為其提供申報、支付、物流、倉儲等服務(wù)，具有相應運營(yíng)資質(zhì)，直接向海關(guān)提供有關(guān)支付、物流和倉儲信息，接受海關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)后續監管，承擔相應責任的主體。

（四）消費者：跨境電商零售進(jìn)口商品的境內購買(mǎi)人。

三、對跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監管，不執行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。但對相關(guān)部門(mén)明令暫停進(jìn)口的疫區商品，和對出現重大質(zhì)量安全風(fēng)險的商品啟動(dòng)風(fēng)險應急處置時(shí)除外。

四、按照“政府部門(mén)、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內服務(wù)商、消費者各負其責”的原則，明確各方責任，實(shí)施有效監管。

（一）跨境電商企業(yè)

1.承擔商品質(zhì)量安全的主體責任，并按規定履行相關(guān)義務(wù)。應委托一家在境內辦理工商登記的企業(yè)，由其在海關(guān)辦理注冊登記，承擔如實(shí)申報責任，依法接受相關(guān)部門(mén)監管，并承擔民事連帶責任。

2.承擔消費者權益保障責任，包括但不限于商品信息披露、提供商品退換貨服務(wù)、建立不合格或缺陷商品召回制度、對商品質(zhì)量侵害消費者權益的賠付責任等。當發(fā)現相關(guān)商品存在質(zhì)量安全風(fēng)險或發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，應立即停止銷(xiāo)售，召回已銷(xiāo)售商品并妥善處理，防止其再次流入市場(chǎng)，并及時(shí)將召回和處理情況向海關(guān)等監管部門(mén)報告。

3.履行對消費者的提醒告知義務(wù)，會(huì )同跨境電商平臺在商品訂購網(wǎng)頁(yè)或其他醒目位置向消費者提供風(fēng)險告知書(shū)，消費者確認同意后方可下單購買(mǎi)。告知書(shū)應至少包含以下內容：

（1）相關(guān)商品符合原產(chǎn)地有關(guān)質(zhì)量、安全、衛生、環(huán)保、標識等標準或技術(shù)規范要求，但可能與我國標準存在差異。消費者自行承擔相關(guān)風(fēng)險。

（2）相關(guān)商品直接購自境外，可能無(wú)中文標簽，消費者可通過(guò)網(wǎng)站查看商品中文電子標簽。

（3）消費者購買(mǎi)的商品僅限個(gè)人自用，不得再次銷(xiāo)售。

4.建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制，包括收發(fā)貨質(zhì)量管理、庫內質(zhì)量管控、供應商管理等。

5.建立健全網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品質(zhì)量追溯體系，追溯信息應至少涵蓋國外啟運地至國內消費者的完整物流軌跡，鼓勵向海外發(fā)貨人、商品生產(chǎn)商等上游溯源。

6.向海關(guān)實(shí)時(shí)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數據，可自行或委托代理人向海關(guān)申報清單，并承擔相應責任。

（二）跨境電商平臺

1.平臺運營(yíng)主體應在境內辦理工商登記，并按相關(guān)規定在海關(guān)辦理注冊登記，接受相關(guān)部門(mén)監管，配合開(kāi)展后續管理和執法工作。

2.向海關(guān)實(shí)時(shí)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數據，并對交易真實(shí)性、消費者身份真實(shí)性進(jìn)行審核，承擔相應責任。

3.建立平臺內交易規則、交易安全保障、消費者權益保護、不良信息處理等管理制度。對申請入駐平臺的跨境電商企業(yè)進(jìn)行主體身份真實(shí)性審核，在網(wǎng)站公示主體身份信息和消費者評價(jià)、投訴信息，并向監管部門(mén)提供平臺入駐商家等信息。與申請入駐平臺的跨境電商企業(yè)簽署協(xié)議，就商品質(zhì)量安全主體責任、消費者權益保障以及本通知其他相關(guān)要求等方面明確雙方責任、權利和義務(wù)。

4.對平臺入駐企業(yè)既有跨境電商企業(yè)，也有國內電商企業(yè)的，應建立相互獨立的區塊或頻道為跨境電商企業(yè)和國內電商企業(yè)提供平臺服務(wù)，或以明顯標識對跨境電商零售進(jìn)口商品和非跨境商品予以區分，避免誤導消費者。

5.建立消費糾紛處理和消費維權自律制度，消費者在平臺內購買(mǎi)商品，其合法權益受到損害時(shí)，平臺須積極協(xié)助消費者維護自身合法權益，并履行先行賠付責任。

6.建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制，在網(wǎng)站醒目位置及時(shí)發(fā)布商品風(fēng)險監測信息、監管部門(mén)發(fā)布的預警信息等。督促跨境電商企業(yè)加強質(zhì)量安全風(fēng)險防控，當商品發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，敦促跨境電商企業(yè)做好商品召回、處理，并做好報告工作。對不采取主動(dòng)召回處理措施的跨境電商企業(yè)，可采取暫停其跨境電商業(yè)務(wù)的處罰措施。

7.建立防止跨境電商零售進(jìn)口商品虛假交易及二次銷(xiāo)售的風(fēng)險控制體系，加強對短時(shí)間內同一購買(mǎi)人、同一支付賬戶(hù)、同一收貨地址、同一收件電話(huà)反復大量訂購，以及盜用他人身份進(jìn)行訂購等非正常交易行為的監控，采取相應措施予以控制。

8.根據監管部門(mén)要求，對平臺內在售商品進(jìn)行有效管理，及時(shí)關(guān)閉平臺內禁止以跨境電商零售進(jìn)口形式入境商品的展示及交易頁(yè)面，并將有關(guān)情況報送相關(guān)部門(mén)。

（三）境內服務(wù)商

1.在境內辦理工商登記，向海關(guān)提交相關(guān)資質(zhì)證書(shū)并辦理注冊登記。其中：提供支付服務(wù)的銀行機構應具備銀保監會(huì )或原銀監會(huì )頒發(fā)的《金融許可證》，非銀行支付機構應具備人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》，支付業(yè)務(wù)范圍應包括“互聯(lián)網(wǎng)支付”；物流企業(yè)應取得國家郵政局頒發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

2.支付、物流企業(yè)應如實(shí)向監管部門(mén)實(shí)時(shí)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口支付、物流電子信息，并對數據真實(shí)性承擔相應責任。

3.報關(guān)企業(yè)接受跨境電商企業(yè)委托向海關(guān)申報清單，承擔如實(shí)申報責任。

4.物流企業(yè)應向海關(guān)開(kāi)放物流實(shí)時(shí)跟蹤信息共享接口，嚴格按照交易環(huán)節所制發(fā)的物流信息開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口商品的國內派送業(yè)務(wù)。對于發(fā)現國內實(shí)際派送與通關(guān)環(huán)節所申報物流信息（包括收件人和地址）不一致的，應終止相關(guān)派送業(yè)務(wù)，并及時(shí)向海關(guān)報告。

（四）消費者

1.為跨境電商零售進(jìn)口商品稅款的納稅義務(wù)人?？缇畴娚唐脚_、物流企業(yè)或報關(guān)企業(yè)為稅款代扣代繳義務(wù)人，向海關(guān)提供稅款擔保，并承擔相應的補稅義務(wù)及相關(guān)法律責任。

2.購買(mǎi)前應當認真、詳細閱讀電商網(wǎng)站上的風(fēng)險告知書(shū)內容，結合自身風(fēng)險承擔能力做出判斷，同意告知書(shū)內容后方可下單購買(mǎi)。

3.對于已購買(mǎi)的跨境電商零售進(jìn)口商品，不得再次銷(xiāo)售。（五）政府部門(mén)

1.海關(guān)對跨境電商零售進(jìn)口商品實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險監測，在商品銷(xiāo)售前按照法律法規實(shí)施必要的檢疫，并視情發(fā)布風(fēng)險警示。建立跨境電商零售進(jìn)口商品重大質(zhì)量安全風(fēng)險應急處理機制，市場(chǎng)監管部門(mén)加大跨境電商零售進(jìn)口商品召回監管力度，督促跨境電商企業(yè)和跨境電商平臺消除已銷(xiāo)售商品安全隱患，依法實(shí)施召回，海關(guān)責令相關(guān)企業(yè)對不合格或存在質(zhì)量安全問(wèn)題的商品采取風(fēng)險消減措施，對尚未銷(xiāo)售的按貨物實(shí)施監管，并依法追究相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體責任。對食品類(lèi)跨境電商零售進(jìn)口商品優(yōu)化完善監管措施，做好質(zhì)量安全風(fēng)險防控。

2.原則上不允許網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在海關(guān)特殊監管區域外開(kāi)展“網(wǎng)購保稅+線(xiàn)下自提”模式。

3.將跨境電商零售進(jìn)口相關(guān)企業(yè)納入海關(guān)信用管理，根據信用等級不同，實(shí)施差異化的通關(guān)管理措施。對認定為誠信企業(yè)的，依法實(shí)施通關(guān)便利；對認定為失信企業(yè)的，依法實(shí)施嚴格監管措施。將高級認證企業(yè)信息和失信企業(yè)信息共享至全國信用信息共享平臺，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，并依照有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒。

4.涉嫌走私或違反海關(guān)監管規定的跨境電商企業(yè)、平臺、境內服務(wù)商，應配合海關(guān)調查，開(kāi)放交易生產(chǎn)數據（ERP數據）或原始記錄數據。

5.海關(guān)對違反本通知規定參與制造或傳輸虛假“三單”信息、為二次銷(xiāo)售提供便利、未盡責審核訂購人身份信息真實(shí)性等，導致出現個(gè)人身份信息或年度購買(mǎi)額度被盜用、進(jìn)行二次銷(xiāo)售及其他違反海關(guān)監管規定情況的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。對涉嫌走私或違規的，由海關(guān)依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對利用其他公民身份信息非法從事跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的，海關(guān)按走私違規處理，并按違法利用公民信息的有關(guān)法律規定移交相關(guān)部門(mén)處理。對不涉嫌走私違規、首次發(fā)現的，進(jìn)行約談或暫停業(yè)務(wù)責令整改；再次發(fā)現的，一定時(shí)期內不允許其從事跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，并交由其他行業(yè)主管部門(mén)按規定實(shí)施查處。

6.對企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在國內市場(chǎng)銷(xiāo)售的《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》范圍內的、無(wú)合法進(jìn)口證明或相關(guān)證明顯示采購自跨境電商零售進(jìn)口渠道的商品，市場(chǎng)監管部門(mén)依職責實(shí)施查處。

五、各試點(diǎn)城市人民政府（平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）作為本地區跨境電商零售進(jìn)口監管政策試點(diǎn)工作的責任主體，負責本地區試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導、實(shí)施推動(dòng)、綜合協(xié)調、監督管理及措施保障，確保本地區試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。試點(diǎn)過(guò)程中的重大問(wèn)題及情況請及時(shí)報商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)。

六、本通知適用于北京、天津、上海、唐山、呼和浩特、沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱、南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波、義烏、合肥、福州、廈門(mén)、南昌、青島、威海、鄭州、武漢、長(cháng)沙、廣州、深圳、珠海、東莞、南寧、?？?、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、平潭等37個(gè)城市（地區）的跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，自2019年1月1日起執行。非試點(diǎn)城市的直購進(jìn)口業(yè)務(wù)，參照本通知相關(guān)規定執行。

為幫助企業(yè)平穩過(guò)渡，對尚不滿(mǎn)足通知監管要求的企業(yè)，允許其在2019年3月31日前繼續按過(guò)渡期內監管安排執行。本通知適用范圍以外且按規定享受跨境電商零售進(jìn)口稅收政策的，繼續按《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（2018版）》尾注中的監管要求執行。



 

商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部

海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場(chǎng)監管總局

2018年11月28日

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