您當前的位置：高檢發(fā)釋字〔2019〕1號 《人民檢察院檢察建議工作規定》（全文）
中華人民共和國最高人民檢察院公告
《人民檢察院檢察建議工作規定》已于2018年12月25日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)，現予以公布，自公布之日起施行。
最高人民檢察院
2019年2月26日
人民檢察院檢察建議工作規定
高檢發(fā)釋字〔2019〕1號
（2018年12月25日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步加強和規范檢察建議工作，確保檢察建議的質(zhì)量和效果，充分發(fā)揮檢察建議的作用，根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律規定，結合檢察工作實(shí)際，制定本規定。
第二條 檢察建議是人民檢察院依法履行法律監督職責，參與社會(huì )治理，維護司法公正，促進(jìn)依法行政，預防和減少違法犯罪，保護國家利益和社會(huì )公共利益，維護個(gè)人和組織合法權益，保障法律統一正確實(shí)施的重要方式。
第三條 人民檢察院可以直接向本院所辦理案件的涉案單位、本級有關(guān)主管機關(guān)以及其他有關(guān)單位提出檢察建議。
需要向涉案單位以外的上級有關(guān)主管機關(guān)提出檢察建議的，應當層報被建議單位的同級人民檢察院決定并提出檢察建議，或者由辦理案件的人民檢察院制作檢察建議書(shū)后，報被建議單位的同級人民檢察院審核并轉送被建議單位。
需要向下級有關(guān)單位提出檢察建議的，應當指令對應的下級人民檢察院提出檢察建議。
需要向異地有關(guān)單位提出檢察建議的，應當征求被建議單位所在地同級人民檢察院意見(jiàn)。被建議單位所在地同級人民檢察院提出不同意見(jiàn)，辦理案件的人民檢察院堅持認為應當提出檢察建議的，層報共同的上級人民檢察院決定。
第四條 提出檢察建議，應當立足檢察職能，結合司法辦案工作，堅持嚴格依法、準確及時(shí)、必要審慎、注重實(shí)效的原則。
第五條 檢察建議主要包括以下類(lèi)型：
（一）再審檢察建議；
（二）糾正違法檢察建議；
（三）公益訴訟檢察建議；
（四）社會(huì )治理檢察建議；
（五）其他檢察建議。
第六條 檢察建議應當由檢察官辦案組或者檢察官辦理。
第七條 制發(fā)檢察建議應當在統一業(yè)務(wù)應用系統中進(jìn)行，實(shí)行以院名義統一編號、統一簽發(fā)、全程留痕、全程監督。
第二章 適用范圍
第八條 人民檢察院發(fā)現同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定具有法律規定的應當再審情形的，或者發(fā)現調解書(shū)損害國家利益、社會(huì )公共利益的，可以向同級人民法院提出再審檢察建議。
第九條 人民檢察院在履行對訴訟活動(dòng)的法律監督職責中發(fā)現有關(guān)執法、司法機關(guān)具有下列情形之一的，可以向有關(guān)執法、司法機關(guān)提出糾正違法檢察建議：
（一）人民法院審判人員在民事、行政審判活動(dòng)中存在違法行為的；
（二）人民法院在執行生效民事、行政判決、裁定、決定或者調解書(shū)、支付令、仲裁裁決書(shū)、公證債權文書(shū)等法律文書(shū)過(guò)程中存在違法執行、不執行、怠于執行等行為，或者有其他重大隱患的；
（三）人民檢察院辦理行政訴訟監督案件或者執行監督案件，發(fā)現行政機關(guān)有違反法律規定、可能影響人民法院公正審理和執行的行為的；
（四）公安機關(guān)、人民法院、監獄、社區矯正機構、強制醫療執行機構等在刑事訴訟活動(dòng)中或者執行人民法院生效刑事判決、裁定、決定等法律文書(shū)過(guò)程中存在普遍性、傾向性違法問(wèn)題，或者有其他重大隱患，需要引起重視予以解決的；
（五）訴訟活動(dòng)中其他需要以檢察建議形式糾正違法的情形。
第十條 人民檢察院在履行職責中發(fā)現生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領(lǐng)域負有監督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害，符合法律規定的公益訴訟條件的，應當按照公益訴訟案件辦理程序向行政機關(guān)提出督促依法履職的檢察建議。
第十一條 人民檢察院在辦理案件中發(fā)現社會(huì )治理工作存在下列情形之一的，可以向有關(guān)單位和部門(mén)提出改進(jìn)工作、完善治理的檢察建議：
（一）涉案單位在預防違法犯罪方面制度不健全、不落實(shí)，管理不完善，存在違法犯罪隱患，需要及時(shí)消除的；
（二）一定時(shí)期某類(lèi)違法犯罪案件多發(fā)、頻發(fā)，或者已發(fā)生的案件暴露出明顯的管理監督漏洞，需要督促行業(yè)主管部門(mén)加強和改進(jìn)管理監督工作的；
（三）涉及一定群體的民間糾紛問(wèn)題突出，可能導致發(fā)生群體性事件或者惡性案件，需要督促相關(guān)部門(mén)完善風(fēng)險預警防范措施，加強調解疏導工作的；
（四）相關(guān)單位或者部門(mén)不依法及時(shí)履行職責，致使個(gè)人或者組織合法權益受到損害或者存在損害危險，需要及時(shí)整改消除的；
（五）需要給予有關(guān)涉案人員、責任人員或者組織行政處罰、政務(wù)處分、行業(yè)懲戒，或者需要追究有關(guān)責任人員的司法責任的;
（六）其他需要提出檢察建議的情形。
第十二條 對執法、司法機關(guān)在訴訟活動(dòng)中的違法情形，以及需要對被不起訴人給予行政處罰、處分或者需要沒(méi)收其違法所得，法律、司法解釋和其他有關(guān)規范性文件明確規定應當發(fā)出糾正違法通知書(shū)、檢察意見(jiàn)書(shū)的，依照相關(guān)規定執行。
第三章 調查辦理和督促落實(shí)
第十三條 檢察官在履行職責中發(fā)現有應當依照本規定提出檢察建議情形的，應當報經(jīng)檢察長(cháng)決定，對相關(guān)事項進(jìn)行調查核實(shí)，做到事實(shí)清楚、準確。
第十四條 檢察官可以采取以下措施進(jìn)行調查核實(shí)：
（一）查詢(xún)、調取、復制相關(guān)證據材料；
（二）向當事人、有關(guān)知情人員或者其他相關(guān)人員了解情況；
（三）聽(tīng)取被建議單位意見(jiàn)；
（四）咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員、相關(guān)部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )等對專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的意見(jiàn)；
（五）委托鑒定、評估、審計；
（六）現場(chǎng)走訪(fǎng)、查驗；
（七）查明事實(shí)所需要采取的其他措施。
進(jìn)行調查核實(shí)，不得采取限制人身自由和查封、扣押、凍結財產(chǎn)等強制性措施。
第十五條 檢察官一般應當在檢察長(cháng)作出決定后兩個(gè)月以?xún)韧瓿蓹z察建議事項的調查核實(shí)。情況緊急的，應當及時(shí)辦結。
檢察官調查核實(shí)完畢，應當制作調查終結報告，寫(xiě)明調查過(guò)程和認定的事實(shí)與證據，提出處理意見(jiàn)。認為需要提出檢察建議的，應當起草檢察建議書(shū)，一并報送檢察長(cháng)，由檢察長(cháng)或者檢察委員會(huì )討論決定是否提出檢察建議。
經(jīng)調查核實(shí)，查明相關(guān)單位不存在需要糾正或者整改的違法事實(shí)或者重大隱患，決定不提出檢察建議的，檢察官應當將調查終結報告連同相關(guān)材料訂卷存檔。
第十六條 檢察建議書(shū)要闡明相關(guān)的事實(shí)和依據，提出的建議應當符合法律、法規及其他有關(guān)規定，明確具體、說(shuō)理充分、論證嚴謹、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、有操作性。
檢察建議書(shū)一般包括以下內容:
（一）案件或者問(wèn)題的來(lái)源；
（二）依法認定的案件事實(shí)或者經(jīng)調查核實(shí)的事實(shí)及其證據；
（三）存在的違法情形或者應當消除的隱患；
（四）建議的具體內容及所依據的法律、法規和有關(guān)文件等的規定；
（五）被建議單位提出異議的期限；
（六）被建議單位書(shū)面回復落實(shí)情況的期限；
（七）其他需要說(shuō)明的事項。
第十七條 檢察官依據本規定第十一條的規定起草的檢察建議書(shū)，報送檢察長(cháng)前，應當送本院負責法律政策研究的部門(mén)對檢察建議的必要性、合法性、說(shuō)理性等進(jìn)行審核。
檢察建議書(shū)正式發(fā)出前，可以征求被建議單位的意見(jiàn)。
第十八條 檢察建議書(shū)應當以人民檢察院的名義送達有關(guān)單位。送達檢察建議書(shū)，可以書(shū)面送達，也可以現場(chǎng)宣告送達。
宣告送達檢察建議書(shū)應當商被建議單位同意，可以在人民檢察院、被建議單位或者其他適宜場(chǎng)所進(jìn)行，由檢察官向被建議單位負責人當面宣讀檢察建議書(shū)并進(jìn)行示證、說(shuō)理，聽(tīng)取被建議單位負責人意見(jiàn)。必要時(shí)，可以邀請人大代表、政協(xié)委員或者特約檢察員、人民監督員等第三方人員參加。
第十九條 人民檢察院提出檢察建議，除另有規定外，應當要求被建議單位自收到檢察建議書(shū)之日起兩個(gè)月以?xún)茸鞒鱿鄳幚?，并?shū)面回復人民檢察院。因情況緊急需要被建議單位盡快處理的，可以根據實(shí)際情況確定相應的回復期限。
第二十條 涉及事項社會(huì )影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問(wèn)題應當引起有關(guān)部門(mén)重視的檢察建議書(shū)，可以抄送同級黨委、人大、政府、紀檢監察機關(guān)或者被建議單位的上級機關(guān)、行政主管部門(mén)以及行業(yè)自律組織等。
第二十一條 發(fā)出的檢察建議書(shū)，應當于五日內報上一級人民檢察院對口業(yè)務(wù)部門(mén)和負責法律政策研究的部門(mén)備案。
第二十二條 檢察長(cháng)認為本院發(fā)出的檢察建議書(shū)確有不當的，應當決定變更或者撤回，并及時(shí)通知有關(guān)單位，說(shuō)明理由。
上級人民檢察院認為下級人民檢察院發(fā)出的檢察建議書(shū)確有不當的，應當指令下級人民檢察院變更或者撤回，并及時(shí)通知有關(guān)單位，說(shuō)明理由。
第二十三條 被建議單位對檢察建議提出異議的，檢察官應當立即進(jìn)行復核。經(jīng)復核，異議成立的，應當報經(jīng)檢察長(cháng)或者檢察委員會(huì )討論決定后，及時(shí)對檢察建議書(shū)作出修改或者撤回檢察建議書(shū)；異議不成立的，應當報經(jīng)檢察長(cháng)同意后，向被建議單位說(shuō)明理由。
第二十四條 人民檢察院應當積極督促和支持配合被建議單位落實(shí)檢察建議。督促落實(shí)工作由原承辦檢察官辦理，可以采取詢(xún)問(wèn)、走訪(fǎng)、不定期會(huì )商、召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議等方式，并制作筆錄或者工作記錄。
第二十五條 被建議單位在規定期限內經(jīng)督促無(wú)正當理由不予整改或者整改不到位的，經(jīng)檢察長(cháng)決定，可以將相關(guān)情況報告上級人民檢察院，通報被建議單位的上級機關(guān)、行政主管部門(mén)或者行業(yè)自律組織等，必要時(shí)可以報告同級黨委、人大，通報同級政府、紀檢監察機關(guān)。符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟。
第四章 監督管理
第二十六條 各級人民檢察院檢察委員會(huì )應當定期對本院制發(fā)的檢察建議的落實(shí)效果進(jìn)行評估。
第二十七條 人民檢察院案件管理部門(mén)負責檢察建議的流程監控和分類(lèi)統計，定期組織對檢察建議進(jìn)行質(zhì)量評查，對檢察建議工作情況進(jìn)行綜合分析。
第二十八條 人民檢察院應當將制發(fā)檢察建議的質(zhì)量和效果納入檢察官履職績(jì)效考核。
第二十九條 上級人民檢察院應當加強對下級人民檢察院開(kāi)展檢察建議工作的指導，及時(shí)通報情況，幫助解決檢察建議工作中的問(wèn)題。
第五章 附 則
第三十條 法律、司法解釋和其他有關(guān)規范性文件對再審檢察建議、糾正違法檢察建議和公益訴訟檢察建議的辦理有規定的，依照其規定辦理；沒(méi)有規定的，參照本規定辦理。
第三十一條 本規定由最高人民檢察院負責解釋。
第三十二條 本規定自公布之日起施行，2009年印發(fā)的《人民檢察院檢察建議工作規定（試行）》同時(shí)廢止。
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