中農發(fā)〔2019〕16號《關(guān)于實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃的指導意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃的指導意見(jiàn)





中農發(fā)〔2019〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

家庭農場(chǎng)以家庭成員為主要勞動(dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事農業(yè)規?；?、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是現代農業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。黨的十八大以來(lái)，各地區各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極引導扶持農林牧漁等各類(lèi)家庭農場(chǎng)發(fā)展，取得了初步成效，但家庭農場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強，還面臨政策體系不健全、管理制度不規范、服務(wù)體系不完善等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，加快培育發(fā)展家庭農場(chǎng)，發(fā)揮好其在鄉村振興中的重要作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現就實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，落實(shí)新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以開(kāi)展家庭農場(chǎng)示范創(chuàng )建為抓手，以建立健全指導服務(wù)機制為支撐，以完善政策支持體系為保障，實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃，按照“發(fā)展一批、規范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農場(chǎng)，為促進(jìn)鄉村全面振興、實(shí)現農業(yè)農村現代化夯實(shí)基礎。

（二）基本原則。

堅持農戶(hù)主體。堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農村基本經(jīng)營(yíng)制度中的基礎性地位，鼓勵有長(cháng)期穩定務(wù)農意愿的農戶(hù)適度擴大經(jīng)營(yíng)規模，發(fā)展多種類(lèi)型的家庭農場(chǎng)，開(kāi)展多種形式合作與聯(lián)合。

堅持規模適度。引導家庭農場(chǎng)根據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營(yíng)管理能力，實(shí)現最佳規模效益，防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過(guò)度集中，防止“壘大戶(hù)”。

堅持市場(chǎng)導向。遵循家庭農場(chǎng)發(fā)展規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)家庭農場(chǎng)發(fā)展中的決定性作用，加強政府對家庭農場(chǎng)的引導和支持。

堅持因地制宜。鼓勵各地立足實(shí)際，確定發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng )新家庭農場(chǎng)發(fā)展思路，務(wù)求實(shí)效，不搞一刀切，不搞強迫命令。

堅持示范引領(lǐng)。發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，以示范促發(fā)展，總結推廣不同類(lèi)型家庭農場(chǎng)的示范典型，提升家庭農場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。

（三）發(fā)展目標。到2020年，支持家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策體系基本建立，管理制度更加健全，指導服務(wù)機制逐步完善，家庭農場(chǎng)數量穩步提升，經(jīng)營(yíng)管理更加規范，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)更加多元，發(fā)展模式更加多樣。到2022年，支持家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，家庭農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升。

二、完善登記和名錄管理制度

（四）合理確定經(jīng)營(yíng)規模。各地要以縣（市、區）為單位，綜合考慮當地資源條件、行業(yè)特征、農產(chǎn)品品種特點(diǎn)等，引導本地區家庭農場(chǎng)適度規模經(jīng)營(yíng)，取得最佳規模效益。把符合條件的種養大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)納入家庭農場(chǎng)范圍。（農業(yè)農村部牽頭，林草局等參與）

（五）優(yōu)化登記注冊服務(wù)。市場(chǎng)監管部門(mén)要加強指導，提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊服務(wù)，按照自愿原則依法開(kāi)展家庭農場(chǎng)登記。建立市場(chǎng)監管部門(mén)與農業(yè)農村部門(mén)家庭農場(chǎng)數據信息共享機制。（市場(chǎng)監管總局、農業(yè)農村部牽頭）

（六）健全家庭農場(chǎng)名錄系統。完善家庭農場(chǎng)名錄信息，把農林牧漁等各類(lèi)家庭農場(chǎng)納入名錄并動(dòng)態(tài)更新，逐步規范數據采集、示范評定、運行分析等工作，為指導家庭農場(chǎng)發(fā)展提供支持和服務(wù)。（農業(yè)農村部牽頭，林草局等參與）

三、強化示范創(chuàng )建引領(lǐng)

（七）加強示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建。各地要按照“自愿申報、擇優(yōu)推薦、逐級審核、動(dòng)態(tài)管理”的原則，健全工作機制，開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建，引導其在發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、應用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施標準化生產(chǎn)、縱向延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈以及帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。（農業(yè)農村部牽頭，林草局等參與）

（八）開(kāi)展家庭農場(chǎng)示范縣創(chuàng )建。依托鄉村振興示范縣、農業(yè)綠色發(fā)展先行區、現代農業(yè)示范區等，支持有條件的地方開(kāi)展家庭農場(chǎng)示范縣創(chuàng )建，探索系統推進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的政策體系和工作機制，促進(jìn)家庭農場(chǎng)培育工作整縣推進(jìn)，整體提升家庭農場(chǎng)發(fā)展水平。（農業(yè)農村部牽頭，林草局等參與）

（九）強化典型引領(lǐng)帶動(dòng)。及時(shí)總結推廣各地培育家庭農場(chǎng)的好經(jīng)驗好模式，按照可學(xué)習、易推廣、能復制的要求，樹(shù)立一批家庭農場(chǎng)發(fā)展范例。鼓勵各地結合實(shí)際發(fā)展種養結合、生態(tài)循環(huán)、機農一體、產(chǎn)業(yè)融合等多種模式和農林牧漁等多種類(lèi)型的家庭農場(chǎng)。按照國家有關(guān)規定，對為家庭農場(chǎng)發(fā)展作出突出貢獻的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰。（農業(yè)農村部牽頭，人力資源社會(huì )保障部、林草局等參與）

（十）鼓勵各類(lèi)人才創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)?？偨Y各地經(jīng)驗，鼓勵鄉村本土能人、有返鄉創(chuàng )業(yè)意愿和回報家鄉愿望的外出農民工、優(yōu)秀農村生源大中專(zhuān)畢業(yè)生以及科技人員等人才創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)。實(shí)施青年農場(chǎng)主培養計劃，對青年農場(chǎng)主進(jìn)行重點(diǎn)培養和創(chuàng )業(yè)支持。（農業(yè)農村部牽頭，教育部、科技部、林草局等參與）

（十一）積極引導家庭農場(chǎng)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。積極引導家庭農場(chǎng)領(lǐng)辦或加入農民合作社，開(kāi)展統一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。探索推廣家庭農場(chǎng)與龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織的合作方式，創(chuàng )新利益聯(lián)結機制。鼓勵組建家庭農場(chǎng)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟。（農業(yè)農村部牽頭，林草局等參與）

四、建立健全政策支持體系

（十二）依法保障家庭農場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權。健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系，鼓勵土地經(jīng)營(yíng)權有序向家庭農場(chǎng)流轉。推廣使用統一土地流轉合同示范文本。健全縣鄉兩級土地流轉服務(wù)平臺，做好政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、價(jià)格評估、合同簽訂等服務(wù)工作。健全糾紛調解仲裁體系，有效化解土地流轉糾紛。依法保護土地流轉雙方權利，引導土地流轉雙方合理確定租金水平，穩定土地流轉關(guān)系，有效防范家庭農場(chǎng)租地風(fēng)險。家庭農場(chǎng)通過(guò)流轉取得的土地經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)承包方書(shū)面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構融資擔保。（農業(yè)農村部牽頭，人民銀行、銀保監會(huì )、林草局等參與）

（十三）加強基礎設施建設。鼓勵家庭農場(chǎng)參與糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。支持家庭農場(chǎng)開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工，自建或與其他農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共建集中育秧、倉儲、烘干、晾曬以及保鮮庫、冷鏈運輸、農機庫棚、畜禽養殖等農業(yè)設施，開(kāi)展田頭市場(chǎng)建設。支持家庭農場(chǎng)參與高標準農田建設，促進(jìn)集中連片經(jīng)營(yíng)。（農業(yè)農村部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、林草局等參與）

（十四）健全面向家庭農場(chǎng)的社會(huì )化服務(wù)。公益性服務(wù)機構要把家庭農場(chǎng)作為重點(diǎn)，提供技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測檢驗、疫病防控等公益性服務(wù)。鼓勵農業(yè)科研人員、農技推廣人員通過(guò)技術(shù)培訓、定向幫扶等方式，為家庭農場(chǎng)提供先進(jìn)適用技術(shù)。支持各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織為家庭農場(chǎng)提供耕種防收等生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵和支持供銷(xiāo)合作社發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，通過(guò)多種形式服務(wù)家庭農場(chǎng)。探索發(fā)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)化人力資源中介服務(wù)組織，解決家庭農場(chǎng)臨時(shí)性用工需求。（農業(yè)農村部牽頭，科技部、人力資源社會(huì )保障部、林草局、供銷(xiāo)合作總社等參與）

（十五）健全家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓制度。國家和省級農業(yè)農村部門(mén)要編制培訓規劃，縣級農業(yè)農村部門(mén)要制定培訓計劃，使家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者至少每三年輪訓一次。在農村實(shí)用人才帶頭人等相關(guān)涉農培訓中加大對家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓力度。支持各地依托涉農院校和科研院所、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類(lèi)農業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)園區等，采取田間學(xué)校等形式開(kāi)展培訓。（農業(yè)農村部牽頭，教育部、林草局等參與）

（十六）強化用地保障。利用規劃和標準引導家庭農場(chǎng)發(fā)展設施農業(yè)。鼓勵各地通過(guò)多種方式加大對家庭農場(chǎng)建設倉儲、晾曬場(chǎng)、保鮮庫、農機庫棚等設施用地支持。堅決查處違法違規在耕地上進(jìn)行非農建設的行為。（自然資源部牽頭，農業(yè)農村部等參與）

（十七）完善和落實(shí)財政稅收政策。鼓勵有條件的地方通過(guò)現有渠道安排資金，采取以獎代補等方式，積極扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展，擴大家庭農場(chǎng)受益面。支持符合條件的家庭農場(chǎng)作為項目申報和實(shí)施主體參與涉農項目建設。支持家庭農場(chǎng)開(kāi)展綠色食品、有機食品、地理標志農產(chǎn)品認證和品牌建設。對符合條件的家庭農場(chǎng)給予農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵。家庭農場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照規定享受相應的農業(yè)和小微企業(yè)減免稅收政策。（財政部牽頭，水利部、農業(yè)農村部、稅務(wù)總局、林草局等參與）

（十八）加強金融保險服務(wù)。鼓勵金融機構針對家庭農場(chǎng)開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的信貸產(chǎn)品，在商業(yè)可持續的基礎上優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質(zhì)押物范圍。開(kāi)展家庭農場(chǎng)信用等級評價(jià)工作，鼓勵金融機構對資信良好、資金周轉量大的家庭農場(chǎng)發(fā)放信用貸款。全國農業(yè)信貸擔保體系要在加強風(fēng)險防控的前提下，加快對家庭農場(chǎng)的業(yè)務(wù)覆蓋，增強家庭農場(chǎng)貸款的可得性。繼續實(shí)施農業(yè)大災保險、三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，探索開(kāi)展中央財政對地方特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險以獎代補政策試點(diǎn)，有效滿(mǎn)足家庭農場(chǎng)的風(fēng)險保障需求。鼓勵開(kāi)展家庭農場(chǎng)綜合保險試點(diǎn)。（人民銀行、財政部、銀保監會(huì )牽頭，農業(yè)農村部、林草局等參與）

（十九）支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農場(chǎng)。提升家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者互聯(lián)網(wǎng)應用水平，推動(dòng)電子商務(wù)平臺通過(guò)降低入駐和促銷(xiāo)費用等方式，支持家庭農場(chǎng)發(fā)展農村電子商務(wù)。鼓勵市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)適用的數據產(chǎn)品，為家庭農場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)化、精準化的信息服務(wù)。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農場(chǎng)等模式，幫助家庭農場(chǎng)合理安排生產(chǎn)計劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。（商務(wù)部、農業(yè)農村部分別負責）

（二十）探索適合家庭農場(chǎng)的社會(huì )保障政策。鼓勵有條件的地方引導家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加城鎮職工社會(huì )保險。有條件的地方可開(kāi)展對自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權的老年農民給予養老補助試點(diǎn)。（人力資源社會(huì )保障部、農業(yè)農村部分別負責）

五、健全保障措施

（二十一）加強組織領(lǐng)導。地方各級政府要將促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展列入重要議事日程，制定本地區家庭農場(chǎng)培育計劃并部署實(shí)施?？h鄉政府要積極采取措施，加強工作力量，及時(shí)解決家庭農場(chǎng)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，確保各項政策落到實(shí)處。（農業(yè)農村部牽頭）

（二十二）強化部門(mén)協(xié)作?？h級以上地方政府要建立促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的綜合協(xié)調工作機制，加強部門(mén)配合，形成合力。農業(yè)農村部門(mén)要認真履行指導職責，牽頭承擔綜合協(xié)調工作，會(huì )同財政部門(mén)統籌做好家庭農場(chǎng)財政支持政策；自然資源部門(mén)負責落實(shí)家庭農場(chǎng)設施用地等政策支持；市場(chǎng)監管部門(mén)負責在家庭農場(chǎng)注冊登記、市場(chǎng)監管等方面提供支撐；金融部門(mén)負責在信貸、保險等方面提供政策支持；其他有關(guān)部門(mén)依據各自職責，加強對家庭農場(chǎng)支持和服務(wù)。（各有關(guān)部門(mén)分別負責）

（二十三）加強宣傳引導。充分運用各類(lèi)新聞媒體，加大力度宣傳好發(fā)展家庭農場(chǎng)的重要意義和任務(wù)要求。密切跟蹤家庭農場(chǎng)發(fā)展狀況，宣傳好家庭農場(chǎng)發(fā)展中出現的好典型、好案例以及各地發(fā)展家庭農場(chǎng)的好經(jīng)驗、好做法，為家庭農場(chǎng)發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。（農業(yè)農村部牽頭）

（二十四）推進(jìn)家庭農場(chǎng)立法。加強促進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展的立法研究，加快家庭農場(chǎng)立法進(jìn)程，為家庭農場(chǎng)發(fā)展提供法律保障。鼓勵各地出臺規范性文件或相關(guān)法規，推進(jìn)家庭農場(chǎng)發(fā)展制度化和法制化。（農業(yè)農村部牽頭，司法部等參與）





 

中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室  農業(yè)農村部  國家發(fā)展改革委

財政部  自然資源部  商務(wù)部

人民銀行  市場(chǎng)監管總局  銀保監會(huì )

全國供銷(xiāo)合作總社  國家林草局

2019年8月27日

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