水電〔2018〕312號《水利部國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部國家能源局關(guān)于開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見(jiàn)》

水利部國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部國家能源局關(guān)于開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見(jiàn)









水電〔2018〕312號

江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南?。ㄖ陛犑校┧麖d（局）、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、能源局：

推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰略。為全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅決糾正中央環(huán)境保護督察、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護情況審計等發(fā)現的小水電違規建設、影響生態(tài)環(huán)境等突出問(wèn)題，決定開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題清理整改工作?，F提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的決策部署，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，正確把握生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )穩定之間的關(guān)系，切實(shí)糾正小水電開(kāi)發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，保護和修復河流生態(tài)系統，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

（二）基本原則

1．問(wèn)題導向，分類(lèi)處置。全面核查、科學(xué)評估存在的問(wèn)題，按照退出、整改、保留三類(lèi)，逐站提出處置意見(jiàn)，明確退出或整改措施。

2．依法依規，穩步推進(jìn)。嚴格按照有關(guān)法律法規和技術(shù)標準，積極穩妥推進(jìn)整改，尊重歷史，務(wù)求實(shí)效，避免出現新的環(huán)境破壞和社會(huì )風(fēng)險。

3．完善制度，規范發(fā)展。完善小水電建管制度，建立長(cháng)效發(fā)展機制，健全監管體系，加強監督管理，既管好存量，又嚴控新建項目。

4．明確責任，形成合力。省負總責，市縣抓落實(shí)，相關(guān)部門(mén)加強協(xié)調配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責任清晰、高效有力的工作機制。

（三）總體目標

限期退出涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違規水電站，全面整改審批手續不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，完善建設管理制度和監管體系，有效解決長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，促進(jìn)小水電科學(xué)有序可持續發(fā)展。2020年底前完成清理整改。

二、主要任務(wù)

（一）問(wèn)題核查評估

在有關(guān)部門(mén)前期組織開(kāi)展的排查摸底基礎上，重點(diǎn)核查項目是否涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)情況，是否履行了立項審批（核準）、環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證（取水許可）、土地預審、林地征（占）用等手續。統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、能源需求、社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境影響、電站布局優(yōu)化、整改修復可行性等，以河流或縣級區域為單元組織開(kāi)展綜合評估，提出退出、整改或保留的評估意見(jiàn)，報省級人民政府同意，建立臺賬。

（二）分類(lèi)整改落實(shí)

1．退出類(lèi)

位于自然保護區核心區或緩沖區內的（未分區的自然保護區視為核心區和緩沖區）；自2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施后未辦理環(huán)評手續違法開(kāi)工建設且生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的；自2013年以來(lái)未發(fā)電且生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的；大壩已鑒定為危壩，嚴重影響防洪安全，重新整改又不經(jīng)濟的；縣級以上人民政府及其部門(mén)文件明確要求退出而未執行到位的，列入退出類(lèi)，原則上應立即退出。其中，位于自然保護區核心區或緩沖區內但在其批準設立前合法合規建設、不涉及自然保護區核心區和緩沖區且具有防洪、灌溉、供水等綜合利用功能又對生態(tài)環(huán)境影響小的，可以限期（原則上不得超過(guò)2022年）退出。

退出類(lèi)電站應部分或全部拆除，要避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患。除仍然需要發(fā)揮防洪、灌溉、供水等綜合效應的電站外，其他的均應拆除攔河閘壩，封堵取水口，消除對流量下泄、河流阻隔等影響；未拆除的，應對其進(jìn)行生態(tài)修復，通過(guò)修建生態(tài)流量泄放設施、監測設施以及必要的過(guò)魚(yú)設施等，減輕其對流量下泄、河流阻隔等的不利影響。要逐站明確退出時(shí)間，制定退出方案，明確是否補償以及補償標準、補償方式等，必要時(shí)應進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估。

2．保留類(lèi)

同時(shí)滿(mǎn)足以下條件的可以保留：一是依法依規履行了行政許可手續；二是不涉及自然保護區核心區、緩沖區和其他依法依規應禁止開(kāi)發(fā)區域；三是滿(mǎn)足生態(tài)流量下泄要求。

3．整改類(lèi)

未列入退出類(lèi)、保留類(lèi)的，列入整改類(lèi)。對審批手續不全的，由相關(guān)主管部門(mén)根據綜合評估意見(jiàn)以及整改措施落實(shí)情況等，指導小水電業(yè)主完善有關(guān)手續。依法依規應處罰的，應在辦理手續前依法處罰到位。對不滿(mǎn)足生態(tài)流量要求的，主要采取修建生態(tài)流量泄放設施、安裝生態(tài)流量監測設施、生態(tài)調度運行等工程和非工程措施，保障生態(tài)流量。對存在水環(huán)境污染或水生生態(tài)破壞的，采取對應有效的水污染治理、增殖放流以及必要的過(guò)魚(yú)等生態(tài)修復措施。要逐站制定整改方案，明確整改目標、措施。小水電業(yè)主要按照經(jīng)批準的整改方案嚴格整改，整改一座，銷(xiāo)號一座。

（三）嚴控新建項目

各地要依法依規編制或修訂流域綜合規劃及專(zhuān)項規劃，并同步開(kāi)展規劃環(huán)評，合理確定開(kāi)發(fā)與保護邊界。除與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的且是國務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)、省級人民政府認可的脫貧攻堅項目外，嚴控新建商業(yè)開(kāi)發(fā)的小水電項目。堅持規劃、規劃環(huán)評和項目聯(lián)動(dòng)，對小水電新建項目嚴格把關(guān)，不符合規劃及規劃環(huán)評、審批手續不全的一律不得開(kāi)工建設。對已審批但未開(kāi)工建設的項目，全部進(jìn)行重新評估。

三、保障措施

（一）高度重視，精心組織

各地要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話(huà)精神和國務(wù)院領(lǐng)導批示要求，切實(shí)提高政治站位，主動(dòng)扛起長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，增強落實(shí)“把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”指示要求的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，把小水電清理整改工作抓實(shí)抓好。

（二）明確責任，加強指導

小水電數量多、情況復雜，水利、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、能源等相關(guān)部門(mén)要組成聯(lián)合工作組，進(jìn)一步明確各部門(mén)責任，逐級壓實(shí)責任，層層傳到壓力。要指導市縣將省級實(shí)施方案確定的目標任務(wù)分解落實(shí)，按照“一站一策”要求明確整改措施、時(shí)限、責任人和資金，確保整改到位。

（三）強化監督檢查，嚴格考核問(wèn)責

各地要將清理整改納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制工作內容和考核體系。加強對小水電清理整改工作的指導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。對整改難度大、問(wèn)題突出的要掛牌督辦。對責任不落實(shí)、監管不到位、進(jìn)展緩慢或敷衍塞責、弄虛作假等問(wèn)題，要通報批評、公開(kāi)約談；對情節嚴重的，要嚴肅問(wèn)責追責。要主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)清理整改工作情況，接受人民群眾監督。

（四）完善相關(guān)政策，建立長(cháng)效機制

各地要以此次清理整改為契機，制定小水電相關(guān)監督管理政策，完善全過(guò)程監督管理制度，加強生態(tài)環(huán)境保護的事中事后監管，建立監測監督體系。健全小水電綠色可持續評價(jià)管理制度，研究制定充分反映生態(tài)保護和修復治理成本的小水電優(yōu)先上網(wǎng)及電價(jià)政策，鼓勵打造綠色可持續電站。要安排專(zhuān)項資金，用于小水電綜合評估、合法退出，以及生態(tài)流量監測平臺、建設管理監管信息平臺等。

各地要按照本意見(jiàn)要求，認真組織實(shí)施，及時(shí)通報清理整改情況。請于2019年1月底前編制完成小水電清理整改工作省級實(shí)施方案，經(jīng)?。ㄖ陛犑校┤嗣裾夂髨笏?、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局備案。有關(guān)部門(mén)將在2019、2020年聯(lián)合組織開(kāi)展清理整改回頭看活動(dòng)，對各地整改情況進(jìn)行調研指導。






 

水利部

國家發(fā)展改革委

生態(tài)環(huán)境部

國家能源局

2018年12月6日

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