國能發(fā)科技〔2020〕54號《國家能源局國家標準化管理委員會(huì )關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標準體系建設的指導意見(jiàn)》

國家能源局國家標準化管理委員會(huì )關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標準體系建設的指導意見(jiàn)









國能發(fā)科技〔2020〕54號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委，中核集團、中國石油、中國石化、中國海油、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團、國家能源集團、哈電集團、東方電氣集團、中煤集團、中國煤炭科工、中國電建、中國能建、中廣核、中國西電集團、各能源行業(yè)標準化管理機構及能源行業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )，有關(guān)全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )：

持續深化能源標準化工作改革，建立政府主導制定的標準與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，能源領(lǐng)域新型標準體系建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，但依然存在著(zhù)各級政府推薦性標準界限不清，行業(yè)標準聚焦支撐能源主管部門(mén)履行行政管理、提供公共服務(wù)的公益屬性不夠突出，團體標準的發(fā)展空間和活力有待進(jìn)一步釋放等問(wèn)題。為落實(shí)國務(wù)院標準化協(xié)調推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì )議精神和《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)標準管理的指導意見(jiàn)》，加快能源領(lǐng)域新型標準體系建設，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現代化，支撐引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國標準化法》等有關(guān)法律法規和能源標準化工作實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)。

一、明確目標導向，深化能源標準化工作改革

（一）能源領(lǐng)域新型標準體系建設及標準制修訂要按照需求導向、先進(jìn)適用、急用先行的原則，緊密?chē)@落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略和構建清潔低碳、安全高效能源體系的需要，系統梳理現有標準并科學(xué)謀劃應有和預計制定標準的藍圖，加快健全能源新興領(lǐng)域的標準，提升能源傳統領(lǐng)域的標準，積極推進(jìn)標準國際化，切實(shí)發(fā)揮標準在推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。

（二）深入貫徹標準化工作改革精神，找準政府與市場(chǎng)在能源標準化工作中的角色定位，厘清政府主導制定的標準與市場(chǎng)自主制定的標準范圍。堅持目標導向、問(wèn)題導向和結果導向，緊密結合電力、核電、煤炭、油氣、新能源與可再生能源、電工裝備等行業(yè)發(fā)展及標準化實(shí)際，因行施策、因業(yè)制宜，科學(xué)確定本領(lǐng)域新型標準體系的范圍、邊界及標準層級，持續推進(jìn)標準體系優(yōu)化。

二、厘清標準定位，科學(xué)謀劃能源標準體系層級結構

（三）突出保安全、兜底限的定位，將能源行業(yè)執行的強制性標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟管理基本需要的技術(shù)要求范圍之內，主要包括電力安全、石油產(chǎn)品和涉及能源的環(huán)保、能效、單位產(chǎn)品能耗限額、工程建設等標準。

（四）突出推薦性標準的公益屬性。推薦性國家標準主要制定跨能源和其它行業(yè)的術(shù)語(yǔ)、圖形符號、分類(lèi)編碼等基礎通用標準，與強制性標準相配套、滿(mǎn)足強制性標準實(shí)施需要的測試方法、計量等標準，以及對各行業(yè)起引領(lǐng)作用的標準。沒(méi)有國家標準而又需要在能源行業(yè)范圍內統一的，涉及重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理需求的技術(shù)要求制定能源行業(yè)標準。

（五）堅持團體標準由市場(chǎng)自主制定、側重于提高競爭力的屬性定位，聚焦能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，配合國家標準、行業(yè)標準的實(shí)施應用，培育發(fā)展團體標準。發(fā)揮團體標準快速反映市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的優(yōu)勢，增加能源領(lǐng)域標準的有效供給。

（六）在厘清國家標準、行業(yè)標準、團體標準等各級標準定位的基礎上，科學(xué)界定基礎通用標準，以及產(chǎn)品、服務(wù)、工藝、管理等標準的層次，統籌兼顧標準國際交流合作需要，使標準體系層級適當、劃分清楚。

三、強化標準管理，夯實(shí)標準體系基礎

（七）嚴格規范電力安全、石油產(chǎn)品等強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、復審修訂等工作。積極支持有關(guān)部門(mén)制定涉及能源的環(huán)保、能效、單位產(chǎn)品能耗限額、工程建設等強制性標準。全面梳理能源行業(yè)執行的強制性標準，強化組織實(shí)施和監督。

（八）堅持能源標準化與能源技術(shù)創(chuàng )新、工程示范一體化推進(jìn)，夯實(shí)標準的技術(shù)基礎，探索完善標準的終身維護機制，強化標準全生命周期管理和實(shí)施監督，切實(shí)提升能源領(lǐng)域標準的質(zhì)量。提升單項能源行業(yè)標準的覆蓋面，推進(jìn)標準的系列化，控制新增能源行業(yè)標準的數量，為市場(chǎng)自主制定的標準留下空間。在電力、煤炭、油氣及電工裝備等行業(yè)持續推進(jìn)推薦性國家標準與能源行業(yè)標準的統籌整合及優(yōu)化。大力推進(jìn)能源行業(yè)核電標準技術(shù)路線(xiàn)統一和實(shí)施應用，加快建設自主、統一、協(xié)調、先進(jìn)的核電標準體系。

（九）在新能源和電力與電工裝備新技術(shù)領(lǐng)域，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)與能源融合發(fā)展領(lǐng)域，積極推動(dòng)團體標準擴量提質(zhì)。著(zhù)力通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現團體標準的優(yōu)勝劣汰。研究建立實(shí)施效果良好且符合國家標準或行業(yè)標準制定要求的團體標準轉化為國家標準或行業(yè)標準的機制。根據促進(jìn)團體標準規范發(fā)展的需要，依法依規對團體標準進(jìn)行必要的引導和監督。建立團體標準投訴和舉報機制，鼓勵國家能源局確立的能源領(lǐng)域行業(yè)標準化管理機構和有關(guān)的全國、行業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能源標準化技術(shù)組織”）作為第三方開(kāi)展團體標準良好行為評價(jià)。

四、堅持積極穩妥，樹(shù)立能源標準體系權威

（十）在智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)電、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能、儲能、氫能等新興領(lǐng)域，率先推進(jìn)新型標準體系建設，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。穩妥推進(jìn)電力、煤炭、油氣及電工裝備等傳統領(lǐng)域標準體系優(yōu)化，做好現行標準體系及標準化管理機制與新型體系機制的銜接和過(guò)渡。

（十一）能源各領(lǐng)域標準化工作的開(kāi)展應以本領(lǐng)域標準體系為指導，有關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )的建設及管理，標準制修訂規劃和計劃的編制等工作原則上要以本領(lǐng)域的標準體系為依據。

五、明確主體責任，鼓勵社會(huì )廣泛參與

（十二）國家能源局、國家標準化管理委員會(huì )負責組織推動(dòng)能源領(lǐng)域新型標準體系建設。能源標準化技術(shù)組織按照職責范圍負責本領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準起草、技術(shù)審查及標準體系建設，編制和維護標準體系表。能源各領(lǐng)域標準體系應相互協(xié)調，對能源領(lǐng)域標準體系建設工作中出現的范圍交叉等矛盾，由能源行業(yè)標準化管理機構負責組織協(xié)商，未協(xié)調一致的，由國家能源局、國家標準化管理委員會(huì )負責組織協(xié)商。

（十三）鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體、教育、科研機構等加強能源標準化人才培養、參與能源標準化工作，對能源領(lǐng)域新型標準體系的建設提出意見(jiàn)建議。制定能源團體標準的社會(huì )團體，應遵守有關(guān)規定，保證標準體系的協(xié)調統一，做好團體標準與本領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準的銜接。

六、強化動(dòng)態(tài)維護，做好信息公開(kāi)及服務(wù)

（十四）根據能源技術(shù)及行業(yè)發(fā)展情況，統籌繼承與發(fā)展，在保持標準體系連續性、穩定性的基礎上，能源標準化技術(shù)組織原則上要每年對本領(lǐng)域標準體系表進(jìn)行論證及修訂，并發(fā)布修訂情況，具備公開(kāi)條件的應予以公開(kāi)；每5年組織專(zhuān)家進(jìn)行一次集中研究論證及修訂，并作為新版本發(fā)布。

（十五）堅持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，持續推進(jìn)能源領(lǐng)域推薦性國家標準、行業(yè)標準公開(kāi)。能源標準化技術(shù)組織應根據工作需要將本領(lǐng)域標準體系表相關(guān)信息在本領(lǐng)域標準化信息平臺及時(shí)公開(kāi)，并組織開(kāi)展宣貫服務(wù)。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效值10年。





 

國家能源局

國家標準化管理委員會(huì )

2020年9月29日

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