法釋〔2005〕6號《最高人民法院關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（2020年修訂版全文）

最高人民法院關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋








法釋〔2005〕6號

（2005年3月29日由最高人民法院審判委員會(huì )第1346次會(huì )議通過(guò)，根據2020年12月23日最高人民法院審判委員會(huì )第1823次會(huì )議通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會(huì )法》若干問(wèn)題的解釋〉等二十七件民事類(lèi)司法解釋的決定》修正）






為正確審理農村土地承包糾紛案件，依法保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規定，結合民事審判實(shí)踐，制定本解釋。

一、受理與訴訟主體

第一條 下列涉及農村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理：

（一）承包合同糾紛；

（二）承包經(jīng)營(yíng)權侵權糾紛；

（三）土地經(jīng)營(yíng)權侵權糾紛；

（四）承包經(jīng)營(yíng)權互換、轉讓糾紛；

（五）土地經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛；

（六）承包地征收補償費用分配糾紛；

（七）承包經(jīng)營(yíng)權繼承糾紛；

（八）土地經(jīng)營(yíng)權繼承糾紛。

農村集體經(jīng)濟組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請解決。

農村集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

第二條 當事人自愿達成書(shū)面仲裁協(xié)議的，受訴人民法院應當參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百一十五條、第二百一十六條的規定處理。

當事人未達成書(shū)面仲裁協(xié)議，一方當事人向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，另一方當事人提起訴訟的，人民法院應予受理，并書(shū)面通知仲裁機構。但另一方當事人接受仲裁管轄后又起訴的，人民法院不予受理。

當事人對仲裁裁決不服并在收到裁決書(shū)之日起三十日內提起訴訟的，人民法院應予受理。

第三條 承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方為當事人。

前款所稱(chēng)承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟組織農村土地的農戶(hù)，以及以其他方式承包農村土地的組織或者個(gè)人。

第四條 農戶(hù)成員為多人的，由其代表人進(jìn)行訴訟。

農戶(hù)代表人按照下列情形確定：

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權證等證書(shū)上記載的人；

（二）未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權證等證書(shū)的，為在承包合同上簽名的人；

（三）前兩項規定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無(wú)法進(jìn)行訴訟的，為農戶(hù)成員推選的人。

二、家庭承包糾紛案件的處理

第五條 承包合同中有關(guān)收回、調整承包地的約定違反農村土地承包法第二十七條、第二十八條、第三十一條規定的，應當認定該約定無(wú)效。

第六條 因發(fā)包方違法收回、調整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應予支持；

（二）發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無(wú)效、返還承包地并賠償損失的，應予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。

前款第（二）項所稱(chēng)的第三人，請求受益方補償其在承包地上的合理投入的，應予支持。

第七條 承包合同約定或者土地承包經(jīng)營(yíng)權證等證書(shū)記載的承包期限短于農村土地承包法規定的期限，承包方請求延長(cháng)的，應予支持。

第八條 承包方違反農村土地承包法第十八條規定，未經(jīng)依法批準將承包地用于非農建設或者對承包地造成永久性損害，發(fā)包方請求承包方停止侵害、恢復原狀或者賠償損失的，應予支持。

第九條 發(fā)包方根據農村土地承包法第二十七條規定收回承包地前，承包方已經(jīng)以出租、入股或者其他形式將其土地經(jīng)營(yíng)權流轉給第三人，且流轉期限尚未屆滿(mǎn)，因流轉價(jià)款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）承包方已經(jīng)一次性收取了流轉價(jià)款，發(fā)包方請求承包方返還剩余流轉期限的流轉價(jià)款的，應予支持；

（二）流轉價(jià)款為分期支付，發(fā)包方請求第三人按照流轉合同的約定支付流轉價(jià)款的，應予支持。

第十條 承包方交回承包地不符合農村土地承包法第三十條規定程序的，不得認定其為自愿交回。

第十一條 土地經(jīng)營(yíng)權流轉中，本集體經(jīng)濟組織成員在流轉價(jià)款、流轉期限等主要內容相同的條件下主張優(yōu)先權的，應予支持。但下列情形除外：

（一）在書(shū)面公示的合理期限內未提出優(yōu)先權主張的；

（二）未經(jīng)書(shū)面公示，在本集體經(jīng)濟組織以外的人開(kāi)始使用承包地兩個(gè)月內未提出優(yōu)先權主張的。

第十二條 發(fā)包方脅迫承包方將土地經(jīng)營(yíng)權流轉給第三人，承包方請求撤銷(xiāo)其與第三人簽訂的流轉合同的，應予支持。

發(fā)包方阻礙承包方依法流轉土地經(jīng)營(yíng)權，承包方請求排除妨礙、賠償損失的，應予支持。

第十三條 承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉讓其土地承包經(jīng)營(yíng)權的，轉讓合同無(wú)效。但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

第十四條 承包方依法采取出租、入股或者其他方式流轉土地經(jīng)營(yíng)權，發(fā)包方僅以該土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無(wú)效的，不予支持。

第十五條 因承包方不收取流轉價(jià)款或者向對方支付費用的約定產(chǎn)生糾紛，當事人協(xié)商變更無(wú)法達成一致，且繼續履行又顯失公平的，人民法院可以根據發(fā)生變更的客觀(guān)情況，按照公平原則處理。

第十六條 當事人對出租地流轉期限沒(méi)有約定或者約定不明的，參照民法典第七百三十條規定處理。除當事人另有約定或者屬于林地承包經(jīng)營(yíng)外，承包地交回的時(shí)間應當在農作物收獲期結束后或者下一耕種期開(kāi)始前。

對提高土地生產(chǎn)能力的投入，對方當事人請求承包方給予相應補償的，應予支持。

第十七條 發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人擅自截留、扣繳承包收益或者土地經(jīng)營(yíng)權流轉收益，承包方請求返還的，應予支持。

發(fā)包方或者其他組織、個(gè)人主張抵銷(xiāo)的，不予支持。

三、其他方式承包糾紛的處理

第十八條 本集體經(jīng)濟組織成員在承包費、承包期限等主要內容相同的條件下主張優(yōu)先承包的，應予支持。但在發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的組織或者個(gè)人，已經(jīng)法律規定的民主議定程序通過(guò)，并由鄉（鎮）人民政府批準后主張優(yōu)先承包的，不予支持。

第十九條 發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得土地經(jīng)營(yíng)權的，按照下列情形，分別處理：

（一）已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地經(jīng)營(yíng)權；

（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地經(jīng)營(yíng)權；

（三）依前兩項規定無(wú)法確定的，已經(jīng)根據承包合同合法占有使用承包地的人取得土地經(jīng)營(yíng)權，但爭議發(fā)生后一方強行先占承包地的行為和事實(shí)，不得作為確定土地經(jīng)營(yíng)權的依據。

四、土地征收補償費用分配及土地承包經(jīng)營(yíng)權繼承糾紛的處理

第二十條 承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著(zhù)物和青苗的補償費的，應予支持。

承包方已將土地經(jīng)營(yíng)權以出租、入股或者其他方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實(shí)際投入人所有，地上附著(zhù)物補償費歸附著(zhù)物所有人所有。

第二十一條 承包地被依法征收，放棄統一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補助費的，應予支持。

第二十二條 農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會(huì )、國務(wù)院備案的地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經(jīng)濟組織內部的分配辦法另有規定的除外。

第二十三條 林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內繼續承包的，應予支持。

其他方式承包中，承包方的繼承人或者權利義務(wù)承受者請求在承包期內繼續承包的，應予支持。

五、其他規定

第二十四條 人民法院在審理涉及本解釋第五條、第六條第一款第（二）項及第二款、第十五條的糾紛案件時(shí)，應當著(zhù)重進(jìn)行調解。必要時(shí)可以委托人民調解組織進(jìn)行調解。

第二十五條 本解釋自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一審案件，適用本解釋的規定。

施行前已經(jīng)生效的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。

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