洛政辦〔2010〕167號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市項目推進(jìn)百日行動(dòng)計劃的通知》

《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市項目推進(jìn)百日行動(dòng)計劃的通知》






洛政辦〔2010〕167號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市項目推進(jìn)百日行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二〇一〇年九月十日

洛陽(yáng)市項目推進(jìn)百日行動(dòng)計劃

今年以來(lái)，由于缺乏高質(zhì)量項目建設拉動(dòng)，我市城鎮固定資產(chǎn)投資增速呈逐月下滑趨勢，由年初的35.8%下滑至7月底的18.6%，低于年初市人代會(huì )確定目標2.4個(gè)百分點(diǎn)，增速在全省18地市中排第16位。截止7月底，全市城鎮固定資產(chǎn)投資累計完成733.4億元，完成年度目標的49.1%，要完成全年1492億元的投資任務(wù)，壓力巨大，形勢嚴峻。為盡快扭轉投資增速下滑的不利局面，做好后幾個(gè)月的項目建設和投資工作，確保年初確定的城鎮投資增長(cháng)21%目標任務(wù)完成，特制定洛陽(yáng)市項目推進(jìn)百日行動(dòng)計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”）。

一、提高認識，高度重視，增強項目建設的緊迫感

當前，拉動(dòng)我市經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車(chē)”中，投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到90%以上。投資增幅快速回落，將會(huì )帶動(dòng)消費走弱，勢必影響經(jīng)濟持續快速增長(cháng)。項目是投資的基石，抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目就是抓大發(fā)展。后幾個(gè)月，投資增長(cháng)的制約因素仍然很多，各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)必須認清形勢，增強責任感、緊迫感，把投資和項目建設工作作為當前工作的重中之重，抓緊抓好。

二、分類(lèi)指導，確保項目建設順利推進(jìn)

要堅持分類(lèi)指導，科學(xué)推進(jìn)，使前期項目早開(kāi)工，在建項目快施工，竣工項目早達效。

（一）抓進(jìn)度，確保在建項目順利推進(jìn)

進(jìn)一步明確項目工作目標任務(wù)，各縣（市、區）、各項目單位要按照行動(dòng)計劃分解的任務(wù)（見(jiàn)附件2）和要求，強化縣（市、區）“一把手”負責制，實(shí)行包干掛鉤制度，強化工作責任，組織和調動(dòng)有效力量，采取強力措施，切實(shí)做到主動(dòng)深入項目單位，現場(chǎng)解決項目建設中遇到的困難和問(wèn)題。對問(wèn)題突出的項目要派駐首席服務(wù)官，集中時(shí)間、有針對性的為項目提供協(xié)調服務(wù)，問(wèn)題不解決不撤離，確保在建項目順利實(shí)施，在建“雙千工程”和重點(diǎn)項目要完成投資125億元，后4個(gè)月全市千萬(wàn)元以上項目要完成投資400億元。

（二）抓前期，促擬開(kāi)工項目及早實(shí)施

加強擬開(kāi)工項目協(xié)調，運用聯(lián)審聯(lián)批機制，加強市、縣（市、區）聯(lián)動(dòng)，提高工作效率，幫助項目建設單位及早完善項目的前期工作。堅持擬開(kāi)工項目前期手續進(jìn)展情況督辦制度，按照后4個(gè)月投資進(jìn)度分解目標（見(jiàn)附件3）要求，建立項目前期檔案，確定辦理主體及時(shí)限，按照下達的目標任務(wù)，努力早開(kāi)工、早實(shí)施，確保年內完成投資120億元以上。

（三）抓謀劃，為投資持續增長(cháng)提供保障

要準確把握國家政策走向和市場(chǎng)變化，結合“十二五”規劃編制，圍繞十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，積極推動(dòng)萬(wàn)億元大項目謀劃工作，加快項目的推動(dòng)和轉化工作。加強與國家、省對口單位的上下聯(lián)系，爭取更多項目進(jìn)入國家“十二五”盤(pán)子，在項目謀劃和儲備上對洛陽(yáng)經(jīng)濟建設形成強大支撐。

（四）加強中央投資項目建設管理

認真做好國家、省中央投資項目特別是中央擴內需四批投資項目監督管理。2010年6月底前新下達投資計劃的項目9月底前必須開(kāi)工，6月底后下達投資計劃的項目3個(gè)月內必須開(kāi)工。各縣（市、區）要對照項目清單，加強指導協(xié)調，確保按期開(kāi)工，逾期不開(kāi)工將收回建設資金并追究相關(guān)人員責任。

三、突出重點(diǎn)，破解項目建設要素瓶頸

（一）下大力破解土地制約

集中土地指標統籌用于“雙千工程”、省市重點(diǎn)工程、中央投資等重大項目。加強產(chǎn)業(yè)集聚區投資強度監管，嚴把項目入園關(guān)，切實(shí)提高園區單位土地利用率和產(chǎn)出率。要大力推廣多層標準化廠(chǎng)房建設，到年底力爭建設標準化廠(chǎng)房80萬(wàn)平方米。加快已落實(shí)用地指標項目征地拆遷進(jìn)程，充分利用有限的土地指標發(fā)揮最大承載功能。

（二）積極破解資金瓶頸

探索項目法人單位貸款、政府聯(lián)合企業(yè)向銀行擔保等形式融資；各縣（市、區）要圍繞項目建設組織開(kāi)展多形式、多層次的銀企對接，努力擴大貸款規模。要積極采取BT、BOT等多種融資模式，引進(jìn)社會(huì )資金參與開(kāi)發(fā)建設、繼續實(shí)行建設資金補助和獎勵相關(guān)政策，加快產(chǎn)業(yè)集聚區配套基礎設施建設。

（三）破解環(huán)境容量限制

加強環(huán)保管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區萬(wàn)元能耗、污染物排放量等考核指標不斷降低；嚴格準入條件，嚴格控制新上“兩高”項目。

對個(gè)別項目土地、環(huán)評、資源配置手續完備，遲遲不開(kāi)工項目進(jìn)行清理，連續2個(gè)月投資完成為零的在建項目、連續3個(gè)月前期工作無(wú)進(jìn)展的計劃新開(kāi)工和前期項目，堅決調出“雙千工程”和省市重點(diǎn)工程管理名錄，收回已配置資源。對惡意套取要素資源的，立即收回并嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

四、加強督導，確保項目推進(jìn)速度和質(zhì)量

各縣（市、區）要按照年初確定的目標任務(wù)和行動(dòng)計劃的要求，抓緊制定實(shí)施方案，將目標分解落實(shí)到項目，明確時(shí)間節點(diǎn)，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。市政府將按照行動(dòng)計劃組織督導檢查。對各縣（市、區）項目建設和固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)分解表（見(jiàn)附件1）完成情況一月一排序、一月一通報，當月排全市倒數第一、或連續兩個(gè)月排名全市后三位的，縣（市、區）的黨政一把手要向市委、市政府主要領(lǐng)導當面報告。對完成目標情況較好的縣（市、區）進(jìn)行通報表彰，給予物質(zhì)獎勵和政策傾斜。建立完善項目建設業(yè)績(jì)導向機制，把項目建設情況作為年終考核重要內容，與干部管理評價(jià)掛鉤。

五、優(yōu)化環(huán)境，提高服務(wù)水平

強化對重大項目建設的全過(guò)程監控，開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，解決職能部門(mén)和機關(guān)工作人員不作為、亂作為及項目所處地環(huán)境差等問(wèn)題。繼續堅持重點(diǎn)項目建設環(huán)境監督卡制度，嚴肅查處重點(diǎn)工程的“四亂”現象；加強部門(mén)配合，完善項目協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，嚴厲打擊工程建設中強裝強卸、強買(mǎi)強賣(mài)、阻工鬧事等不法行為，努力實(shí)現點(diǎn)狀項目“零阻工”、線(xiàn)形項目“無(wú)停工”，為項目建設創(chuàng )造優(yōu)良的外部環(huán)境。

附件：1．洛陽(yáng)市固定資產(chǎn)投資后四個(gè)月縣（市、區）目標分解表

2．洛陽(yáng)市“雙千工程”和重點(diǎn)工程在建項目后四個(gè)月建設任務(wù)分解表

3．洛陽(yáng)市2010年后四個(gè)月擬開(kāi)工億元以上工業(yè)項目表

4．洛陽(yáng)市2010年后四個(gè)月擬開(kāi)工千萬(wàn)元以上工業(yè)項目表