文物保函〔2021〕362號《國家文物局關(guān)于秦咸陽(yáng)城遺址保護規劃意見(jiàn)的函》

國家文物局關(guān)于秦咸陽(yáng)城遺址保護規劃意見(jiàn)的函







文物保函〔2021〕362號

陜西省文物局：

你局《關(guān)于呈報〈秦咸陽(yáng)城遺址保護總體規劃（2020年-2035年）〉的請示》（陜文物字〔2021〕27號）收悉。經(jīng)研究，我局原則同意所報規劃。

一、所報規劃需做以下修改：

（一）加強與相關(guān)考古單位的合作，及時(shí)吸納最新考古和文獻研究成果，深入分析秦咸陽(yáng)城的歷史格局、營(yíng)城理念和山水空間關(guān)系，以及中渭橋遺址、渭河、鄧家村古道路遺跡與秦咸陽(yáng)城的歷史關(guān)系，科學(xué)確定文物構成、保護對象和環(huán)境要素，為制定保護規劃提供依據。

（二）應針對遺址保護管理、西咸新區建設發(fā)展需要，合理確定保護區劃和管理規定，增強可操作性。

1．建議論證“安陵-府庫”“咸陽(yáng)宮-廚城門(mén)”視線(xiàn)通廊管控的可行性，充分考慮現狀建筑密度和高度，綜合確定建設控制力度和具體指標，細化建設控制地帶分類(lèi)控制標準，增強可操作性。

2．應明確環(huán)境控制區與建設控制地帶的區別和法律依據。建議調整環(huán)境控制區為建設控制地帶，并制定具有針對性的管控要求。

3．進(jìn)一步明確秦咸陽(yáng)城遺址與西漢帝陵保護區劃重合區域的保護管理規定，補充現有超高建筑整治要求。

（三）完善專(zhuān)項規劃內容。展示規劃應與西漢帝陵展示利用、西咸新區文化旅游規劃相銜接，統籌考慮該區域文物資源整體展示利用問(wèn)題，避免重復建設和措施沖突。補充居民社會(huì )調控專(zhuān)項規劃內容，必要時(shí)可制定村莊搬遷專(zhuān)項規劃。

（四）應與考古單位共同編制考古工作規劃，明確工作目標、主要任務(wù)和實(shí)施計劃，重點(diǎn)在確認遺址分布范圍、功能分區、重要遺跡性質(zhì)和開(kāi)展區域歷史環(huán)境演變研究，為后續文物保護提供依據?？脊殴ぷ鲿r(shí)限應與保護規劃一致。

（五）規范圖文表達，校核術(shù)語(yǔ)和史料依據，做到準確、簡(jiǎn)潔。

二、請你局指導地方人民政府組織規劃編制單位，按照上述意見(jiàn)，對規劃進(jìn)行完善后，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕17號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》要求，將

秦咸陽(yáng)城遺址保護規劃報請陜西省人民政府公布，并督促地方人民政府將其納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及國土空間規劃，積極組織有關(guān)部門(mén)逐步實(shí)施。

三、規劃中涉及的文物保護與展示、環(huán)境整治、相關(guān)基礎設施建設等項目，實(shí)施前應按程序報批。

四、請你局指導和協(xié)調地方人民政府在保護規劃的指導下，進(jìn)一步做好秦咸陽(yáng)城遺址文物保護的各項保護、管理工作，切實(shí)保護文物本體及周邊環(huán)境安全，確保規劃目標順利實(shí)現。

專(zhuān)此函復。






 

國家文物局

2021年4月7日

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