辦河湖〔2021〕252號《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國河道非法采砂專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知》

水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國河道非法采砂專(zhuān)項整治行動(dòng)的通知






辦河湖〔2021〕252號

各省、自治區、直轄市河長(cháng)制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各流域管理機構：

為貫徹落實(shí)中央掃黑除惡常態(tài)化暨加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治的決策部署，嚴厲打擊“沙霸”及其背后“保護傘”，水利部決定組織開(kāi)展全國河道非法采砂專(zhuān)項整治行動(dòng)，現就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識開(kāi)展河道非法采砂專(zhuān)項整治的重要意義

非法采砂影響河勢穩定，危及防洪、供水、航運和基礎設施安全，危害生態(tài)環(huán)境。習近平總書(shū)記高度重視，多次作出重要指示批示，要求嚴厲打擊“沙霸”及其背后“保護傘”，其他中央領(lǐng)導同志也多次提出明確要求。整治非法采砂作為深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治的重要內容，已納入中央掃黑除惡常態(tài)化工作部署。各地要切實(shí)提高政治站位，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，正確處理保護與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，充分認識開(kāi)展河道非法采砂專(zhuān)項整治的重要意義，以更高站位、更實(shí)舉措、更嚴作風(fēng)抓緊抓好。

二、準確把握專(zhuān)項整治行動(dòng)的總體要求

自2021年9月1日起，集中一年時(shí)間，對全國有采砂管理任務(wù)的河湖，持續深入開(kāi)展非法采砂專(zhuān)項整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治）。專(zhuān)項整治堅持以打擊為先、以防控為基、以監管為重、以立制為本、以明責為要，對非法采砂堅決重拳出擊，嚴厲打擊“沙霸”及其背后“保護傘”，堅決打贏(yíng)河道非法采砂整治攻堅戰。加大對重點(diǎn)河段、水域、人員、船舶管控力度，全面遏制非法采砂反彈勢頭，推動(dòng)河道采砂領(lǐng)域涉黑涉惡現象得到有效治理、河道采砂秩序持續向好、采砂管理機制進(jìn)一步完善、河湖面貌不斷改善、人民群眾滿(mǎn)意度持續提升。

三、多措并舉，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊非法采砂行為

各地由省級水行政主管部門(mén)組織，以縣為單元綜合運用拉網(wǎng)式排查、不間斷暗訪(fǎng)、常態(tài)化巡查等方式，及時(shí)發(fā)現非法采砂問(wèn)題。按照自查自糾、邊查邊改的要求，對未經(jīng)批準擅自采砂，在禁采區、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求采砂的各類(lèi)非法采砂行為，堅持露頭就打，發(fā)現一起、整治一起。對在禁采區、禁采期非法采砂的一律從嚴處罰。加強行政執法與刑事司法銜接，配合司法機關(guān)打擊非法采砂犯罪行為，對涉砂有關(guān)涉黑涉惡線(xiàn)索及時(shí)向公安機關(guān)移送。積極配合政法、紀檢監察等部門(mén)，徹查非法采砂案件涉及的利益鏈條、深挖背后“保護傘”。針對非法采砂船舶突出問(wèn)題，地方各級水行政主管部門(mén)應提請河長(cháng)湖長(cháng)組織開(kāi)展采砂船舶綜合治理，嚴厲打擊無(wú)證采砂或未按許可要求采砂的船舶；嚴查證件不齊、船證不符的采砂船，尤其是無(wú)船名船號、船舶證書(shū)、船籍港的“三無(wú)”采砂船；嚴禁對船舶非法改裝以及建造偽裝、隱藏采砂設備的采砂船。對查獲的“三無(wú)”和“隱形”采砂船依法予以拆解。

四、嚴格規劃、許可、監管、執法各環(huán)節管理，規范河道采砂秩序

目前，大江大河河道采砂規劃已全部批復實(shí)施，其他有采砂管理任務(wù)的河道采砂規劃已基本完成，未完成采砂規劃編制的地區應加快完成相關(guān)工作。各地要以采砂規劃為依據開(kāi)展河道采砂許可。對于采砂規劃不到位、現場(chǎng)管理責任人不到位、日常監管措施不到位，無(wú)可采區實(shí)施方案、堆砂場(chǎng)設置方案及河道修復方案的，不得開(kāi)采。要加強許可采砂現場(chǎng)監管，建立進(jìn)出場(chǎng)計重、監控、登記等制度，堅決防止違規開(kāi)采。開(kāi)采完成后應及時(shí)平整修復河道，并按照規劃、許可要求組織驗收。加大日常巡查力度，對于問(wèn)題多發(fā)區域和重要時(shí)間節點(diǎn)增加巡查頻次。加強對河道支流非法采砂、隱蔽型非法采砂等動(dòng)向的發(fā)現和打擊能力，緊盯“采、運、銷(xiāo)”關(guān)鍵環(huán)節和“采砂業(yè)主、采砂船舶（機具）、堆砂場(chǎng)”關(guān)鍵要素，強化全鏈條監管。加大行政執法力度，落實(shí)水行政執法“三項制度”，把好事實(shí)關(guān)、證據關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴格規范公正文明執法。充分運用大數據、云計算、衛星遙感、視頻監控、無(wú)人機航拍航測等先進(jìn)科技手段，提升信息化智能化監管水平。

五、堅持疏堵結合，聯(lián)防聯(lián)控，建立河道采砂管理長(cháng)效機制

各地要嚴格落實(shí)河道采砂管理責任制，明確河道采砂管理河長(cháng)、水行政主管部門(mén)、現場(chǎng)監管和行政執法責任人并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，將河道采砂管理納入河湖長(cháng)制考核體系。建立健全河長(cháng)湖長(cháng)統一領(lǐng)導、水利部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì )各界共同參與的河道采砂管理聯(lián)動(dòng)機制。完善與政法、紀檢監察等部門(mén)的信息共享、線(xiàn)索移交、聯(lián)合執法長(cháng)效機制。加強區域聯(lián)防聯(lián)控，統籌上下游、干支流、左右岸，確保邊界、跨行政區域河（湖）段（片）執法監管不缺位。要深刻認識近年來(lái)河道來(lái)沙量及河砂供給占比逐年下降現狀，堅持疏堵結合，統籌砂石供給，綜合考慮區域砂石資源稟賦，推進(jìn)集約化、規?；y一開(kāi)采管理，將河砂開(kāi)采與河道治理、水庫清淤相結合，依法合規綜合利用河道疏浚砂、水庫淤積砂。同時(shí)，積極配合有關(guān)部門(mén)，大力推廣使用機制砂，緩解建設用砂供需矛盾。

六、精心組織，壓實(shí)責任，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)取得實(shí)效

本次專(zhuān)項整治行動(dòng)由中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)。各地要充分發(fā)揮河長(cháng)湖長(cháng)牽頭抓總和組織協(xié)調作用，地方各級河湖長(cháng)制工作辦公室、水行政主管部門(mén)要協(xié)助河長(cháng)湖長(cháng)抓好任務(wù)分工和責任落實(shí)。加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，必要時(shí)集中抽調專(zhuān)門(mén)力量，組織開(kāi)展聯(lián)合執法和監督檢查，實(shí)現打擊非法采砂與打擊“沙霸”及其背后“保護傘”工作有機銜接。流域管理機構直管河道打擊非法采砂納入屬地管理范圍，協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)項整治。流域管理機構應不定期對本流域河湖開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查，加強指導協(xié)調。水利部適時(shí)組織對問(wèn)題多發(fā)區域、河段進(jìn)行抽查，重大問(wèn)題掛牌督辦。結合河湖長(cháng)制考核，對整治工作推進(jìn)不力、排查整改走過(guò)場(chǎng)、采砂秩序混亂的地區，提請有關(guān)部門(mén)予以追責問(wèn)責。

長(cháng)江河道采砂綜合整治按照水利部、公安部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局等五部門(mén)相關(guān)文件要求執行。

請各省級水行政主管部門(mén)、各流域管理機構自2021年11月起，逢單月10日前通過(guò)河長(cháng)制管理信息系統平臺非法采砂整治專(zhuān)報模塊填報有關(guān)數據（樣表見(jiàn)附件）；2022年1月15日前，將專(zhuān)項整治行動(dòng)階段性總結報水利部；2022年9月15日前，將專(zhuān)項整治行動(dòng)總結材料報水利部。




聯(lián)系人：陳巖 王玉

電話(huà)：010-63202938 010-63202681

傳真：010-63202952

郵箱：csgl@mwr.gov.cn




 

水利部辦公廳

2021年8月16日

附件：非法采砂整 治專(zhuān)報（樣表）

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