京發(fā)改〔2021〕72號《北京市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)北京市“兩區”建設專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域工作方案的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)北京市“兩區”建設專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域工作方案的通知






京發(fā)改〔2021〕72號
 

各有關(guān)單位：

為落實(shí)市委、市政府關(guān)于建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”）的決策部署，按照“兩區”建設領(lǐng)導小組辦公室工作要求，我委制定了《北京市“兩區”建設專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域工作方案》，現予以印發(fā)，請貫徹落實(shí)。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

2021年1月12日

北京市“兩區”建設專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域工作方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記在2020年中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )全球服務(wù)貿易峰會(huì )上的講話(huà)精神，全面落實(shí)市委市政府關(guān)于建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”）的決策部署，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，有效推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域擴大對外開(kāi)放，促進(jìn)本市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下工作方案。

一、主要目標

根據本市“兩區”建設總體部署，以服務(wù)業(yè)制度創(chuàng )新為核心，對標國際先進(jìn)規則，開(kāi)展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，暢通專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源國內國外雙向流動(dòng)，努力探索服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，落地一批示范性的品牌企業(yè)，建設一批具有國際影響力的品牌區域和平臺項目，高效推動(dòng)2～３個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、品牌效應明顯、配套功能完善的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區，形成跨領(lǐng)域融合滲透的綜合性專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系，不斷增強專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構國際合作能力，加快打造服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放先行區。

二、主要任務(wù)

以“兩區”建設任務(wù)為重點(diǎn)，圍繞人才全鏈條服務(wù)、資金全環(huán)節保障、土地高質(zhì)量利用、數據安全有序流動(dòng)四大要素，按照問(wèn)題導向、目標導向、結果導向的工作思路，實(shí)施六方面16項任務(wù)。

（一）系統研究謀劃專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域政策

加強國際對標，結合首都實(shí)際深入開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域擴大開(kāi)放重點(diǎn)問(wèn)題研究，系統謀劃專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放，特別是對標全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等相關(guān)經(jīng)貿規則，重點(diǎn)圍繞服務(wù)科技創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數字經(jīng)濟等方面研究?jì)湟慌磥?lái)有利于專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構參與國際市場(chǎng)的政策措施。

（二）積極放寬資質(zhì)認可提升發(fā)展質(zhì)量

緊抓區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）中提出的“互認專(zhuān)業(yè)資格并便利許可登記”的政策契機，與締約國相關(guān)協(xié)會(huì )和機構加快在金融、建筑設計、規劃等領(lǐng)域積極探索放寬資質(zhì)認可、資格考試、執業(yè)許可等內容，強化對國際人才的吸引力度。重點(diǎn)任務(wù)：

1.積極推動(dòng)國際職業(yè)資格認可。（1）根據“兩區”建設對境外專(zhuān)業(yè)人員的需要，全面梳理境外含金量高的職業(yè)資格，通過(guò)國內外職業(yè)資格的比較研究，確定形成“兩區”建設需要的首批境外職業(yè)資格來(lái)京服務(wù)目錄，并形成動(dòng)態(tài)調整機制，支持具有境外高水平職業(yè)資格的外籍人員來(lái)京服務(wù)，推進(jìn)本市相關(guān)領(lǐng)域人才的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和國際化。（2）探索實(shí)施對金融等服務(wù)領(lǐng)域國際執業(yè)資格的認可。（3）鼓勵已取得內地與香港工程建設領(lǐng)域資格互認的香港工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)京注冊和執業(yè)，并可作為技術(shù)人員申報企業(yè)資質(zhì)。

2.進(jìn)一步降低專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構準入門(mén)檻。（1）鼓勵支持境外評級機構設立子公司，并在銀行間債券市場(chǎng)、交易所債券市場(chǎng)開(kāi)展信用評級業(yè)務(wù)。（2）落實(shí)工程設計領(lǐng)域外資準入限制全面開(kāi)放政策，支持一批外商投資工程設計企業(yè)在京落戶(hù)發(fā)展。

3.增強企業(yè)用工靈活性。支持自貿試驗區內制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)節與勞動(dòng)者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時(shí)性工作。

（三）多措并舉促進(jìn)高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)要素集聚

全面落實(shí)城市總體規劃，以“小分散大集中”為理念，探索法律、會(huì )計、建筑設計等專(zhuān)業(yè)服務(wù)綜合性示范區建設路徑，不斷提升本市對外資專(zhuān)業(yè)服務(wù)要素吸引力度，提高本市專(zhuān)業(yè)服務(wù)國際影響力。重點(diǎn)任務(wù)：

4.集聚和培育高能級的全球專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。（1）吸引一批國際化的高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、國際組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等落戶(hù)北京。（2）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，試點(diǎn)在法律等領(lǐng)域探索開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)品牌評選，著(zhù)力培育一批具有影響力的本土專(zhuān)業(yè)服務(wù)品牌企業(yè)。

5.探索建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)國際聯(lián)合體。（1）開(kāi)展京港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構共建。在會(huì )計審計、資產(chǎn)評估、管理咨詢(xún)、爭議解決服務(wù)、知識產(chǎn)權、建筑設計等領(lǐng)域探索推進(jìn)京港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構共建，建立港澳專(zhuān)業(yè)人士來(lái)京對接服務(wù)機制，推出一批合作共建清單。（2）加強專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構國際合作，以建筑設計領(lǐng)域為突破，支持以聯(lián)合體方式開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（3）建立跨領(lǐng)域多資質(zhì)的綜合性專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制。培育以單獨或聯(lián)合模式提供全過(guò)程、全鏈條、跨領(lǐng)域的綜合性專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，為本市、全國、全球企業(yè)提供全方位、全流程、高質(zhì)量的解決方案，打造專(zhuān)業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈。

6.打造專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)集聚示范區。（1）依托CBD、金科新區、張家灣設計小鎮等區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，高效推動(dòng)2～3個(gè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)綜合性示范區，高度集聚國內外知名的會(huì )計審計、資產(chǎn)評估、管理咨詢(xún)、法律服務(wù)、人力資源、建筑設計等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，為示范區企業(yè)提供綜合服務(wù)包，加大對人才吸附能力。（2）結合城市有機更新，在麗澤金融商務(wù)區、中關(guān)村西區、北京城市副中心運河商務(wù)區等功能區，布局產(chǎn)業(yè)空間的同時(shí)，配套建設專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)綜合承載，構建匯聚全產(chǎn)業(yè)鏈和全套專(zhuān)業(yè)服務(wù)的發(fā)展共同體，為所在園區提供系統專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（四）全力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境提升

堅持高目標引領(lǐng)、高標準推進(jìn)，從發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、加強法治體系建設、積極對接國際規則等方面出發(fā)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)能級。重點(diǎn)任務(wù)：

7.加強專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護。（1）在研究制定北京市知識產(chǎn)權保護與促進(jìn)條例過(guò)程中，加強與專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護對接，健全海外維權等知識產(chǎn)權保護機制。（2）建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權失信主體“黑名單”制度，對重復侵權、故意侵權的企業(yè)進(jìn)行公示，對嚴重失信主體，在政府采購和招標投標領(lǐng)域進(jìn)行限制。（3）擴大知識產(chǎn)權保護中心服務(wù)范圍，增加商標、地理標志申請受理、專(zhuān)利侵權行政裁決、仲裁和訴訟遠程立案業(yè)務(wù)，提升知識產(chǎn)權申請和糾紛解決效率。

8.加強涉外仲裁能力建設。（1）充分發(fā)揮涉外商事糾紛一站式多元解紛中心作用，整合調解、仲裁、公證等各方資源，暢通訴訟、調解、仲裁程序的對接渠道，推動(dòng)國際商事糾紛公正、高效、便捷的實(shí)質(zhì)化解。（2）出臺完善仲裁制度提高仲裁公信力建設國際仲裁中心實(shí)施意見(jiàn)，支持境內外當事人選擇北京作為解決國際商事糾紛仲裁地。（3）擴大仲裁領(lǐng)域對外開(kāi)放，允許境外知名仲裁機構經(jīng)登記備案即可在特定區域設立業(yè)務(wù)機構，就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的爭議提供仲裁服務(wù)。（4）研究出臺境外仲裁機構在用房、人員出入境和停（居）留、外匯賬戶(hù)開(kāi)設等方面便利化舉措。（5）重點(diǎn)開(kāi)展能源、投資、金融、知識產(chǎn)權、數字貿易、高新技術(shù)等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)仲裁隊伍建設。

9.與國際先進(jìn)經(jīng)驗對標對表，探索建立國際化服務(wù)機制。出臺建筑師負責制指導意見(jiàn)，針對民用建筑和低風(fēng)險工業(yè)建筑項目試點(diǎn)推行免除施工圖設計審查、規劃驗線(xiàn)、施工放線(xiàn)復驗等手續。

（五）全面打造示范引領(lǐng)性項目品牌

堅持系統性改革，將創(chuàng )新性政策措施細化、項目化、具體化，落地一批示范性的品牌企業(yè)，形成一批具有國際影響力的品牌區域和平臺項目。重點(diǎn)任務(wù)：

10.推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化建設。鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織主導參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制定修訂，引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )團體制定和適用團體標準，實(shí)施企業(yè)服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)制度，建立可復制可推廣的“北京標準”。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域標準化試點(diǎn)示范建設。

11.實(shí)施一批國際化綜合服務(wù)平臺項目。（1）發(fā)揮中國-中東歐國家首都商會(huì )會(huì )長(cháng)圓桌會(huì )議、國際大都市商會(huì )會(huì )長(cháng)聯(lián)席會(huì )議等多邊工商合作機制作用，探索國際專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作機制建設。（2）借助京港洽談會(huì )、京港合作會(huì )議等交流平臺，加強京港兩地商協(xié)會(huì )、服務(wù)機構對接，發(fā)揮兩地專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，共同參與“一帶一路”建設，開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。（3）積極申報國家級國際營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺，鼓勵現有平臺做大做強。（4）推進(jìn)市級“一帶一路”雙向投資平臺、北京國際經(jīng)貿發(fā)展服務(wù)中心、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)基地等平臺建設，為企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供政策咨詢(xún)、項目信息、法律支持、商事調解、風(fēng)險預警等綜合服務(wù)，為企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”構建專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。

12.塑造一批有國際影響力的會(huì )展品牌。（1）支持大型骨干展覽企業(yè)通過(guò)收購、兼并、控股、聯(lián)合等形式組建國際展覽集團，依托行業(yè)協(xié)會(huì )，積極申辦國際組織年會(huì )和會(huì )展活動(dòng)。（2）在北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區和新國展二三期重點(diǎn)發(fā)展國際會(huì )展產(chǎn)業(yè)，培育航空、科技服務(wù)、服務(wù)貿易等展會(huì )品牌。

（六）持續構建全球化專(zhuān)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

堅持利用開(kāi)放平臺發(fā)出中國聲音，加快構建境外服務(wù)合作伙伴網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)從事國際合作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍發(fā)展壯大，更好利用社會(huì )資源開(kāi)展國際合作。重點(diǎn)任務(wù)：

13.培育企業(yè)國際化專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍。（1）搭建專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)與國際化企業(yè)合作對接平臺，為海外投資、項目建設、工程承包等提供系統化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（2）以對外基礎設施建設、資源開(kāi)發(fā)、對外援助等重大項目為依托，支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)集約式、鏈條式“抱團出海”。建立完善投資合作風(fēng)險預警共享機制，加強對企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范的指導。

14.構建平臺型專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。支持一批信譽(yù)好、有潛力的專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺企業(yè)做大做強，鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展跨區域、跨行業(yè)資源整合，在海外設立分支機構，參股、收購、兼并當地專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)，面向全球提供全鏈條、全過(guò)程服務(wù)。

15.加強與駐外使領(lǐng)館、外國商會(huì )、國際組織的合作，推進(jìn)與全球重要城市、友好城市相關(guān)經(jīng)貿機構、商協(xié)會(huì )的合作，支持會(huì )計、審計、評估、信用法律、咨詢(xún)、廣告、知識產(chǎn)權等行業(yè)設立境外分支機構。

16.積極支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展跨境“云服務(wù)”。鼓勵企業(yè)通過(guò)線(xiàn)上、數據、離岸等方式為對外投資企業(yè)和項目提供靈活多樣的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，拓展國際業(yè)務(wù)。

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