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應急管理部關(guān)于給予王謀生等15名同志獎勵的決定
應急〔2021〕65號
國家礦山安監局、中國地震局，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，部消防救援局、森林消防局，部機關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應急救援中心，部所屬事業(yè)單位：
加強安全執法、嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違規行為是用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的重要舉措。按照國務(wù)院安委會(huì )2021年工作要點(diǎn)和《應急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執法工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，應急管理部建立了安全生產(chǎn)典型執法案例報告制度，對推動(dòng)應急管理系統聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執法檢查重點(diǎn)事項，大力推進(jìn)嚴格、精準、規范執法，嚴厲打擊非法違法行為，不斷提高執法水平，持續提升監管執法效能，防范遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，發(fā)揮了重要作用。各級應急管理部門(mén)認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，著(zhù)力在加大執法力度、提高執法質(zhì)量上下功夫，涌現了一批先進(jìn)典型。
為深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，進(jìn)一步激勵應急管理系統安全生產(chǎn)執法隊伍增強法治意識，在安全生產(chǎn)執法工作中比學(xué)趕超、爭做先鋒、建功立業(yè)，根據《應急管理系統獎勵暫行規定》，應急管理部決定，對在2021年上半年優(yōu)秀案例查辦過(guò)程中成績(jì)突出的王謀生等15名同志給予獎勵（見(jiàn)附件1）。
希望受到獎勵的個(gè)人珍惜榮譽(yù)、再接再厲，銳意進(jìn)取、再立新功。全國應急管理系統廣大干部職工和消防指戰員要向受到獎勵的個(gè)人學(xué)習，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，忠實(shí)踐行習近平總書(shū)記重要訓詞精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢記“國之大者”，堅持人民至上、生命至上，忠實(shí)履行應急管理職責使命，借鑒優(yōu)秀執法案例經(jīng)驗做法（見(jiàn)附件2），嚴格規范公正文明執法，堅決防范化解重大安全風(fēng)險，全力遏制重特大事故，為全面建設社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供安全保障。
附件：
1.個(gè)人獎勵名單
2.2021年第一批安全生產(chǎn)優(yōu)秀執法案例
應急管理部
2021年9月19日
個(gè)人獎勵名單（共15人）
記三等功（2人）
王謀生 山西煤礦安全監察局太原監察分局黨總支書(shū)記
丁漢良 浙江省杭州市蕭山區應急管理局?；踩O管科科長(cháng)
嘉獎（13人）
李小明 遼寧省應急管理廳執法局局長(cháng)
張之崟 上海市應急管理局安全生產(chǎn)執法監察處副處長(cháng)
鄒 琪（女） 江蘇省無(wú)錫市宜興市應急管理局安全生產(chǎn)監察大隊副大隊長(cháng)
孟現發(fā) 江蘇省徐州市應急管理局安全生產(chǎn)監察支隊副支隊長(cháng)
毛云龍 浙江省湖州市南潯區安全生產(chǎn)監察大隊副隊長(cháng)
華梅梅（女） 安徽省應急管理廳科技和信息化處四級調研員
黃 毅 江西省贛州市應急管理綜合行政執法支隊科員
梁晨鈺（女） 江西省高安市消防救援大隊初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)
徐恩棟 山東省濟寧市汶上縣應急管理局應急管理綜合執法大隊副大隊長(cháng)
張玉師 山東省臨沂市蘭山區應急管理局監察大隊中隊長(cháng)
李教成 湖南省郴州市應急管理局黨委委員、副局長(cháng)
左秀光（水族） 貴州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣應急管理局黨委書(shū)記、局長(cháng)
吳 燕 貴州省遵義市新蒲新區消防救援大隊中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)
2021年第一批安全生產(chǎn)優(yōu)秀執法案例
1.山西煤礦安全監察局太原監察分局對某煤業(yè)有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
違法組織生產(chǎn)；圖紙作假；提供虛假信息；建設項目未批先建；拒不執行監察指令。
【基本案情】
2020年，山西某煤業(yè)有限公司被山西省人民政府確定為異地減量重組煤礦，重組后礦井生產(chǎn)能力計劃提升至60萬(wàn)噸/年，截至2020年12月31日，該公司所屬煤礦能力提升手續未辦理完畢，生產(chǎn)能力為45萬(wàn)噸/年。按照山西省規定，2020年底前60萬(wàn)噸/年以下煤礦全部退出。2021年1月1日，山西煤礦安全監察局太原監察分局對該公司下達執法文書(shū)，責令其立即停止生產(chǎn)，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。3月9日，山西煤礦安全監察局“兩會(huì )”安全督導檢查組在突擊檢查時(shí)，發(fā)現該公司存在拒不執行責令停產(chǎn)的監察指令等違法違規行為。3月10日，由太原監察分局牽頭，聯(lián)合太原市古交市人民政府及其有關(guān)部門(mén)成立調查組，對該公司存在的違法違規行為進(jìn)行調查處理。調查認定該公司存在下列違法行為：1.拒不執行安全監察指令違法違規組織生產(chǎn)；2.圖紙作假、隱瞞掘進(jìn)工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數；3.9#煤層建設項目安全設施設計未經(jīng)審查批準擅自組織施工；4.9#煤層作業(yè)區域未安裝安全監控系統及人員位置監測系統；5.被暫扣安全生產(chǎn)許可證后仍然違法組織生產(chǎn)等違法違規事實(shí)行為。
【處理結果】
針對山西某煤業(yè)有限公司上述第1項違法行為，山西煤礦安全監察局太原監察分局依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監管總局令第15號）第四十五條第七項的規定給予警告，罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰；對3名相關(guān)責任人各處罰款人民幣1萬(wàn)元的行政處罰。對上述第2、3、4項違法行為，依據《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第十條第一款、第十一條第一款的規定，給予該公司責令停產(chǎn)整頓，繼續暫扣其安全生產(chǎn)許可證，處罰款人民幣600萬(wàn)元的行政處罰；對3名主要負責人各處罰款人民幣15萬(wàn)元的行政處罰。對上述第5項違法行為，依據《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第五條第二款的規定，給予沒(méi)收違法所得人民幣246.23萬(wàn)元，處違法所得5倍的罰款人民幣1231.15萬(wàn)元的行政處罰。根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條規定，山西煤礦安全監察局太原監察分局對該公司作出警告；責令停產(chǎn)整頓；繼續暫扣安全生產(chǎn)許可證；對公司及相關(guān)責任人罰款和沒(méi)收違法所得2128.38萬(wàn)元的行政處罰決定。
對某煤業(yè)有限公司安全設施設計未經(jīng)審查批準，擅自開(kāi)展建設活動(dòng)，采取隱蔽、欺騙方式逃避安全監察，在被責令停產(chǎn)期間仍然從事生產(chǎn)建設活動(dòng)等3項失信行為，依據《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第二條第二項、第四項、第五項的規定，將該公司和4名相關(guān)責任人納入聯(lián)合懲戒對象。
依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安全監管總局令第11號）第四條、第十一條的規定，報請山西省人民政府同意后，按照干部管理權限，由有關(guān)部門(mén)對該公司所在地區煤礦安全監管部門(mén)7名責任人分別給予撤職等政務(wù)處分，對某煤業(yè)公司前后三任礦長(cháng)、負責采區生產(chǎn)組織的礦長(cháng)助理4人給予撤職處分，對該公司上一級辦礦主體企業(yè)分管安全工作的副總經(jīng)理、總經(jīng)理、董事長(cháng)分別給予撤職、責令辭職和記過(guò)處分，以上人員是中共黨員的，同時(shí)給予相應的黨紀處分。
【典型意義】
山西某煤業(yè)有限公司在明知被責令停止生產(chǎn)、安全生產(chǎn)許可證被暫扣情況下仍違法組織生產(chǎn)，性質(zhì)惡劣，社會(huì )影響較大，應當在法定處罰幅度內從重處罰。通過(guò)對該公司違法違規行為的查處，對煤礦企業(yè)起到了極大的震懾作用，有力提高了煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦的意識，促進(jìn)了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)，執法效果明顯。對監管部門(mén)相關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅追責問(wèn)責，有利于地方政府及其煤礦安全監管部門(mén)認真反思總結和改進(jìn)在煤礦安全監管工作中存在的工作不到位、責任不落實(shí)等問(wèn)題，對促進(jìn)地方政府及其煤礦安全監管部門(mén)認真落實(shí)安全監管責任，強化煤礦安全監管，充分發(fā)揮監管作用具有重要意義。
2.浙江省杭州市蕭山區應急管理局移送某氣體有限公司非法儲存危險化學(xué)品涉嫌危險作業(yè)罪案
【關(guān)鍵詞】
危險化學(xué)品；非法儲存；現實(shí)危險；行刑銜接；危險作業(yè)罪。
【基本案情】
2021年3月8日上午，浙江省杭州市蕭山區應急管理局執法人員對某集團公司進(jìn)行執法檢查時(shí)發(fā)現廠(chǎng)區附近一簡(jiǎn)易倉庫的玻璃窗均被人為遮擋。檢查后發(fā)現倉庫內堆放有34瓶二氧化碳、72瓶氧氣、1瓶乙炔、30瓶混合氣體、39瓶氮氣，且均為滿(mǎn)瓶，共計176瓶。經(jīng)鑒定，上述氣體均為危險化學(xué)品。經(jīng)調查，該倉庫屬于杭州蕭山某氣體有限公司負責經(jīng)營(yíng)，該公司未取得儲存設施《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，存放倉庫不具備存放危險化學(xué)品的安全條件。此外，該倉庫緊鄰某集團公司員工一號宿舍樓搭設，宿舍樓內居住18名工人。經(jīng)專(zhuān)家現實(shí)危險性分析認定，該氣體有限公司儲存危險化學(xué)品倉庫未經(jīng)審批，倉庫內安全設施設置不到位、安全條件不具備，存在多處事故隱患，極易導致火災爆炸事故，且危險化學(xué)品倉庫與員工宿舍緊貼，一旦發(fā)生事故，將導致大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。
【處理結果】
2021年3月8日，浙江省杭州市蕭山區應急管理局執法人員立即采取措施，向涉事企業(yè)蕭山某氣體有限公司下達了《現場(chǎng)處理措施決定書(shū)》，對該公司作出了立即停止生產(chǎn)作業(yè)的決定，并依據《安全生產(chǎn)法》第六十二條的規定，現場(chǎng)開(kāi)具了《查封扣押決定書(shū)》，對上述氣瓶進(jìn)行扣押，由專(zhuān)門(mén)車(chē)輛統一轉運至安全地點(diǎn)。3月9日，杭州市蕭山區應急管理局向杭州市公安局蕭山區分局移送了相關(guān)案件材料。同日，杭州市公安局蕭山區分局對該案立案，并以涉嫌危險作業(yè)罪將犯罪嫌疑人余某某依法刑事拘留。6月9日，杭州市蕭山區人民法院開(kāi)庭宣判，涉事企業(yè)負責人余某某犯危險作業(yè)罪被判處有期徒刑6個(gè)月、緩刑1年。
【典型意義】
“危險作業(yè)罪”入刑，是我國首次對安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或未造成嚴重后果，但有現實(shí)危險的違法行為追究刑事責任，充分展示了打擊安全生產(chǎn)事前犯罪、防范化解重大安全風(fēng)險的決心，有效震懾安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重違法行為。本案是《刑法修正案（十一）》自2021年3月1日起施行以來(lái)，應急管理部門(mén)以涉嫌危險作業(yè)罪移送司法機關(guān)處理的首起案件，對宣傳安全生產(chǎn)“防患于未然”具有重要的現實(shí)意義。危險作業(yè)罪中“現實(shí)危險性”的判定，是此類(lèi)案件移送的關(guān)鍵和難點(diǎn)。在處理此類(lèi)案件時(shí)，既要充分運用執法文書(shū)、現場(chǎng)拍照或錄像等視聽(tīng)資料，確保證據真實(shí)、完整，也要充分發(fā)揮專(zhuān)家鑒定意見(jiàn)、類(lèi)似現實(shí)危險情形導致事故發(fā)生的案例的作用，確保移送案件有理有據，形成行政執法與刑事司法合力，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
3.遼寧省應急管理廳對某鋁業(yè)有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
鋁加工（深井鑄造）；安全設備；行政處罰。
【基本案情】
2021年2月3日，遼寧省應急管理廳執法人員對某鋁業(yè)有限公司進(jìn)行專(zhuān)項執法檢查時(shí)發(fā)現該公司生產(chǎn)現場(chǎng)存在下列違法行為：1.固定式熔煉爐高溫鋁水出口未設置機械式鎖緊裝置；傾動(dòng)式熔煉爐控制系統未與鑄造系統聯(lián)鎖，未實(shí)現自動(dòng)控流；2.固定式熔煉爐高溫鋁水出口和流槽接口位置未配置液位傳感器和報警裝置，液位傳感器未與流槽上的自動(dòng)切斷閥實(shí)現聯(lián)鎖；3.鋁水鑄造流程未規范設置緊急排放或應急儲存設施；4.缺少鋼絲卷?yè)P系統引錠盤(pán)托架鋼絲繩定期檢查和更換記錄；卷?yè)P系統未設置應急電源，液壓鑄造系統未設置手動(dòng)泄壓系統；5.深井鑄造結晶器等水冷元件的冷卻水系統未配置進(jìn)水壓力、進(jìn)水流量監測報警裝置；監測報警裝置未與鋁水緊急排放閥和緊急切斷閥聯(lián)鎖，未與傾動(dòng)熔煉爐控制系統聯(lián)鎖；6.鑄造車(chē)間現場(chǎng)未嚴格控制人數，未控制非生產(chǎn)人員進(jìn)入。執法人員根據該公司現場(chǎng)檢查情況，制作了《現場(chǎng)檢查記錄》，由公司董事長(cháng)劉某某確認簽字，執法人員對有關(guān)違法行為進(jìn)行了核實(shí)，制作了《詢(xún)問(wèn)筆錄》，下達了《責令限期整改指令書(shū)》，并于2月4日對該公司立案調查。
【處理結果】
遼寧省應急管理廳依據《安全生產(chǎn)法》第九十四條第五項、第九十六條第六項、第九十九條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監管總局令第77號）第五十三條等規定，對某鋁業(yè)有限公司作出警告和罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰決定。
【典型意義】
本案涉及的6項違法行為，是鋁加工（深井鑄造）企業(yè)專(zhuān)項整治和執法檢查的重點(diǎn)內容。在處理此類(lèi)案件時(shí)，執法人員需熟知重點(diǎn)執法內容，還可以視情況邀請專(zhuān)家協(xié)助進(jìn)行全面檢查，對照執法重點(diǎn)事項對相關(guān)設備逐一進(jìn)行檢查。需要注意的是，針對有2個(gè)以上應當給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應當適用不同的法律規定，分別裁量，合并處罰。此外，本案在辦理過(guò)程中也充分考慮了企業(yè)受到疫情影響處于自行停產(chǎn)狀態(tài)的實(shí)際情況，在對企業(yè)違法事實(shí)進(jìn)行行政處罰的同時(shí)給企業(yè)提供了相應的技術(shù)指導。
4.上海市應急管理局對某集裝罐服務(wù)有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
危險化學(xué)品；無(wú)證經(jīng)營(yíng)；非法儲存；行政處罰。
【基本案情】
2021年1月，上海市應急管理局接到舉報，反映某化工儲存有限公司、某集裝罐服務(wù)有限公司存在非法儲存危險化學(xué)品等違法行為（經(jīng)查某集裝罐服務(wù)有限公司為某化工儲存有限公司的全資子公司）。1月22日，上海市應急管理局對某集裝罐服務(wù)有限公司開(kāi)展突擊檢查，發(fā)現在尚未驗收的甲乙類(lèi)車(chē)間和甲乙丙類(lèi)倉庫中儲存1820.52噸與原設計無(wú)關(guān)的貨物（其中，第3類(lèi)易燃液體279.01噸、第6類(lèi)毒害品133.07噸、第8類(lèi)腐蝕品65.58噸、普貨1342.86噸），以及尚未登記在冊的氨水、正己烷、乙醇等危險化學(xué)品和其他普貨232件。同時(shí)，在乙類(lèi)倉庫中還存在易燃液體（稀釋劑等）貼墻存放、酸性腐蝕品（三氟乙酸）與易燃液體（稀釋劑等）和毒害品（TDI等）貼鄰混放等情況。經(jīng)調查，某集裝罐服務(wù)有限公司法定代表人石某（同時(shí)擔任某化工儲存有限公司倉儲條線(xiàn)總經(jīng)理），以該公司需要試生產(chǎn)（測試房屋沉降）為由，分別于1月11日、14日、16日、18日、19日、20日和21日，通知某化工儲存有限公司倉庫經(jīng)理馬某某將上述貨物用廠(chǎng)內叉車(chē)轉運，并且不考慮建筑物功能用途及火災危險等級隨意混放。2月1日，上海市應急管理局對某集裝罐服務(wù)有限公司“未將危險化學(xué)品儲存在專(zhuān)用倉庫和危險化學(xué)品儲存方式不符合國家標準”一案立案調查。對某化工儲存有限公司“超許可范圍（儲存場(chǎng)所）從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”一案另案調查。
經(jīng)調查，某集裝罐服務(wù)有限公司存在以下違法行為：1.將與原設計無(wú)關(guān)的危險化學(xué)品儲存在未經(jīng)安全驗收、不滿(mǎn)足建筑物功能用途及其火災危險等級的場(chǎng)所；2.將易燃液體貼墻存放，以及酸性腐蝕品與易燃液體和毒害品混放；3.明知某化工儲存有限公司超許可范圍（儲存場(chǎng)所）從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將本應儲存在許可庫房?jì)鹊奈ｋU化學(xué)品放在不具備儲存資質(zhì)和條件的場(chǎng)所。
【處理結果】
針對某集裝罐服務(wù)有限公司上述第1、2項違法行為，上海市應急管理局依據《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十條第四項和第五項、《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規定，分別給予罰款人民幣10萬(wàn)元的行政處罰。對第3種違法行為，依據《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款的規定，給予責令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并處罰款人民幣20萬(wàn)元的行政處罰。根據《行政處罰法》第二十九條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規定，上海市應急管理局對該公司作出責令立即停止危險化學(xué)品違法經(jīng)營(yíng)行為，罰款人民幣30萬(wàn)元的行政處罰決定。
【典型意義】
本案的重點(diǎn)在于對“一事不二罰”的理解以及共同違法行為的判斷。“一事不二罰”是指對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。本案中某集裝罐服務(wù)有限公司存在非法儲存危險化學(xué)品的行為，違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十四條第一款的規定，應當依據《危險化學(xué)品安全管理條例》第八十條第一款第四項的規定進(jìn)行處罰。該行為又違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十三條第一款的規定，應當依據《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款的規定進(jìn)行處罰。按照“一事不二罰”原則，應當選擇處罰較重的規定，即《危險化學(xué)品安全管理條例》第七十七條第三款的規定進(jìn)行處罰。
實(shí)踐中，共同違法行為并不少見(jiàn)，但是共同違法行為如何實(shí)施行政處罰，現行相關(guān)的法律法規中并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規定。近年來(lái)，危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、多發(fā)，危險化學(xué)品企業(yè)之間的合作經(jīng)營(yíng)較為普遍，為有效預防生產(chǎn)安全事故，危險化學(xué)品企業(yè)應當重視日常安全生產(chǎn)管理工作，依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存危險化學(xué)品，應急管理部門(mén)應當加強監督檢查，發(fā)現違法行為嚴格依法處理。本案中，盡管某集裝罐服務(wù)有限公司沒(méi)有直接同客戶(hù)簽訂倉儲合同，其承接的是其上級公司某化工儲存有限公司的倉儲業(yè)務(wù)，但是倉儲合同是諾成合同，雙方當事人意思表示一致合同即成立。某化工儲存有限公司超范圍經(jīng)營(yíng)和某集裝罐服務(wù)有限公司無(wú)證經(jīng)營(yíng)，具有一定的牽連關(guān)系，不構成“一事再罰”。因此，某化工儲存有限公司超許可范圍（儲存場(chǎng)所）從事危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將本應儲存在許可庫房?jì)鹊奈ｋU化學(xué)品放在不具備儲存資質(zhì)和條件的某集裝罐服務(wù)有限公司，某集裝罐服務(wù)有限公司與某化工儲存有限公司構成共同違法。
5.江蘇省宜興市應急管理局移送某木質(zhì)纖維有限公司等兩家企業(yè)拒不執行行政處罰決定涉嫌危險作業(yè)罪案
【關(guān)鍵詞】
重大事故隱患；拒不執行；現實(shí)危險；行刑銜接；危險作業(yè)罪。
【基本案情】
2021年4月21日，江蘇省宜興市應急管理局執法人員對江蘇省某木質(zhì)纖維有限公司和某人造革輔助材料有限公司開(kāi)展粉塵涉爆領(lǐng)域安全專(zhuān)項檢查時(shí)發(fā)現，兩家企業(yè)均存在“粉塵爆炸危險場(chǎng)所的20區未使用防爆電氣設備設施”的行為，根據《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》，屬于重大事故隱患。經(jīng)專(zhuān)家確認，兩家企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵均屬于可燃性粉塵，一旦發(fā)生爆炸，將直接危及企業(yè)員工的生命財產(chǎn)安全，甚至波及周邊企業(yè)安全，具有發(fā)生重大傷亡事故的現實(shí)危險性。執法人員對現場(chǎng)相關(guān)設備設施進(jìn)行了拍照取證，并針對企業(yè)存在的重大事故隱患開(kāi)具了《現場(chǎng)檢查記錄》和《現場(chǎng)處理措施決定書(shū)》，責令企業(yè)立即停止生產(chǎn)，并由企業(yè)負責人現場(chǎng)予以確認。4月28日晚，執法人員根據舉報信息對上述兩家企業(yè)開(kāi)展夜間抽查，發(fā)現兩家企業(yè)在未完成重大事故隱患整改并經(jīng)復查驗收的情況下，擅自組織開(kāi)工生產(chǎn)。執法人員對生產(chǎn)現場(chǎng)拍攝了視頻和照片取證，出具了《現場(chǎng)檢查記錄》，4月29日出具《停止供電決定書(shū)》，分別由兩家企業(yè)負責人簽字蓋章確認。
【處理結果】
2021年4月29日，宜興市應急管理局依法通知供電部門(mén)對江蘇省某木質(zhì)纖維有限公司和某人造革輔助材料有限公司停止供電，并依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條的規定，分別對兩家企業(yè)作出警告，并處罰款人民幣1.5萬(wàn)元的行政處罰；對企業(yè)主要負責人吳某、鄧某龍分別作出警告，并處罰款人民幣0.3萬(wàn)元的行政處罰。因兩家企業(yè)的行為涉嫌構成《刑法修正案（十一）》規定的危險作業(yè)罪。5月7日宜興市應急管理局將該案移送至宜興市公安局。宜興市公安局受理后于同日立案，并于7月29日將此案移送至宜興市人民檢察院，目前此案正在檢察院審查起訴階段。
【典型意義】
本案兩家涉案企業(yè)拒不執行重大事故隱患整改指令，且具有發(fā)生粉塵爆炸重大傷亡事故的現實(shí)危險性，涉嫌構成《刑法修正案（十一）》規定的危險作業(yè)罪，宜興市應急管理局在依法作出行政處罰后，及時(shí)將案件及相關(guān)材料移送至公安機關(guān)。宜興市應急管理局在查處過(guò)程中，嚴格遵守程序注重證據固定，在嚴格對照重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準，依法下達責令停產(chǎn)停業(yè)，停止施工，停止使用有關(guān)設備、設施、場(chǎng)所的文書(shū)后，及時(shí)通過(guò)視頻錄像等方式將涉案企業(yè)拒不執行的證據予以固定。2021年5月8日，執法人員依法對涉事某木質(zhì)纖維粉有限公司法定代表人、主要負責人吳某、操作工吳某元，涉事某人造革輔助材料有限公司法定代表人、主要負責人鄧某龍、操作工鄧某軍分別進(jìn)行了調查詢(xún)問(wèn)，被詢(xún)問(wèn)人均承認了拒不執行整改指令、擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)的違法事實(shí)，在案件移送前完成了關(guān)鍵證據的固定，為公安機關(guān)進(jìn)一步開(kāi)展案件調查工作奠定了基礎。
6.江蘇省徐州市應急管理局對某木業(yè)有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
粉塵涉爆；安全設備；重大事故隱患；行政處罰。
【基本案情】
2021年2月4日，江蘇省徐州市應急管理局執法人員對徐州某木業(yè)有限公司進(jìn)行粉塵涉爆專(zhuān)項執法檢查時(shí)發(fā)現該企業(yè)存在以下問(wèn)題：1.兩套除塵系統均未規范設置控爆措施，其中車(chē)間外的除塵系統泄爆片安裝不規范，車(chē)間二樓倉庫內的除塵系統無(wú)控爆措施；2.安裝在車(chē)間二樓倉庫內的除塵系統采用重力沉降室除塵。經(jīng)判定以上兩條問(wèn)題為重大事故隱患，徐州市應急管理局執法人員現場(chǎng)下達了《現場(chǎng)檢查記錄》和《現場(chǎng)處理措施決定書(shū)》，責令企業(yè)立即停止使用相關(guān)設施設備，并于4月6日前整改完畢。
【處理結果】
針對某木業(yè)有限公司上述第1項違法行為，徐州市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第三十三條第一款、第九十六條第二項的規定，給予該公司處罰款人民幣2.5萬(wàn)元的行政處罰。對該公司第2項違法行為，依據《安全生產(chǎn)法》第三十五條第三款、第九十六條第六項的規定，給予該公司處罰款人民幣0.75萬(wàn)元的行政處罰。根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規定，徐州市應急管理局對該公司作出罰款人民幣3.25萬(wàn)元的行政處罰決定。
【典型意義】
粉塵涉爆行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)量大面廣，相當一部分企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所人員密集，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷。本案涉及的粉塵涉爆企業(yè)除塵系統和相關(guān)安全設備問(wèn)題，是安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的重要內容，是各級應急管理部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查需要聚焦的重點(diǎn)問(wèn)題。專(zhuān)項整治過(guò)程中，各地區應當全面排查粉塵涉爆企業(yè)安全風(fēng)險，緊緊圍繞粉塵涉爆企業(yè)除塵系統、防火防爆、粉塵清理等方面的6項執法重點(diǎn)事項，逐項逐設備開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，督促企業(yè)全面整改相關(guān)問(wèn)題，有效預防和遏制粉塵涉爆事故發(fā)生。
7.浙江省湖州市南潯區應急管理局移送某建材股份有限公司拒不整改重大事故隱患涉嫌危險作業(yè)罪案
【關(guān)鍵詞】
重大事故隱患；拒不整改；現實(shí)危險；行刑銜接；危險作業(yè)罪。
【基本案情】
2021年1月28日，浙江省湖州市南潯區應急管理局執法人員在執法檢查時(shí)發(fā)現湖州某建材股份有限公司戊烷儲存場(chǎng)所及戊烷氣化間存在未設置人體靜電消除裝置、未進(jìn)行安全評價(jià)、未設置安全周知卡及警示標志以及未按要求設置可燃氣體監測報警裝置等多項違法行為和事故隱患（根據《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》，建材行業(yè)易燃易爆氣體聚集區域未設置監測報警裝置屬于重大事故隱患）。針對上述違法行為，南潯區應急管理局執法人員于當日開(kāi)具了《現場(chǎng)處理措施決定書(shū)》，責令該企業(yè)停止使用戊烷儲罐和相關(guān)設備，立即進(jìn)行隱患整改；未經(jīng)整改復查同意，不得投入使用。3月2日，該建材公司主要負責人余某某明知南潯區應急管理局已作出《現場(chǎng)處理措施決定書(shū)》的情況下，未對違法行為及重大事故隱患進(jìn)行整改，擅自下令企業(yè)正常開(kāi)工生產(chǎn)，并于3月15日再次購入27.76噸戊烷用于生產(chǎn)。3月17日，南潯區和孚鎮工作人員在對轄區內企業(yè)進(jìn)行日常巡查時(shí)，發(fā)現該公司正在使用戊烷相關(guān)設備，隨即將情況報告南潯區應急管理局。南潯區應急管理局執法人員立即趕赴該企業(yè)核查，發(fā)現企業(yè)在戊烷儲存場(chǎng)所存在重大事故隱患仍未整改的情況下仍冒險組織生產(chǎn)。
【處理結果】
湖州某建材股份有限公司拒不執行南潯區應急管理局依法作出的重大事故隱患整改執法指令仍冒險組織作業(yè)的行為，涉嫌構成《刑法修正案（十一）》規定的危險作業(yè)罪。南潯區應急管理局于2021年3月24日向南潯區公安分局移送了相關(guān)案件材料。同日南潯區公安分局對該案立案，并于4月7日向南潯區人民檢察院移送審查起訴，南潯區人民檢察院于4月23日向南潯區人民法院提起公訴。5月8日，南潯區人民法院依法作出一審判決，該公司實(shí)際控制人余某某犯危險作業(yè)罪判處有期徒刑8個(gè)月、緩刑1年。
【典型意義】
此案例為全國首例“因拒不執行重大事故隱患整改指令被追究刑事責任”的案件。本案中，涉事企業(yè)所使用的戊烷屬于易燃易爆危險化學(xué)品，戊烷儲罐區域未設置監測報警裝置構成重大事故隱患，一旦發(fā)生爆炸，將直接危及企業(yè)員工生命安全，甚至周邊企業(yè)和人民群眾安全。涉事企業(yè)拒不執行重大事故隱患整改執法指令，具有明顯的主觀(guān)故意，屬于《刑法修正案（十一）》規定的危險作業(yè)罪第二種情形。在案例移送過(guò)程中，南潯區應急管理局主動(dòng)與當地司法機關(guān)對接，多次聯(lián)合對現場(chǎng)進(jìn)行勘察，并邀請省內專(zhuān)家進(jìn)行評估，同時(shí)查詢(xún)參考了省內其他地區以往發(fā)生的戊烷儲罐區燃爆事故，綜合認定本案符合危險作業(yè)罪要求的具有“發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險”。各地在辦理類(lèi)似案件時(shí)，要嚴格對照國家關(guān)于重大事故隱患的判定標準，依法下達責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場(chǎng)所等有關(guān)的執法文書(shū)，并通過(guò)視頻錄像等形式固定拒不執行執法指令的證據。同時(shí)加強與司法機關(guān)的工作對接，提前進(jìn)行案件會(huì )商，在案件移送前完成關(guān)鍵證據固定。
8.安徽省應急管理廳對某安全評價(jià)有限責任公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
安全評價(jià)機構；安全評價(jià)報告；行政處罰。
【基本案情】
2020年12月，安徽省應急管理廳委托安徽省應急管理科學(xué)研究院對在皖開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的外?。ㄊ校┘夹g(shù)服務(wù)機構組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。在抽查某安全評價(jià)有限責任公司出具的《安徽某公司連續式無(wú)氧熱解精銅資源化利用項目（二期）安全設施竣工驗收報告》《安徽省某天然氣公司分輸站安全現狀評價(jià)報告》和《合肥某藥業(yè)有限公司安全現狀評價(jià)報告》3份安全評價(jià)報告及項目檔案時(shí)發(fā)現該安全評價(jià)公司存在以下違法行為：1.3個(gè)項目均未按規定在開(kāi)展現場(chǎng)技術(shù)服務(wù)前7個(gè)工作日內告知項目實(shí)施地資質(zhì)認可機關(guān)；2.3個(gè)項目均未按規定公開(kāi)安全評價(jià)報告相關(guān)信息及現場(chǎng)勘驗圖像影像資料；3.《安徽省某天然氣公司分輸站安全現狀評價(jià)報告》和《合肥某藥業(yè)有限公司安全現狀評價(jià)報告》2個(gè)項目安全評價(jià)報告存在重大疏漏等問(wèn)題；4.該機構2名安全評價(jià)師同時(shí)在兩個(gè)安全評價(jià)機構從業(yè)。
針對該企業(yè)存在的上述問(wèn)題，執法人員于2021年5月10日立案調查。在案件查辦過(guò)程中，法制審核（執法監督）部門(mén)提前介入，與案件查辦部門(mén)密切配合，對擬作出的行政處罰決定征求了省應急管理廳法律顧問(wèn)意見(jiàn)，并進(jìn)行了集體研究討論，出具了《法制審核意見(jiàn)書(shū)》。
【處理結果】
某安全評價(jià)有限責任公司的上述行為違反了《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令第1號）第十八條、第十九條、第二十二條第五項、第二十二條第七項的規定，安徽省應急管理廳依據《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》第三十條第三項、第四項、第十項的規定，分別給予警告，并處罰款人民幣0.9萬(wàn)元的行政處罰；依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規定，決定給予警告，并處罰款人民幣1.9萬(wàn)元的行政處罰。根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規定，安徽省應急管理廳對該公司作出警告，并處罰款人民幣4.6萬(wàn)元的行政處罰決定。
【典型意義】
本案針對的是安全評價(jià)機構跨地區開(kāi)展技術(shù)服務(wù)未嚴格落實(shí)《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》的問(wèn)題。該案處理過(guò)程中，法制審核（執法監督）部門(mén)通過(guò)提前介入、書(shū)面審核、征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)、集體審議等方式，認真開(kāi)展重大執法決定法制審核，案件事實(shí)認定清楚、證據確鑿充分、程序合法、適用法律正確、自由裁量得當。目前，安全評價(jià)機構跨省開(kāi)展技術(shù)服務(wù)不按規定向項目實(shí)施地資質(zhì)許可機關(guān)書(shū)面告知、不按規定公開(kāi)安全評價(jià)報告相關(guān)信息及現場(chǎng)勘驗圖像影像、安全評價(jià)報告存在重大疏漏的現象比較常見(jiàn)。通過(guò)此案，既警醒教育安全評價(jià)機構嚴格按照《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》規范執業(yè)，又為應急管理部門(mén)如何對安全評價(jià)機構加強監管執法提供了啟示。
9.江西省贛州市應急管理局對某化工科技有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
危險化學(xué)品；安全設施設計；未批先建；行政處罰。
【基本案情】
2021年3月3日，江西省贛州市應急管理局接到群眾舉報，某化工科技有限公司存在危險化學(xué)品建設項目安全設施設計未經(jīng)審查批復擅自建設的行為，執法人員立即前往該企業(yè)調查核實(shí)情況。經(jīng)查明，該企業(yè)年產(chǎn)48萬(wàn)噸硫精礦制酸生產(chǎn)線(xiàn)和余熱發(fā)電項目安全設施設計未獲批準先行建設，且未執行贛州市會(huì )昌縣應急管理局前期作出的停止建設執法指令。執法人員收集了相關(guān)證據并依法立案調查。
【處理結果】
某化工科技有限公司違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第二款和《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全監管總局令第79號）第三條第三款的規定，贛州市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項的規定，作出對企業(yè)罰款人民幣60萬(wàn)元，對兩名負責人分別罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰決定。
【典型意義】
本案是一起安全設施設計未批先建的典型案例。實(shí)踐中，部分危險化學(xué)品項目建設單位為了趕工期或急于上馬項目，存在僥幸心理，認為非生產(chǎn)過(guò)程不會(huì )發(fā)生生產(chǎn)安全事故，擅自先行建設。為強化精準執法，安全監管執法人員在對危險化學(xué)品建設項目進(jìn)行執法檢查時(shí)，要重點(diǎn)對是否存在安全設施設計未批先建的行為進(jìn)行檢查，要求企業(yè)完成必要的審查手續，避免后期生產(chǎn)過(guò)程中埋下隱患風(fēng)險。
10.江西省宜春市高安市消防救援大隊對某消防工程有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)機構；冒名；行政處罰。
【基本案情】
2021年4月6日，按照“雙隨機、一公開(kāi)”消防監督抽查行動(dòng)安排，江西省宜春市高安市消防救援大隊在江西省某大酒店依法檢查消防設施維護保養機構執業(yè)活動(dòng)時(shí)發(fā)現，高安市某消防工程有限公司與該酒店簽訂了《消防系統維保協(xié)議書(shū)》，但在其出具的《消防設施維護保養報告書(shū)》上未加蓋本公司印章，而是加蓋了江西省某建設工程有限公司的印章。執法人員及時(shí)對高安市某消防工程有限公司法定代表人易某和員工進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并依法制作筆錄，拍攝照片、視頻等，保存相關(guān)證據。經(jīng)查，該公司于2020年8月與江西省某大酒店簽訂《消防系統維護保養協(xié)議書(shū)》，服務(wù)期限為一年，但其出具的消防設施維護、保養報告書(shū)卻使用了江西省某建筑工程有限公司的印章。因江西省某建筑工程有限公司注冊地點(diǎn)不在高安市，對該公司的調查因地域限制無(wú)法深入。后經(jīng)執法人員協(xié)調有關(guān)區域消防救援機構深入開(kāi)展調查后認定：江西省某建筑工程有限公司沒(méi)有與江西省某大酒店簽訂過(guò)消防設施維護保養協(xié)議。高安市某消防工程有限公司是易某從江西省某建筑工程有限公司離職后創(chuàng )辦的，該公司冒用了江西省某建筑工程有限公司名義出具了《消防設施維護保養報告書(shū)》，涉嫌冒名從事社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。
【處理結果】
江西省高安市消防救援大隊依據《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》（公安部令第129號）第四十六條第三項的規定，對某消防工程有限公司冒用其他社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)機構名義從事社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的違法行為，作出罰款人民幣2萬(wàn)元的行政處罰決定。
【典型意義】
自取消社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可后，社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)機構數量驟增，一些企業(yè)為了節省成本、謀取不正當利益，違法違規開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，更損害了服務(wù)對象的消防安全利益。本案中，消防救援機構嚴肅查處社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域違法違規行為，為規范社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、凈化消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)提高消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。此外，本案辦理過(guò)程中涉及跨行政區域調查，對同類(lèi)跨區域案件進(jìn)一步完善區域協(xié)作機制，積極協(xié)調當地消防救援機構開(kāi)展有針對性的調查取證工作，嚴厲打擊消防違法行為具有很好的參考價(jià)值。
11.山東省濟寧市汶上縣應急管理局對某新材料有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
危險化學(xué)品；安全設施設計；未批先建；行政處罰。
【基本案情】
2020年12月9日，山東省濟寧市汶上縣應急管理局執法人員在某新材料有限公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現，該公司新建15000噸/年有機硅系列產(chǎn)品項目屬于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，其安全設施設計未按規定報經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意。執法人員當場(chǎng)下達了《現場(chǎng)處理措施決定書(shū)》責令停止建設、限期改正,并下達了《責令限期整改指令書(shū)》，要求該公司于2020年12月30日前整改完畢。2021年1月4日執法人員對該公司進(jìn)行復查，發(fā)現該公司新建15000噸/年有機硅系列產(chǎn)品建設項目仍在推進(jìn)中，且其安全設施設計仍未按規定報經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意。
【處理結果】
某新材料有限公司的上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第二款、第三十一條第一款等規定，山東省濟寧市汶上縣應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十五條第二項，做出對該公司處罰款人民幣50萬(wàn)元，對該公司主要負責人罰款人民幣2萬(wàn)元的行政處罰決定。
【典型意義】
安全設施設計未批先建的行為在危險化學(xué)品建設項目中具有一定的普遍性，執法部門(mén)在檢查危險化學(xué)品建設項目中要重點(diǎn)對相關(guān)情況進(jìn)行審查。生產(chǎn)危險物品的建設項目安全設施設計未批先建且逾期未改正的行為，按照《安全生產(chǎn)法》規定應當實(shí)行“雙罰”，既處罰違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，同時(shí)處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員。
12.山東省臨沂市蘭山區應急管理局移送某新能源科技有限公司未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品涉嫌危險作業(yè)罪案
【關(guān)鍵詞】
危險化學(xué)品；非法經(jīng)營(yíng)；現實(shí)危險；行刑銜接；危險作業(yè)罪。
【基本案情】
2021年3月16日，山東省臨沂市蘭山區應急管理局執法人員對臨沂某日化有限公司廠(chǎng)區倉庫進(jìn)行執法檢查時(shí)發(fā)現，該公司北倉庫存儲597箱氣霧殺蟲(chóng)劑、795箱泡沫清洗劑、745箱自動(dòng)噴漆、31箱化油器清洗劑。經(jīng)鑒定，以上四種產(chǎn)品均為危險化學(xué)品。且該倉庫內未設置可燃氣體泄漏報警裝置、消防栓內無(wú)水、滅火器配備不足、部分滅火器已經(jīng)過(guò)期欠壓失效，安全設備、設施無(wú)法保障安全生產(chǎn)，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。倉庫東側鄰廠(chǎng)為一家木材加工的生產(chǎn)廠(chǎng)區、北側為鄰廠(chǎng)員工宿舍樓、南側為出租生產(chǎn)廠(chǎng)房，周?chē)h(huán)境均為人員活動(dòng)區域，一旦發(fā)生爆炸，直接危及人員生命安全，具有發(fā)生重大傷亡事故的現實(shí)危險。經(jīng)調查核實(shí)，這批危險化學(xué)品實(shí)際由山東某新能源科技有限公司進(jìn)行銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)，且該公司無(wú)《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》和《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》；公司實(shí)際控制人盧某未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓并未取得合格證；公司未設立專(zhuān)職安全管理員；員工劉某某盲目上崗作業(yè)，安全意識淡??；公司未制定安全生產(chǎn)管理制度及操作規程，未制定事故應急救援預案，未進(jìn)行安全事故隱患排查并及時(shí)整改；未將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員，該公司完全不具備安全生產(chǎn)條件。
【處理結果】
2021年3月16日，執法人員當即依法開(kāi)具了《現場(chǎng)處理措施決定書(shū)》和《查封扣押決定書(shū)》，責令山東某新能源科技有限公司立即停止經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品，并對現場(chǎng)597箱氣霧殺蟲(chóng)劑、795箱泡沫清洗劑、745箱自動(dòng)噴漆、31箱化油器清洗劑進(jìn)行查封扣押。當日，該公司實(shí)際控制人盧某被公安機關(guān)依法刑事拘留。隨后，蘭山區應急管理局向公安機關(guān)移送了該公司未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品案件的相關(guān)線(xiàn)索材料。4月16日，蘭山區應急管理局依法向山東某新能源科技有限公司下達了《行政處罰決定書(shū)》，責令該公司停止危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的危險化學(xué)品，沒(méi)收違法所得。4月25日，臨沂市公安局蘭山分局受理此案。7月7日，臨沂市公安局蘭山分局將此案移送至臨沂市蘭山區人民檢察院。目前該案正在審查起訴階段。
【典型意義】
本案涉事企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品，沒(méi)有采取相關(guān)安全管理措施，且倉庫緊鄰人員活動(dòng)密集區域，具有發(fā)生重大傷亡事故的現實(shí)危險，涉嫌構成《刑法修正案（十一）》規定的危險作業(yè)罪。臨沂市蘭山區應急管理局調查后積極與公安機關(guān)進(jìn)行對接，并及時(shí)移送案件相關(guān)材料。同時(shí)在辦理涉嫌危害生產(chǎn)安全犯罪案件時(shí)，按照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》要求，根據職權由應急管理部門(mén)依法作出的行政處罰仍需進(jìn)行，既要避免“以罰代刑”，也要防止出現“以刑代罰”。臨沂市蘭山區應急管理局在將本案移送的同時(shí)，依法作出了行政處罰決定，在程序上對同類(lèi)案件的依法辦理具有重要的借鑒參考價(jià)值。
13.湖南省郴州市應急管理局對某礦業(yè)有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
淘汰設備；檢測檢驗；安全出口；安全培訓；行政處罰。
【基本案情】
2021年3月17日，郴州市應急管理局執法人員對郴州市某礦業(yè)有限公司進(jìn)行專(zhuān)項執法檢查時(shí)發(fā)現該公司存在以下違法行為：1.使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備：井下平硐局部地段低壓電纜、通信、照明電纜采用非阻燃電纜；2.未對安全設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養和定期檢測：主井提升機鋼絲繩、+137中段水泵房備用水泵無(wú)檢測檢驗報告；3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未設置符合緊急疏散要求、標志明顯、出口暢通的安全出口：+125中段至+137中段安全出口被枕木堵塞無(wú)法行人；4.安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準：+137中段水泵房工作水管和備用水管未聯(lián)通；5.安排上崗的特種作業(yè)人員未按照規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓并取得相應資格：提升機操作工張某特種作業(yè)操作證于2019年10月到期未復審；低壓電工井某、焊接工劉某、排水工雷某、支柱工吳某、提升機操作工齊某、通風(fēng)工何某和吳某的特種作業(yè)操作證均于2021年1月到期未復審。
【處理結果】
針對某礦業(yè)有限公司上述第1項違法行為，郴州市應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十六條第六項，給予該公司罰款人民幣2萬(wàn)元的行政處罰；對第2項違法行為，依據《安全生產(chǎn)法》第九十六條第三項，給予該公司罰款人民幣1萬(wàn)元的行政處罰；對第3項違法行為，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零二條第二項，給予該公司罰款1.5萬(wàn)元，該公司主要負責人罰款人民幣0.1萬(wàn)元的行政處罰；對第4項違法行為，依據《安全生產(chǎn)法》第九十六條第二項，給予該公司罰款人民幣0.7萬(wàn)元的行政處罰。對第5項違法行為，依據《安全生產(chǎn)法》第九十四條第七項，給予該公司處罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰。根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第五十三條的規定，對該公司作出罰款人民幣8.1萬(wàn)元，對該公司主要負責人罰款人民幣0.1萬(wàn)元的行政處罰決定。該公司已按期完成整改，違法行為已在規定時(shí)間內糾正完畢。
【典型意義】
本案存在的違法行為在中小型非煤礦山企業(yè)中具有一定的普遍性和代表性，通過(guò)嚴格執法、處罰對非煤礦山企業(yè)形成震懾作用，對促進(jìn)企業(yè)提高安全保障能力，推進(jìn)隱患整改具有典型意義。
一是企業(yè)普遍認為在復工復產(chǎn)期間存在的違法違規行為不會(huì )受到處罰，因而對安全隱患排查治理不主動(dòng)不積極，以停代改，停而不改的現象比較普遍。日常監管中也發(fā)現有些企業(yè)采取臨時(shí)停產(chǎn)停工措施來(lái)逃避監管部門(mén)檢查和處罰。本案中監管部門(mén)從企業(yè)違法行為連續性和現實(shí)危害角度進(jìn)行調查取證，適用法律準確，對壓實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有借鑒意義。
二是部分中小型非煤礦山企業(yè)錯誤認為淘汰非阻燃電纜只是針對高壓或動(dòng)力電纜而言，對信號、通訊、監控等弱電電纜淘汰力度不大。同時(shí)，部分企業(yè)存在以設備設施生產(chǎn)合格證替代檢測檢驗要求的錯誤觀(guān)念，未在安裝使用前進(jìn)行檢測檢驗，致使設備存在安全風(fēng)險和隱患。本案進(jìn)一步提高了企業(yè)對淘汰禁止使用的設備及工藝的正確認識，推動(dòng)非煤礦山重要設備檢測檢驗和維護保養工作到位，提高企業(yè)安全保障能力。
三是部分非煤礦山企業(yè)安全管理人員對安全出口的重要性認識不足，錯誤認為只要有安全出口就可以，平時(shí)不重視能否保持暢通，甚至在生產(chǎn)過(guò)程中占用安全出口。本案通過(guò)執法檢查推動(dòng)企業(yè)確保井筒、各生產(chǎn)中段的安全出口符合標準規范和設計要求，并定期檢查保證其處于良好狀態(tài)。
四是部分企業(yè)對取得相應資格后的特種作業(yè)人員培訓考核管理不到位，從業(yè)人員不在規定期限內申請復審或申請延期復審，未參加必要的培訓和考核，未經(jīng)考核發(fā)證機關(guān)簽章、登記予以確認或重新頒發(fā)特種作業(yè)操作證，導致特種作業(yè)操作證失效。本案通過(guò)執法檢查推動(dòng)企業(yè)提高對特種作業(yè)人員持證上崗重要性的認識，進(jìn)一步加強安全技術(shù)培訓考核工作。
14.貴州省黔南州三都縣應急管理局對某煙花爆竹貿易有限公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
煙花爆竹；非法儲存；行政處罰。
【基本案情】
2021年1月13日下午，貴州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三都縣）應急管理局接到群眾電話(huà)舉報，在中和鎮某爆破工程有限公司庫房?jì)确欠▋Υ嬗写罅繜熁ū?。接到舉報電話(huà)后,三都縣應急管理局第一時(shí)間聯(lián)合縣公安局、中和鎮人民政府等單位執法人員趕赴現場(chǎng)依法進(jìn)行查處。經(jīng)調查，黔南州某煙花爆竹貿易有限公司持有《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》，將經(jīng)營(yíng)權私自分包給李某某。李某某違反規定，在不具備儲存煙花爆竹資質(zhì)的某爆破工程有限公司非法存放大量煙花爆竹。經(jīng)認定，黔南州某煙花爆竹貿易有限公司存在私自與不具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的李某某簽訂連鎖經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議，未建立健全事故隱患排查治理制度，未如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況；該公司擅自在某爆破工程有限公司庫房?jì)葍Υ鏌熁ū?2506件（其中煙花類(lèi)7274件，爆竹類(lèi)5232件）等違法行為。
【處理結果】
黔南州某煙花爆竹貿易有限公司的上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、《煙花爆竹安全管理條例》第二十條第二款的規定，三都縣應急管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十四條第五項和《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條第一款的規定，對黔南州某煙花爆竹貿易有限公司作出沒(méi)收暫扣的12506件煙花爆竹，并處罰款人民幣10萬(wàn)元的行政處罰決定。
【典型意義】
近年來(lái)，煙花爆竹生產(chǎn)安全事故暴露出一些地方和企業(yè)安全責任履行不到位，規章制度不健全，非法經(jīng)營(yíng)、儲存等突出問(wèn)題。作為高危行業(yè)，煙花爆竹在生產(chǎn)、儲存、運輸過(guò)程中，安全風(fēng)險較高，是安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。本案中，應急管理部門(mén)及時(shí)發(fā)現某煙花爆竹貿易公司存在非法儲存煙花爆竹等違法行為，同時(shí)嚴格依照法定程序，認定違法事實(shí)清楚，適用法律準確，處罰適當，具有一定的典型性。
15.貴州省遵義市新蒲新區消防救援大隊對某電氣科技有限責任公司行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
消防安全；技術(shù)標準；臨時(shí)查封；行政處罰。
【基本案情】
貴州某電氣科技有限責任公司，位于貴州省遵義市新蒲新區，為單層鋼結構廠(chǎng)房，建筑面積約2000平方米，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電力變壓器、高低壓開(kāi)關(guān)、配電箱等電力設備。2021年4月1日，遵義市新蒲新區消防救援大隊對該公司進(jìn)行消防監督檢查時(shí)，發(fā)現該公司在6號廠(chǎng)房?jì)仍O置員工宿舍，該行為不符合《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）第3.3.5條的規定“員工宿舍嚴禁設置在廠(chǎng)房?jì)?rdquo;，違反了《消防法》第十九條第二款的規定“生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內的，應當符合國家工程建設消防技術(shù)標準”。遵義市新蒲新區消防救援大隊依法對貴州某電氣科技有限責任公司進(jìn)行了立案查處。
【處理結果】
根據《消防法》第五十四條、第六十一條第二款、《消防監督檢查規定》（公安部令第120號）第二十二條第一款第五項的規定，遵義市新蒲新區消防救援大隊對貴州某電氣科技有限責任公司廠(chǎng)房?jì)仍O置的員工宿舍實(shí)施了臨時(shí)查封，并對貴州某電氣科技有限責任公司作出責令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款人民幣3.5萬(wàn)元的行政處罰決定。
【典型意義】
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，一些產(chǎn)業(yè)向貴州等西部地區轉移，有效激發(fā)了西部地區發(fā)展潛力，對西部地區打贏(yíng)脫貧攻堅戰起到了積極的促進(jìn)作用，為逐步實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。但是部分單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中重效益、輕安全，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全管理統籌不到位，為節省經(jīng)營(yíng)成本不顧安全紅線(xiàn)和底線(xiàn)，在生產(chǎn)廠(chǎng)房?jì)仍O置員工宿舍的違法行為就是典型問(wèn)題之一。住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所在我國發(fā)生過(guò)多起重特大火災，教訓深刻。本案中，消防救援機構堅持消除隱患與懲治違法并重，對違規設置的員工宿舍實(shí)施臨時(shí)查封，及時(shí)消除火災隱患，保障了人民生命財產(chǎn)安全，同時(shí)對涉案單位的違法行為依法給予責令停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰，起到了較好的震懾效果。
正文下載：
1、應急管理部關(guān)于給予王謀生等15名同志獎勵的決定.doc
2、應急管理部關(guān)于給予王謀生等15名同志獎勵的決定.pdf
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