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國家礦山安全監察局關(guān)于開(kāi)展非煤地下礦山隱蔽致災因素普查治理工作的通知
礦安〔2022〕76號
各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，國家礦山安全監察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深化非煤礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，推進(jìn)治本攻堅，有效防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，國家礦山安全監察局決定開(kāi)展非煤地下礦山隱蔽致災因素普查治理工作?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、普查對象
正常生產(chǎn)建設、停工停產(chǎn)整改或整頓、資源整合和兼并重組的非煤地下礦山。
二、工作內容
（一）采空區及周邊老窯致災因素普查治理。
1.采空區。對空場(chǎng)法開(kāi)采的遺留采空區、崩落法開(kāi)采的懸頂采空區、歷史上形成的采空區，以及未充填治理完畢的其他采空區，采用調查訪(fǎng)問(wèn)、物探、化探、鉆探和三維掃描等方法，查明采空區分布（包括位置、形態(tài)、面積、高度、跨度、體積）、形成時(shí)間、積水狀況等情況，并將采空區相關(guān)信息標繪在有關(guān)圖紙上，建立本礦山相關(guān)資料臺賬；采取有效措施進(jìn)行治理。
2.周邊廢棄礦井（井筒）。查明廢棄的礦井（井筒）閉坑時(shí)間、開(kāi)采范圍、井巷分布、積水狀況，以及是否與本礦山存在連通或巖體移動(dòng)范圍相互重疊等情況，并將相關(guān)信息標繪在有關(guān)圖紙上，建立廢棄礦井井巷臺賬；采取有效措施進(jìn)行治理。
3.已實(shí)施的采空區治理工程。查明已實(shí)施采空區治理工程的方法、位置及工程情況，分析治理工程的效果，并將相關(guān)信息標繪在有關(guān)圖紙上；對治理不到位的，重新進(jìn)行治理。
（二）水文地質(zhì)致災因素普查治理。
1.地下含水體。查明影響礦山安全開(kāi)采的含（隔）水層、構造破碎帶、頂底板富水性和導水性等水文地質(zhì)條件，以及各種含水體的水源、水量、水位、水質(zhì)和導水通道等情況，預測礦山正常和最大涌水量，劃分水文地質(zhì)條件復雜程度，完善礦區水文地質(zhì)圖、主要中段水文地質(zhì)平面圖及水文地質(zhì)剖面圖；采取有效措施進(jìn)行治理。
2.地下巖溶。查明礦區巖溶的空間分布和發(fā)育程度、可溶巖的溶解性、構造對可溶巖的改造程度、溶蝕洞穴(含暗河)的規模及充填、地表巖溶塌陷等情況，并將巖溶相關(guān)信息標繪在有關(guān)圖紙上；采取有效措施進(jìn)行治理。
3.地表水體。查明礦區及周邊對礦井開(kāi)采有影響的河流、湖泊、水庫等地表水系和有關(guān)水利工程的匯水、疏水、滲漏情況，地表堤壩、溝渠、排水溝等的防排水設施情況，當地歷年降水量和最高洪水位、洪峰流量、淹沒(méi)范圍情況等；采取有效措施進(jìn)行治理。
4.封閉不良鉆孔。查明開(kāi)采范圍內的地質(zhì)勘探鉆孔、工程施工鉆孔位置和封孔情況，分析每個(gè)鉆孔封孔質(zhì)量，并將相關(guān)信息標繪在有關(guān)圖紙上；采取有效措施進(jìn)行治理。
5.已實(shí)施的礦山防治水工程。查明已實(shí)施地表及井下防治水工程的方法、位置及工程情況，分析每個(gè)防治水工程的效果，并將相關(guān)信息標繪在有關(guān)圖紙上；對治理不到位的，重新進(jìn)行治理。
（三）地壓致災因素普查治理。
1.主要地質(zhì)構造。查明礦區所處構造部位、主要構造方向，以及各級結構面的分布、產(chǎn)狀、形態(tài)、張開(kāi)度、粗糙度、充填膠結特征、規模和充水情況，確定結構面的級別及主要不良優(yōu)勢結構面，評價(jià)礦體及圍巖的巖體結構、巖體質(zhì)量，進(jìn)行工程地質(zhì)分區，分析其對礦床開(kāi)采的影響；采取有效措施進(jìn)行治理。
2.地壓活動(dòng)區域。查明頂板下沉和冒落、巷道片幫、巖爆沖擊、礦柱變形和折損、充填物壓實(shí)及冒頂、巖層移動(dòng)及因采礦引起的地表塌陷等礦山地壓顯現情況，分析礦山開(kāi)采的地壓特征規律以及局部高地應力集中區域，劃分和圈定易產(chǎn)生巖爆的巖體層位、地段位置；采取有效措施進(jìn)行治理。
3.礦山地壓防治工作。查明已采取的諸如采場(chǎng)頂板管理、巷道與采場(chǎng)支護、監測預警等地壓防治工作方法及效果；對治理不到位的，重新進(jìn)行治理。
（四）火災致災因素普查治理。
1.自燃傾向性。查明礦石自燃傾向性、歷史上有無(wú)自然發(fā)火史和火區范圍、密閉、氣體成分等情況；采取有效措施進(jìn)行治理。
2.外因火災。查明井下木支護、油料電纜等可燃物和柴油運輸車(chē)等裝備設施分布和使用情況；采取有效措施進(jìn)行治理。
（五）各非煤地下礦山企業(yè)結合實(shí)際認為需要重點(diǎn)普查治理的其他內容。
三、工作方式與時(shí)間安排
非煤地下礦山隱蔽致災因素普查治理工作自2022年4月開(kāi)始，至2022年12月結束。
（一）集中普查治理（2022年4月至9月）。各非煤地下礦山企業(yè)負責本企業(yè)隱蔽致災因素普查治理的具體組織實(shí)施工作，要對照隱蔽致災因素普查內容，全面開(kāi)展普查。堅持邊普查邊治理，對普查發(fā)現的重大災害，制定治理方案，落實(shí)責任、措施、資金、時(shí)限、預案，及時(shí)治理到位。普查治理結束后，要形成普查治理報告（格式見(jiàn)附件），于2022年10月底前報所在地縣級應急管理部門(mén)，并將普查治理報告附表《非煤地下礦山隱蔽致災因素普查登記表》中的信息錄入非煤地下礦山基本信息系統APP。
（二）重點(diǎn)督導檢查（2022年10月至11月）。地方各級應急管理部門(mén)和國家礦山安全監察局各省級局，要結合安全監管和監察工作，依據職責范圍對非煤地下礦山隱蔽致災因素普查治理工作情況進(jìn)行全面督導檢查。對開(kāi)展普查治理工作不認真、敷衍塞責、流于形式的，要推倒重來(lái)、嚴肅處理，確保隱蔽致災因素普查治理到位。
（三）總結評估（2022年12月）。地方各級應急管理部門(mén)和國家礦山安全監察局各省級局要全面總結非煤地下礦山隱蔽致災因素普查治理情況，對工作成效進(jìn)行評估并形成工作報告，并深化成果運用，根據實(shí)際情況，適時(shí)將可復制的經(jīng)驗做法推廣到尾礦庫和非煤露天礦山領(lǐng)域，鞏固和深化工作成效。
四、工作要求
（一）提高思想認識。非煤地下礦山隱蔽致災因素普查治理是加強非煤地下礦山安全生產(chǎn)工作的一項重要舉措，是實(shí)現預防為主、源頭治理的治本之策，也是有效防范各類(lèi)災害事故的根本途徑。地方各級應急管理部門(mén)要針對本地區非煤地下礦山實(shí)際情況，研究制定具體工作方案，明確責任人、工作目標、工作任務(wù)和進(jìn)度安排等，切實(shí)把普查治理工作做實(shí)、做深、做細。非煤地下礦山企業(yè)主要負責人（含法定代表人和實(shí)際控制人）是隱蔽致災因素普查治理工作的第一責任人，要親自組織制定并落實(shí)工作措施，保障所需資金、物資和人員，確保取得實(shí)效。
（二）強化指導服務(wù)。地方各級應急管理部門(mén)要強化對非煤地下礦山隱蔽致災因素普查治理工作的技術(shù)指導和服務(wù)，幫助非煤地下礦山企業(yè)及時(shí)解決工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調組織區域性普查治理服務(wù)，確保普查治理工作順利實(shí)施、隱蔽致災因素普查治理到位。
（三）加強監督檢查。地方各級應急管理部門(mén)要將隱蔽致災因素普查治理作為現場(chǎng)執法檢查的重要內容，對開(kāi)展隱蔽致災因素普查不認真、走過(guò)場(chǎng)，不落實(shí)隱蔽致災因素治理措施的非煤地下礦山企業(yè)，嚴肅依法查處。對普查出的嚴重影響安全生產(chǎn)的隱蔽致災因素建立臺賬，督促企業(yè)限期完成治理。對不能保證作業(yè)人員安全的，依法依規責令停產(chǎn)整頓。國家礦山安全監察局各省級局要將隱蔽致災因素普查治理作為監察重點(diǎn)，督促地方政府有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)認真組織開(kāi)展，發(fā)現重大問(wèn)題及時(shí)向國家礦山安全監察局報告。
（四）及時(shí)報送總結。請各省級應急管理部門(mén)會(huì )同國家礦山安全監察局省級局在非煤地下礦山隱蔽致災因素普查治理工作結束后，對普查治理工作情況進(jìn)行認真梳理，總結工作成效，分析存在問(wèn)題，提出工作建議，形成工作報告，于2022年12月底前報國家礦山安全監察局。國家礦山安全監察局將適時(shí)對各地區非煤地下礦山隱蔽致災因素普查治理工作情況進(jìn)行抽查檢查。
國家礦山安全監察局
2022年4月22日
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