市監特設發(fā)〔2022〕39號《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地危險化學(xué)品質(zhì)量安全和相關(guān)特種設備安全隱患專(zhuān)項排查治理實(shí)施方案〉的通知》

《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地危險化學(xué)品質(zhì)量安全和相關(guān)特種設備安全隱患專(zhuān)項排查治理實(shí)施方案〉的通知》






市監特設發(fā)〔2022〕39號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），各有關(guān)單位：

現將《化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地危險化學(xué)品質(zhì)量安全和相關(guān)特種設備安全隱患專(zhuān)項排查治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

市場(chǎng)監管總局辦公廳

2022年4月29日






 

化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地危險化學(xué)品質(zhì)量安全和相關(guān)特種設備安全隱患專(zhuān)項排查治理實(shí)施方案

為防范化解化工產(chǎn)業(yè)轉移涉及的危險化學(xué)品質(zhì)量安全和相關(guān)特種設備安全風(fēng)險，堅決遏制重特大質(zhì)量安全事故，按照國務(wù)院安委會(huì )工作部署，市場(chǎng)監管總局決定在主要化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地開(kāi)展危險化學(xué)品質(zhì)量安全和相關(guān)特種設備安全隱患專(zhuān)項排查治理。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要通過(guò)專(zhuān)項排查治理，壓緊壓實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)各環(huán)節責任，強化企業(yè)風(fēng)險管控意識，堅決防止質(zhì)量安全事故發(fā)生；摸清移裝特種設備底數和安全狀況，逐一完成移裝特種設備安全隱患排查和有效治理，遏制相關(guān)特種設備重特大事故和重大影響事件發(fā)生，防范系統性、區域性和行業(yè)性特種設備事故。為此，現提出如下方案。

一、開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地危險化學(xué)品質(zhì)量安全隱患排查治理

（一）排查治理范圍：由異地轉入的化工產(chǎn)業(yè)項目（清單見(jiàn)附表1）所涉及的危險化學(xué)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)。各地市場(chǎng)監管部門(mén)應當按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)條件要求，嚴格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批，加強證后監管。

（二）主要任務(wù)

1. 嚴格危險化學(xué)品生產(chǎn)許可審批，強化證后監督檢查。各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場(chǎng)監管部門(mén)要嚴格審核危險化學(xué)品申證企業(yè)提交的項目備案、核準等產(chǎn)業(yè)政策文件是否符合要求，強化對企業(yè)生產(chǎn)能力的審查，對不符合許可條件的堅決不予審批。以原材料進(jìn)貨檢驗、過(guò)程控制、出廠(chǎng)檢驗為重點(diǎn)環(huán)節，以生產(chǎn)設備、檢驗設施等為重點(diǎn)對象，對已獲證危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展現場(chǎng)監督檢查，要突出檢查重點(diǎn)，細化檢查事項，列出隱患清單，逐家企業(yè)摸排，對發(fā)現的問(wèn)題和隱患要實(shí)行動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號管理，發(fā)現一處整改一處、整改一處銷(xiāo)號一處，實(shí)現閉環(huán)管理；對整改不到位的，組織開(kāi)展約談。

2. 督促危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)主體責任，有效消除質(zhì)量安全隱患。各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場(chǎng)監管部門(mén)要督促轉移企業(yè)切實(shí)提高質(zhì)量安全意識，嚴格履行《產(chǎn)品質(zhì)量法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規定的責任義務(wù)，梳理查找自身質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，對原材料采購控制、過(guò)程控制、生產(chǎn)與檢驗設施等方面開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患自查，建立問(wèn)題臺賬，逐一提出消除隱患的措施，及時(shí)完成整改。

二、開(kāi)展相關(guān)特種設備安全隱患排查治理

（一）排查治理范圍：由異地轉入的化工產(chǎn)業(yè)項目所涉及的移裝特種設備。各地市場(chǎng)監管部門(mén)可以結合當地實(shí)際，將本區域化工產(chǎn)業(yè)轉移項目所涉及的其他特種設備納入排查治理范圍。

（二）主要任務(wù)

1. 全面排查治理特種設備安全隱患。各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場(chǎng)監管部門(mén)要督促使用單位開(kāi)展特種設備安全隱患自查自糾。督促使用單位摸清特種設備底數和移裝特種設備底數，建立移裝特種設備臺賬，對照《特種設備使用管理規則》等安全技術(shù)規范及規范性文件要求，檢查安全管理制度和操作規程是否建立并有效實(shí)施、人員持證和培訓是否符合要求，重點(diǎn)對移裝特種設備是否進(jìn)行使用登記、檔案是否齊全、是否在檢驗有效期內、經(jīng)常性維護保養和定期自行檢查是否落實(shí)到位、安全附件和安全保護裝置是否在有效期內等進(jìn)行逐一檢查。建立隱患臺賬，并嚴格落實(shí)整改。

市、縣級市場(chǎng)監管部門(mén)要根據轄區化工產(chǎn)業(yè)轉移項目，全面梳理相關(guān)特種設備使用單位，摸清轄區轉移項目涉及的特種設備底數和移裝特種設備底數，依據《特種設備現場(chǎng)監督檢查規則》，制定監督檢查計劃，將存在移裝特種設備的使用單位確定為重點(diǎn)檢查對象，必要時(shí)邀請專(zhuān)家參與檢查，實(shí)現移裝特種設備使用單位現場(chǎng)監督檢查全覆蓋。重點(diǎn)檢查使用單位辦理使用登記情況、開(kāi)展安全隱患專(zhuān)項排查治理情況，督促使用單位對發(fā)現的安全隱患全部予以消除，實(shí)施整改閉環(huán)管理，不允許特種設備“帶病運行”，停止使用未落實(shí)整改的特種設備。督促特種設備檢驗機構做好技術(shù)支撐，確?；ぎa(chǎn)業(yè)轉移承接地移裝特種設備定檢率和使用登記達到100%。

2.推動(dòng)使用單位安全管理能力和基層監管能力提升。各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場(chǎng)監管部門(mén)要督促化工產(chǎn)業(yè)園區和特種設備使用單位加強特種設備安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)一線(xiàn)特種設備作業(yè)人員能力培養，按照《特種設備使用管理規則》要求履行相應義務(wù)，開(kāi)展相關(guān)特種設備安全技術(shù)規范的培訓學(xué)習，提高特種設備安全管理人員和作業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，切實(shí)提升使用單位特種設備安全管理水平。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要在黨委政府政策支持下，配齊配強特種設備監管人員，注重加強特種設備檢驗機構能力建設，建立實(shí)訓中心或培訓基地，加大監管人員、檢驗人員的培訓力度，組織開(kāi)展特種設備使用管理、現場(chǎng)監督檢查等專(zhuān)項培訓，提高基層監管人員安全隱患識別能力和綜合監管能力。移裝特種設備轉入省份的檢驗機構可以結合實(shí)際，邀請行業(yè)協(xié)會(huì )、設備轉出省份檢驗機構或國家綜合性檢驗機構，開(kāi)展有針對性的技術(shù)幫扶，通過(guò)檢驗人員培訓、技術(shù)交流、現場(chǎng)檢驗等途徑，提升轉入省份檢驗機構技術(shù)水平。

三、進(jìn)度安排

（一）自查自糾階段（2022年6月30日前）

1. 各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場(chǎng)監管部門(mén)要督促危險化學(xué)品轉移企業(yè)認真開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患自查，對發(fā)現的問(wèn)題和風(fēng)險隱患于2022年6月30日前完成整改，并保留整改記錄。監督企業(yè)嚴格落實(shí)，確保件件有落實(shí)、事事有結果。

2. 各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場(chǎng)監管部門(mén)要督促特種設備使用單位開(kāi)展自查自糾，于2022年6月30日前將移裝特種設備臺賬、隱患臺賬和隱患處理情況等向屬地市場(chǎng)監管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報送，并接受特種設備安全監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的監督檢查和檢驗機構的檢驗。

（二）監督檢查和問(wèn)題處理階段（2022年8月30日前）

1. 各地市場(chǎng)監管部門(mén)要于2022年8月30日前完成對轉入危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的全覆蓋監督檢查，相關(guān)情況報市場(chǎng)監管總局質(zhì)量監督司（報送方式：“總局工作門(mén)戶(hù)”—“公文交換系統”—“上報公文”—“發(fā)送”—“質(zhì)量監督司”）。

2. 市、縣級監管部門(mén)要按照監督檢查計劃組織實(shí)施監督檢查，形成《特種設備現場(chǎng)監督檢查情況統計表》（見(jiàn)附表2）報省級市場(chǎng)監管部門(mén)。省級市場(chǎng)監管部門(mén)應當對市、縣級監管部門(mén)隱患排查和治理工作進(jìn)行檢查指導，將各地現場(chǎng)監督檢查情況統計表匯總后形成工作總結，于2022年8月30日前報市場(chǎng)監管總局特種設備局（報送方式：“總局工作門(mén)戶(hù)”—“公文交換系統”—“上報公文”—“發(fā)送”—“特種設備局”）。

（三）對口幫扶和鞏固提高階段（2022年9月30日前）

1. 各地市場(chǎng)監管部門(mén)要組織技術(shù)人員向危險化學(xué)品轉移企業(yè)就生產(chǎn)許可證有關(guān)政策要求、標準和技術(shù)規范進(jìn)行宣貫，督促企業(yè)貫徹落實(shí)政策標準要求，嚴格對照標準自查自改，不斷增強員工質(zhì)量安全意識，提升企業(yè)質(zhì)量安全內控水平，確保不發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2. 各地市場(chǎng)監管部門(mén)組織開(kāi)展培訓，提高特種設備使用單位的安全管理和作業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，提升安全管理能力。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)組織開(kāi)展基層監管人員專(zhuān)項培訓，提高監管能力。移裝特種設備轉出省份的檢驗機構要對口支援轉入省份的檢驗機構，加強轉入省份檢驗機構的技術(shù)能力，提升轉入省份檢驗人員的技術(shù)水平。

四、保障措施

（一）高度重視，精心組織。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，落實(shí)必要的人力、物力和財力保障，遇到困難要及時(shí)向當地政府和安委會(huì )反映，認真組織做好本次安全隱患專(zhuān)項排查治理工作，確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）嚴格執法，閉環(huán)管理。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要堅持“嚴”字當頭，做到嚴監管、嚴執法，對發(fā)現的違法違規行為，要嚴格依法進(jìn)行處罰。對未整改安全隱患的移裝特種設備一律不得繼續使用。對拒不整改或整改不到位的單位，及時(shí)報告地方政府和上級監管部門(mén)，提請掛牌督辦，及時(shí)跟進(jìn)整改情況，整改完成后及時(shí)銷(xiāo)號，實(shí)現閉環(huán)管理。

（三）加強協(xié)調，形成合力。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要加強產(chǎn)品質(zhì)量監督、特種設備安全監察、執法稽查、信用監管以及檢驗機構等的統籌協(xié)調和互動(dòng)融合，形成市場(chǎng)監管工作合力，對違法違規單位要按相關(guān)規定納入信用監管平臺、實(shí)施聯(lián)合懲戒。要統籌各方監管力量，充分發(fā)揮屬地黨委政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)機構、企業(yè)單位等各方面作用，形成齊抓共管格局，提升排查治理成效。

（四）總結經(jīng)驗，建立機制。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要堅持邊排查邊治理邊總結提煉經(jīng)驗，嚴格危險化學(xué)品生產(chǎn)許可管理和移裝特種設備使用登記管理，加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設備分類(lèi)監管、信用監管和智慧監管，建立完善特種設備檢驗超期預警、提醒檢驗、應檢盡檢、隱患報告、情況通報等相關(guān)工作流程，形成提升危險化學(xué)品質(zhì)量安全水平和特種設備檢驗率的長(cháng)效工作機制。

工作中遇到問(wèn)題，請及時(shí)聯(lián)系總局有關(guān)司局。

聯(lián)系人：

質(zhì)量監督司 范僑偉  010-82261825、82260389（傳真）

特種設備局 楊曉行  010-82262259、82260186（傳真）


 

附表

1、化工產(chǎn)業(yè)轉移單位匯總表

2、特種設備現場(chǎng)監督檢查情況統計表

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