辦防〔2022〕137號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年度山洪災害防御能力提升項目建設工作要求的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年度山洪災害防御能力提升項目建設工作要求的通知






辦防〔2022〕137號

浙江、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西?。ㄗ灾螀^）水利廳：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于擴大有效投資的精神，按照李國英部長(cháng)在2022年全國水利工作會(huì )議、防汛查弱項補短板專(zhuān)題會(huì )議上關(guān)于山洪災害防御的安排部署，依據《財政部關(guān)于下達2022年水利發(fā)展資金預算的通知》（財農〔2022〕32號）文件要求，現將《2022年度山洪災害防御能力提升項目建設工作要求》印發(fā)給你們。請會(huì )同財政部門(mén)按照職責分工，加強組織協(xié)調，落實(shí)建設資金，強化計劃管理，盡快開(kāi)展項目建設相關(guān)工作，確保2022年12月底前完成年度目標任務(wù)。

聯(lián)系人：路江鑫  010-63202273  63540119@mwr.gov.cn





 

水利部辦公廳

2022年4月26日





 

2022年度山洪災害防御能力提升項目建設工作要求
 

一、總體要求

1.關(guān)于建設目標。堅持聚焦短板、突出重點(diǎn)，先行先試、典型示范，以小流域山洪災害防御能力提升為目標，以現有山洪災害防御體系能力及省級監測預警平臺預報、預警、預演、預案功能提升為重點(diǎn)，構建集監測數據收集、傳輸、“四預”可視化等功能的小流域山洪災害防御綜合體系，力爭建一處、成一處、精一處，確保經(jīng)得起實(shí)戰檢驗。

2.關(guān)于實(shí)施范圍。充分結合前期年度實(shí)施方案明確的范圍，立足以小流域為單元，選取前期基礎工作較好、山洪災害防治任務(wù)較重、下墊面條件復雜、流域面積200平方公里以下、內含重點(diǎn)城（集）鎮的若干完整小流域，深入開(kāi)展山洪災害防御能力提升項目建設。

3.關(guān)于資金落實(shí)。加強與財政、鄉村振興等部門(mén)溝通銜接，積極爭取中央補助資金，落實(shí)地方建設資金和運行維護經(jīng)費，確保資金足額落實(shí)到位。嚴格控制資金使用方向，按建設任務(wù)層級分解省、市、縣建設資金，避免資金分散使用，最大程度發(fā)揮效益。

4.關(guān)于組織實(shí)施。堅持體現增量、突出亮點(diǎn)，單獨編制2022年度山洪災害防御能力提升項目建設實(shí)施方案，細化目標、任務(wù)和措施，明確進(jìn)度安排和工作要求。對監測站點(diǎn)布局優(yōu)化、末端監測報警設備配備升級等任務(wù)，原則上由縣級組織實(shí)施；對北斗衛星通信信道、測雨雷達試點(diǎn)建設、省級監測預警平臺“四預”功能提升等技術(shù)難度大、創(chuàng )新性強的任務(wù)，由省級水利部門(mén)統一組織實(shí)施。年度能力提升項目建設完成后，應及時(shí)組織驗收，并將成果移交使用管理單位。

5.關(guān)于項目管理。嚴格項目建設管理，加快任務(wù)分解下達，科學(xué)合理安排任務(wù)時(shí)序，強化對市縣工作督促指導，實(shí)行全過(guò)程監管，確保如期高質(zhì)量完成建設任務(wù)；強化運行維護管理，統籌利用已下達的年度山洪災害防治非工程措施運行維護資金，采用委托專(zhuān)業(yè)單位或政府購買(mǎi)服務(wù)等方式做好運行維護；及時(shí)總結經(jīng)驗，通過(guò)山洪災害防御實(shí)戰評估建設效果，為后續以點(diǎn)帶面、推廣全國奠定經(jīng)驗基礎。

6.關(guān)于績(jì)效評價(jià)。配合財政部門(mén)加強水利發(fā)展資金預算績(jì)效管理，按時(shí)報送績(jì)效目標。強化對資金落實(shí)情況、項目前期工作、建設質(zhì)量、建設進(jìn)度督導和信息統計報送等工作。

二、建設內容

1.山洪災害風(fēng)險隱患調查影響分析

以完整的小流域為單元，以重點(diǎn)城集鎮、行政村、沿河村落（自然村）、重要經(jīng)濟活動(dòng)區、旅游景區等為對象，在山洪災害調查評價(jià)成果基礎上，考慮經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)影響等因素，聚焦跨溝路基或橋涵阻水、主支流和內澇外洪頂托、溝道內塘堰壩和工程建設等風(fēng)險隱患，開(kāi)展山洪災害風(fēng)險隱患調查和影響分析，建立山洪災害風(fēng)險隱患清單。及時(shí)將風(fēng)險隱患調查評價(jià)分析成果用于修訂完善山洪災害防御預案并更新至山洪災害監測預警平臺。

2.山洪災害監測能力提升

站點(diǎn)優(yōu)化建設及報汛保障能力提升。以小流域為單元，調整優(yōu)化站網(wǎng)布局，補充增設自動(dòng)監測站點(diǎn)。結合國家北斗三號衛星導航系統推廣應用計劃，選擇高風(fēng)險區重要自動(dòng)雨量站或水位監測站，增設北斗三號衛星通信信道。改造完善站點(diǎn)報汛通道，通過(guò)“一站多發(fā)”，實(shí)現省市縣三級山洪災害監測預警平臺信息同步共享，并推送至國家山洪災害監測預警平臺。

測雨雷達試點(diǎn)建設。以選定的防御能力提升示范小流域為重點(diǎn)，兼顧水文氣象條件復雜、監測能力薄弱的山洪災害高風(fēng)險區，試點(diǎn)建設測雨雷達站，解決山丘區局地強降雨監測難的問(wèn)題，提升小流域暴雨洪水分析精度和預警精準度。

多源短臨預報降水數據應用。省級水利部門(mén)商氣象部門(mén)，將短臨降雨預報接入省級山洪災害監測預警平臺，用于小流域山洪災害風(fēng)險預警，延長(cháng)預見(jiàn)期。

3.省級監測預警平臺“四預”功能提升

山洪災害防治算據建設。利用數字高程模型（DEM）數據，結合自然災害綜合風(fēng)險普查承災體調查成果和重點(diǎn)城鎮（集鎮）傾斜攝影/激光雷達補充測量成果，開(kāi)展小流域三維數字化場(chǎng)景建設，夯實(shí)山洪災害防御算據基礎。

山洪災害防治算法建設?；谛×饔蛱卣鲄祷A數據和山洪災害防御算據基礎，開(kāi)發(fā)建設分布式水文模型、山洪溝道水動(dòng)力學(xué)模型、可視化與仿真模型、風(fēng)險評估模型和預報預警模型。

山洪災害防治算力建設。充分利用智慧水利和政務(wù)云等建設的高可靠存儲集群、高性能計算集群和高速網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，支撐山洪災害防御“四預”軟件系統運行，分鐘級完成暴雨洪水過(guò)程、災害影響分析和場(chǎng)景預演，提高山洪災害防治算力保障。

山洪災害防御“四預”系統建設。在省級平臺開(kāi)發(fā)山洪災害防御“四預”數字化軟件系統，實(shí)現不同時(shí)段天氣預報預警、短臨暴雨預報預警、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預警；補充數字化場(chǎng)景下選定小流域的極端暴雨洪水過(guò)程模擬分析、山洪沖淹影響情景分析、防御方案推演會(huì )商等功能。

提升山洪災害預警信息共享能力。建立與應急、氣象等部門(mén)的監測預報預警信息共享機制，在現有山洪災害監測預警平臺功能基礎上，完善與有關(guān)部門(mén)監測預警信息共享功能。按照《水利部辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于依托移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )發(fā)布山洪災害預警信息工作的通知》（辦防〔2020〕102號），推進(jìn)依托“三大運營(yíng)商”和各地突發(fā)事件預警發(fā)布系統實(shí)現山洪災害預警信息靶向發(fā)布和多渠道發(fā)布。采用“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”、北斗等技術(shù)，探索與地圖服務(wù)商共享信息或開(kāi)發(fā)手機端服務(wù)應用模塊等方式，進(jìn)一步提升預警信息社會(huì )化服務(wù)能力。

4.配備升級末端監測報警設備

在小流域內重點(diǎn)城鎮（集鎮）及重點(diǎn)行政村可配置應對“斷網(wǎng)、斷路、斷電”等突發(fā)情況的北斗衛星短報文手持終端；在規模較大、人員分散的行政村加密配置可入戶(hù)無(wú)線(xiàn)預警廣播或簡(jiǎn)易雨量（報警）器等設備；在跨溝道路橋涵、塘堰壩、沿河村落等重要部位設置小型物聯(lián)網(wǎng)水位監測（報警）站或新一代視頻水文監測（報警）設備，消除“燈下黑”和補齊“最后一公里”預警短板。

三、實(shí)施方式

1.有關(guān)?。ㄗ灾螀^）水行政主管部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)單位單獨編制2022年度山洪災害防御能力提升項目建設實(shí)施方案，按程序履行審批，并于2022年5月31日前報水利部水旱災害防御司備案。

2.水文等部門(mén)配合指導編制實(shí)施方案和監測站點(diǎn)優(yōu)化布局，符合水文監測技術(shù)要求，統一編碼、規范報汛方案，按照山洪災害監測預警和基層防汛預報預警的需求實(shí)現數據共享。

3.相關(guān)流域管理機構和全國山洪災害防治項目組加強對實(shí)施方案編制、審查工作的技術(shù)指導。

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