辦政法〔2022〕216號《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展水事糾紛集中排查化解工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展水事糾紛集中排查化解工作的通知





辦政法〔2022〕216號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）：

今年將召開(kāi)黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，維護良好水事秩序具有特殊重要的意義。為有效預防和及時(shí)調處邊界地區水事糾紛，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，維護社會(huì )和諧穩定，水利部決定在全國范圍內開(kāi)展水事糾紛集中排查和調處化解工作?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、工作思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，堅持預防為主、預防和調處相結合，堅持法治思維、依法依規，壓實(shí)流域和屬地責任，聚焦重點(diǎn)邊界和敏感區域河流，集中開(kāi)展全面排查，健全完善水事糾紛長(cháng)效管控機制，強化水利體制機制法治管理，強化流域治理管理，有效預防和化解水事糾紛，保障群眾水事權益，維護水事秩序和社會(huì )穩定，保障國家水安全，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

各流域管理機構負責省際水事糾紛排查化解工作，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門(mén)負責本行政區域內水事糾紛排查化解工作。具體任務(wù)是：

（一）開(kāi)展全面深入排查。各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)應當結合本流域、本區域實(shí)際，制定工作方案，組織開(kāi)展水事糾紛或者矛盾隱患排查工作，全面掌握水事糾紛實(shí)際情況。依據《省際水事糾紛預防和處理辦法》（水政法〔2004〕400號）等規定，嚴格把握行政區域間水事糾紛行政爭端的屬性，防止隨意擴大或者限制水事糾紛范圍。要結合日常監管、檢查巡查、水行政執法、監督舉報等工作，多渠道發(fā)現水事糾紛。對排查出的水事糾紛，要進(jìn)行歸類(lèi)梳理，逐一登記建檔，全面掌握糾紛產(chǎn)生原因、雙方訴求、矛盾焦點(diǎn)、事態(tài)進(jìn)展等情況。

（二）有效化解水事糾紛。對排查出來(lái)的水事糾紛，要按照分級管理原則，逐級協(xié)商處理，依法有效化解。組織調動(dòng)各方力量，綜合運用工程、技術(shù)、行政、法律等多種手段，積極推進(jìn)糾紛調處。對解決的水事糾紛，要及時(shí)銷(xiāo)號，并進(jìn)行“回頭看”，跟蹤督促相關(guān)協(xié)議全面落實(shí)，確保案結事了。對尚未解決的水事糾紛，要逐個(gè)制定調處方案，明確目標任務(wù)，細化工作措施，倒排時(shí)間節點(diǎn)，落實(shí)責任主體，加大調處力度。在水事糾紛解決前，流域管理機構或省級水行政主管部門(mén)要協(xié)調督促屬地政府及有關(guān)部門(mén)，加強糾紛動(dòng)態(tài)監測和風(fēng)險管控，做好群眾工作，嚴防矛盾激化或者擴大，嚴防發(fā)生群體性事件。

（三）健全長(cháng)效管控機制。認真總結本流域、本區域水事糾紛特點(diǎn)和調處工作情況，及時(shí)將有益做法和成功經(jīng)驗轉化為制度成果。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要按照強化水利體制機制法治管理和強化流域治理管理的要求，結合典型案例，總結經(jīng)驗教訓，認真查漏補缺，梳理檢視水事糾紛預防調處制度的短板弱項，制定或修訂水事糾紛監測預警、聯(lián)合調查、議事協(xié)商、監督執行、應急預案等制度，確保制度有用管用。要針對水事矛盾風(fēng)險突出的特定流域或敏感區域，創(chuàng )新制度建設形式，制定出臺“小快靈”專(zhuān)項制度，增強制度的適用性、可操作性。要善用、會(huì )用、用好水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制、河湖長(cháng)制等制度安排，協(xié)同做好水事糾紛調處化解工作。要結合實(shí)際推進(jìn)完善邊界河流相關(guān)規劃、水量分配方案、調度方案和調度預案等制度，嚴格涉河項目審批和水事活動(dòng)監管，從源頭上預防水事糾紛發(fā)生。

（四）強化水利法治宣傳教育。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，面向全社會(huì )各方面積極開(kāi)展水利法治宣傳。重點(diǎn)圍繞水資源開(kāi)發(fā)利用、防洪排澇、河道采砂、水利工程建設管理、涉河項目建設等易發(fā)水事糾紛的領(lǐng)域，通過(guò)以案說(shuō)法、宣傳海報等形式，強化對沿河湖村莊、社區重點(diǎn)區域村（居）民和相關(guān)人員的水利法治宣傳，維護知情權、參與權，引導依法行使權利、依法解決沖突。要加強對農民用水合作組織、農村水管員、河道管護人員等重點(diǎn)群體的法治宣傳教育，提高依法管水和服務(wù)群眾能力。

三、工作要求

（一）加強組織保障。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認識水事糾紛排查化解工作在強化水利體制機制法治管理、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、建設平安中國等工作中的重要意義，加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)主體責任，強化經(jīng)費、技術(shù)、人員等要素保障。各單位主要負責同志要嚴格按照推進(jìn)法治建設第一責任人職責要求，將水事糾紛排查化解工作納入本單位法治建設重點(diǎn)工作統籌安排，認真履行領(lǐng)導責任，推動(dòng)工作有力有序開(kāi)展。

（二）加強協(xié)調協(xié)作。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要加強與屬地黨委政府、相關(guān)部門(mén)、基層群眾自治組織等有關(guān)各方的溝通協(xié)調，強化流域治理管理，構建多元參與、齊抓共管的工作機制，提升水事糾紛預防和調處工作的社會(huì )化、法治化、專(zhuān)業(yè)化水平。水利法治工作機構要充分發(fā)揮職能作用，加強與水利規劃、水資源、河湖、監督等機構的協(xié)作配合，充分發(fā)揮有關(guān)技術(shù)單位支撐作用，形成工作合力。

（三）持續跟蹤調度。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要加強對水事糾紛排查化解工作的跟蹤監測和現場(chǎng)核查，定期調度工作進(jìn)展，確保取得工作實(shí)效。對調處化解工作不力、導致糾紛激化升級引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的，要依規依紀問(wèn)責追責。請各流域管理機構和各省級水行政主管部門(mén)于10月30日前將水事糾紛排查化解工作總結（提綱見(jiàn)附件）報水利部政策法規司（電子版同步報送）。

聯(lián)系人：楊凱，劉政平

電話(huà)：010-63204665，63202917

郵箱：zhengcechu@mwr.gov.cn





 

水利部辦公廳

2022年7月16日

水事糾紛排查化解工作總結提綱

一、基本情況

總結黨的十八大以來(lái)本流域、本區域水事糾紛預防調處工作總體情況，2022年度水事糾紛排查化解工作安排情況、糾紛排查化解情況、糾紛發(fā)展態(tài)勢等。

二、水事糾紛具體情況

梳理本次排查出的水事糾紛名稱(chēng)、地點(diǎn)、類(lèi)型、起因、雙方訴求、矛盾焦點(diǎn)、調處進(jìn)展、下步工作安排等情況，并填寫(xiě)水事糾紛排查登記表（見(jiàn)附表1）。

三、相關(guān)制度建設情況

盤(pán)點(diǎn)黨的十八大以來(lái)制定或修訂的有關(guān)管理辦法、方案預案、政策文件等，年內還將制定或修訂完成的制度，下一步的制度建設計劃，并填寫(xiě)相關(guān)制度建設清單（見(jiàn)附表2）。

四、主要做法、經(jīng)驗及存在的問(wèn)題

結合典型案例，總結開(kāi)展水事糾紛預防、排查、調處和化解工作的主要做法和經(jīng)驗，分析存在的困難和問(wèn)題。

五、下一步工作安排及意見(jiàn)建議

簡(jiǎn)述下一步推進(jìn)水事糾紛預防調處工作的思路和打算，提出意見(jiàn)和建議等。


 

附表

1：水事糾紛 排查登記表

2：相關(guān)制度 建設清單

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