《中共中國人民銀行委員會(huì )關(guān)于十九屆中央第八輪巡視整改進(jìn)展情況的通報》（全文）

中共中國人民銀行委員會(huì )關(guān)于十九屆中央第八輪巡視整改進(jìn)展情況的通報

 

根據中央統一部署，2021年10月11日至12月20日，中央第十四巡視組對中國人民銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人民銀行）黨委開(kāi)展了常規巡視。2022年2月22日，中央巡視組向人民銀行黨委反饋了巡視意見(jiàn)。按照巡視工作有關(guān)要求，現將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。

一、黨委履行巡視整改主體責任情況

（一）提高政治站位，統一思想認識。黨中央集中安排對25家金融單位黨組織開(kāi)展巡視，是加強黨對金融工作全面領(lǐng)導、深入推進(jìn)金融領(lǐng)域全面從嚴治黨的重要舉措，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對金融改革發(fā)展穩定的高度重視。中央巡視嚴肅指出人民銀行及金融系統存在的問(wèn)題，客觀(guān)全面、切中要害，提出的意見(jiàn)建議具有很強的針對性、指導性。通過(guò)逐一對照反思，黨委同志深受觸動(dòng)、深受教育。習近平總書(shū)記在聽(tīng)取巡視情況匯報時(shí)發(fā)表的重要講話(huà)，為金融系統做好巡視整改工作提供了根本遵循。通過(guò)反復學(xué)習領(lǐng)會(huì )，人民銀行黨委對自身的短板和弱項查擺得更加透徹，對新時(shí)代金融工作規律認識得更加清晰，對自身肩負的職責使命理解得更加深刻，進(jìn)一步堅定走中國特色金融發(fā)展之路的信心和決心。

（二）黨委書(shū)記切實(shí)履行整改第一責任人責任。黨委書(shū)記堅決扛起巡視整改政治責任，把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神作為最重要的政治任務(wù)，帶領(lǐng)黨委同志系統學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作和金融工作重要論述，特別是反復研讀習近平總書(shū)記在第五次全國金融工作會(huì )議、黨的十九屆六中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央財經(jīng)委員會(huì )多次會(huì )議上的重要講話(huà)。切實(shí)承擔巡視整改工作領(lǐng)導小組組長(cháng)和領(lǐng)導小組辦公室主任職責，主持起草整改方案和問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單，明確提出“問(wèn)題準、任務(wù)真、措施實(shí)”要求，反復修改完善，帶頭領(lǐng)辦105項措施。與其他黨委同志一道，認真研究分析和推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）領(lǐng)導班子成員認真落實(shí)“一崗雙責”。2月26日，人民銀行黨委成立巡視整改工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調巡視整改，研究解決突出問(wèn)題，督促任務(wù)措施落地見(jiàn)效。黨委書(shū)記任組長(cháng)并兼任領(lǐng)導小組辦公室主任，對巡視整改負總責；其他黨委同志為副組長(cháng)或小組成員，自覺(jué)履行“一崗雙責”，從本人改起，以上率下直接抓、抓具體、抓到底，認真組織研究牽頭領(lǐng)域的整改方案和具體措施，靠前指揮協(xié)調，推動(dòng)職責范圍內巡視整改任務(wù)落到實(shí)處。派駐紀檢監察組切實(shí)履行監督職責，督促巡視整改動(dòng)真格、不走樣。在人民銀行黨委帶領(lǐng)下，各部門(mén)各單位扎實(shí)推進(jìn)每項整改任務(wù)和舉措，突出抓好“點(diǎn)人點(diǎn)事”問(wèn)題整改，努力拿出一批能夠從根本上消除隱患、有重大突破的成果。

（四）黨委扎實(shí)推進(jìn)整改。一是強化動(dòng)員部署。2月24日，黨委書(shū)記講授專(zhuān)題黨課，傳達學(xué)習習近平總書(shū)記聽(tīng)取巡視情況匯報時(shí)的重要講話(huà)精神，動(dòng)員部署巡視整改工作。4月1日，黨委書(shū)記主持召開(kāi)落實(shí)中央巡視整改工作部署暨巡視巡察工作會(huì )議，代表黨委進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。5月20日，人民銀行黨委召開(kāi)巡視整改專(zhuān)題民主生活會(huì )，嚴肅認真開(kāi)展批評和自我批評，深刻剖析巡視指出問(wèn)題的深層次根源，進(jìn)一步明確整改方向。6月30日，人民銀行召開(kāi)黨代表會(huì )議，黨委書(shū)記、行長(cháng)專(zhuān)門(mén)對做好下一階段巡視整改工作進(jìn)行部署。二是周密制定方案。對照中央巡視指出問(wèn)題，認真研究制定巡視整改方案和問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單，作為推動(dòng)整改工作的“任務(wù)書(shū)”“路線(xiàn)圖”，共確定473項整改措施。分別明確責任黨委同志、牽頭單位、整改時(shí)限，確保每項任務(wù)可操作、可檢查、可評估。同時(shí)，認真核查處置巡視移交的領(lǐng)導干部問(wèn)題線(xiàn)索以及群眾信訪(fǎng)事項。三是持續跟蹤問(wèn)效。集中整改期間，先后召開(kāi)13次黨委會(huì )議、2次專(zhuān)題會(huì )議、2次中心組學(xué)習、3次整改領(lǐng)導小組會(huì )議，深化思想認識，部署整改任務(wù)，督導整改進(jìn)展，分析研究重點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調解決難點(diǎn)問(wèn)題。

（五）統籌巡視整改與疫情防控和經(jīng)濟金融穩定。履行牽頭抓總職責，深入研究金融改革發(fā)展穩定面臨的深層次體制機制問(wèn)題。面對今年以來(lái)國際環(huán)境出現超預期變化和國內疫情多點(diǎn)散發(fā)、經(jīng)濟下行壓力加大等嚴峻形勢，堅決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”，堅持“兩手抓、兩促進(jìn)”，加強巡視整改成果轉化運用，以整改促改革、促發(fā)展、促穩定。牽頭協(xié)調金融部門(mén)和企業(yè)，下大力氣穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，統籌推進(jìn)巡視整改與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、巡視反饋重點(diǎn)問(wèn)題整改落實(shí)情況

在中央紀委國家監委、中央組織部、中央巡視辦和國務(wù)院金融委的有力指導下，人民銀行黨委克服時(shí)間緊、難點(diǎn)多、疫情沖擊等多重困難，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展整改，逐條逐項對賬銷(xiāo)號。截至8月末，已完成310項整改措施。其中，集中整改期內的165項措施已全部完成。

（一）關(guān)于貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作決策部署方面的整改情況

1.針對“堅持和加強黨的領(lǐng)導有不足，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于金融工作重要論述不夠系統深入，發(fā)揮金融管理牽頭抓總作用不夠充分”問(wèn)題

一是系統深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于金融工作重要論述。中央第八輪巡視以來(lái)，人民銀行黨委學(xué)習黨的創(chuàng )新理論更加主動(dòng)、更加自覺(jué)，在系統研讀、融會(huì )貫通、交流討論、學(xué)用結合、貫徹落實(shí)等方面狠下功夫，深刻理解中國特色金融的政治性人民性，堅持并不斷加強黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導。黨委帶領(lǐng)全行上下，將習近平總書(shū)記重要指示批示作為政治要件，辦理質(zhì)量和時(shí)效不斷提高。對貫徹落實(shí)情況定期開(kāi)展總結評估和“回頭看”工作，相關(guān)情況及時(shí)向黨中央報告。

二是發(fā)揮金融管理牽頭抓總作用。組織金融單位全面摸排各自領(lǐng)域突出風(fēng)險，制定應對預案和措施。強化風(fēng)險監測預警和早期干預，提高源頭防范能力。落實(shí)牽頭責任，完善金融管理部門(mén)之間、中央和地方之間防范化解金融風(fēng)險的協(xié)同機制。整體推進(jìn)金融基礎設施建設，落實(shí)金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)原則，明確金融基礎設施準入管理要求。已推動(dòng)全國25個(gè)省份建立省級地方征信平臺，緩解當地中小微企業(yè)融資信息不對稱(chēng)問(wèn)題。指導清算機構優(yōu)化系統功能、拓寬服務(wù)范圍，防范支付風(fēng)險。推動(dòng)金融業(yè)綜合統計執行統一標準。提高國家金融基礎數據庫實(shí)用功能，發(fā)布數據支持管理辦法、數據共享目錄。持續增強金融業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全保障能力。推動(dòng)登記結算系統互聯(lián)互通，與證監會(huì )聯(lián)合發(fā)布證券交易所和銀行間債券市場(chǎng)基礎設施開(kāi)展互聯(lián)互通合作的公告。牽頭起草金融基礎設施監管辦法。會(huì )同發(fā)展改革委、證監會(huì )落實(shí)好信用類(lèi)債券發(fā)行、信息披露、信用評級、違約處置、跨市場(chǎng)執法等方面的統一性要求。

2.針對“引導金融機構提供金融惠民服務(wù)與群眾期待還有差距，破解民營(yíng)和小微企業(yè)融資難題、引導督促金融機構服務(wù)國家戰略還需加強”問(wèn)題

一是增強宏觀(guān)調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加大政策調節力度，發(fā)揮貨幣政策總量和結構雙重功能，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。保持流動(dòng)性合理充裕。4月15日宣布下調金融機構存款準備金率0.25個(gè)百分點(diǎn)，釋放長(cháng)期資金約5300億元。1月至6月，廣義貨幣（M2）、社會(huì )融資規模、貸款余額增速均保持在10%以上。精準施策促進(jìn)困難行業(yè)恢復發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展金融服務(wù)的通知》，提出加強金融服務(wù)、加大支持實(shí)體經(jīng)濟力度的23條政策舉措，抓好落實(shí)落地。加大對受疫情影響嚴重的住宿餐飲、文化旅游、交通運輸等行業(yè)的信貸投放力度，設立1000億元交通物流專(zhuān)項再貸款。加強多層次政銀企對接，強化與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)信用信息共享應用。會(huì )同各級文化和旅游行政部門(mén)，改善對文化和旅游企業(yè)的金融服務(wù)，發(fā)揮多方力量促進(jìn)文化和旅游行業(yè)恢復發(fā)展。加強貨幣政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調，加快落地全年上繳1.1萬(wàn)多億元結存利潤，目前已上繳1萬(wàn)億元。積極配合財政政策，上半年政府債券凈融資4.65萬(wàn)億元。鼓勵金融機構主動(dòng)對接重大項目，支持地方政府適度超前開(kāi)展基礎設施投資，新增政策性銀行信貸額度8000億元，用于基礎設施名單內項目投資融資。設立3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具。依法合規保障融資平臺公司合理融資需求。

二是大力支持和服務(wù)國家戰略。加大對創(chuàng )新驅動(dòng)國家戰略支持力度，研究制定“十四五”時(shí)期完善金融支持創(chuàng )新體系工作方案。創(chuàng )設科技創(chuàng )新再貸款和普惠養老專(zhuān)項再貸款，支持科技強國和應對人口老齡化戰略。推動(dòng)擴大科技企業(yè)債券融資規模，增加高成長(cháng)型企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行。加大對綠色轉型、“雙碳”目標國家戰略支持力度。實(shí)施碳減排支持工具，增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款額度。截至6月末，碳減排支持工具支持銀行發(fā)放碳減排領(lǐng)域貸款4115億元。建立與發(fā)展改革委、科技部等聯(lián)系機制，指導金融機構更好滿(mǎn)足煤電煤炭企業(yè)合理融資需求。5月末，煤電保供企業(yè)貸款同比增長(cháng)12.9%。牽頭制定2022年綠色金融標準重點(diǎn)推進(jìn)清單，按季度開(kāi)展金融機構綠色金融評價(jià)。持續推進(jìn)深化上海國際金融中心建設相關(guān)事項。

三是加大金融惠民服務(wù)力度。圍繞新市民、靈活就業(yè)人群、老年人等普惠金融受益群體，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導金融機構增加對民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)信貸投放，做好兩項直達實(shí)體經(jīng)濟貨幣政策工具的接續轉換工作，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%。對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款、貨車(chē)車(chē)貸、受疫情影響的個(gè)人房貸消費貸，支持銀行年內延期還本付息。6月末，普惠小微貸款余額同比增長(cháng)23.8%；普惠小微授信戶(hù)數5239萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)36.8%；6月新發(fā)放普惠小微企業(yè)貸款加權平均利率為4.82%，保持“量增、價(jià)降、面擴”態(tài)勢。加強金融消費者權益保護，廣泛開(kāi)展“3·15金融消費者權益日”活動(dòng)，暢通金融消費者投訴渠道。組織開(kāi)展“征信修復”亂象治理“百日行動(dòng)”。推進(jìn)金融糾紛多元化解機制建設。建立與最高人民法院在線(xiàn)訴調對接機制。嚴謹細致做好巡視轉交群眾信訪(fǎng)件辦理工作，對信件內容逐一核查，及時(shí)辦理答復。

3.針對“統籌協(xié)調抓落實(shí)有欠缺，重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險治理存在薄弱環(huán)節”問(wèn)題

一是提升統籌協(xié)調抓落實(shí)能力。履行國務(wù)院金融委辦公室職責，增強系統觀(guān)念，完善協(xié)同機制，加強跨區域監管協(xié)作。完善金融委問(wèn)責機制，壓實(shí)各方責任。抓緊設立金融穩定保障基金，初步搭建基本框架。

二是強化風(fēng)險隱患排查和監測預警。對重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域進(jìn)行排查，梳理風(fēng)險點(diǎn)，逐項明確應對措施。強化跨行業(yè)、跨市場(chǎng)風(fēng)險防控，密切監測創(chuàng )新類(lèi)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險。組織部分省份開(kāi)展區域氣候風(fēng)險壓力測試，完善對部分行業(yè)的碳排放測算方法。統籌推進(jìn)重點(diǎn)風(fēng)險項目處置。配合相關(guān)部門(mén)和地方政府處置化解重點(diǎn)風(fēng)險。

三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，持續優(yōu)化完善房地產(chǎn)金融審慎管理制度。全面落實(shí)房地產(chǎn)長(cháng)效機制，圍繞穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期目標，加強市場(chǎng)引導和預期管理，指導金融機構既要做好前期金融資源過(guò)度投入問(wèn)題的糾偏，也要保持融資平穩有序。6月以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )秩序加快恢復和中央穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)政策效果持續顯現，房地產(chǎn)貸款增長(cháng)態(tài)勢企穩向好。

4.針對“推進(jìn)深化金融改革成效不夠明顯，金融法治建設較為滯后”問(wèn)題

一是用改革方式優(yōu)化宏觀(guān)調控。健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架。健全市場(chǎng)化利率體系和央行利率調控機制。持續釋放貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革效能，引導自律機制成員銀行參考市場(chǎng)利率變化調整存款利率，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步下行。實(shí)施好時(shí)間、結構兩個(gè)維度宏觀(guān)審慎政策工具?！断到y重要性保險公司評估辦法》已向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。正式批準設立兩家金融控股公司，對金融控股公司進(jìn)行全面、持續、穿透監管，初步構建金融控股公司監管架構。

二是加快推進(jìn)債券市場(chǎng)改革。大力推動(dòng)建立統一債券市場(chǎng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在聯(lián)合五部委發(fā)布推動(dòng)公司信用類(lèi)債券市場(chǎng)改革開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)的基礎上，明確公司信用類(lèi)債券市場(chǎng)發(fā)展方向和改革舉措。聯(lián)合證監會(huì )、發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)通知，統一債券市場(chǎng)信息披露、信用評級、違約處置、跨市場(chǎng)執法等規則。推動(dòng)債券市場(chǎng)統一對外開(kāi)放，聯(lián)合證監會(huì )、外匯局發(fā)布進(jìn)一步便利境外機構投資者投資中國債券市場(chǎng)的公告，按照“一套制度規則、一個(gè)債券市場(chǎng)”原則，統一債券市場(chǎng)對外開(kāi)放制度框架和跨境資金管理。與國資委、證監會(huì )共同建立國有企業(yè)債券風(fēng)險監測預警工作機制，并將成員單位擴大至發(fā)展改革委、財政部、銀保監會(huì )。牽頭起草公司債券管理條例，推動(dòng)完善公司債券法律法規框架。

三是加大金融機構改革力度。堅持分省分類(lèi)、因地制宜，推動(dòng)中小銀行、農村信用社改革。保持商業(yè)可持續的縣域法人地位長(cháng)期總體穩定，依法尊重和保護產(chǎn)權，保護經(jīng)營(yíng)良好的法人機構自主選擇權，鼓勵優(yōu)質(zhì)機構兼并高風(fēng)險機構。進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)性、政策性銀行分類(lèi)分賬改革推動(dòng)力度。

四是加強金融法治建設?！吨腥A人民共和國金融穩定法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國反洗錢(qián)法》《地方金融監督管理條例》《非銀行支付機構條例》等重要立法修法項目取得階段性成果。配合全國人大制定發(fā)布《中華人民共和國期貨和衍生品法》。制定《中國人民銀行執法檢查程序規定》《中國人民銀行行政處罰程序規定》，夯實(shí)依法行政制度基礎，規范加強監管。

（二）關(guān)于落實(shí)全面從嚴治黨戰略部署方面的整改情況

針對“落實(shí)全面從嚴治黨‘兩個(gè)責任’不夠到位，廉政風(fēng)險防控存在不足，糾治‘四風(fēng)’不夠深入，嚴的氛圍沒(méi)有形成”問(wèn)題

一是扛牢抓實(shí)全面從嚴治黨主體責任。認真學(xué)習貫徹中央紀委六次全會(huì )精神，召開(kāi)人民銀行全面從嚴治黨暨紀檢監察工作會(huì )議，堅持嚴的主基調，對一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作出具體部署。修訂《人民銀行黨委全面從嚴治黨主體責任清單》，進(jìn)一步明確和落實(shí)黨委主體責任、黨委書(shū)記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”。開(kāi)展廳局級單位“一把手”述責述廉評議。召開(kāi)全系統警示教育大會(huì )，通報違紀違法典型案例，強化黨員干部政治紀律和政治規矩意識。堅決落實(shí)內部巡視主體責任，切實(shí)提高人民銀行系統巡視巡察工作質(zhì)量。

二是扎實(shí)履行監督責任。派駐紀檢監察組每月跟進(jìn)監督習近平總書(shū)記重要指示批示落實(shí)情況。開(kāi)展監督調研，有針對性地提出監督意見(jiàn)。將巡視整改監督與日常監督有效貫通，對巡視整改開(kāi)展“全過(guò)程”監督。對日常監督中發(fā)現的問(wèn)題定期通報曝光，推動(dòng)提高整改主動(dòng)性、自覺(jué)性。深入分析研判全系統全面從嚴治黨形勢，針對屢查屢犯、屢改屢犯的突出問(wèn)題和頑瘴痼疾，部署開(kāi)展11項專(zhuān)項整治，與中央巡視整改任務(wù)一體推進(jìn)，推動(dòng)巡視整改監督形成更大合力。集中力量辦理中央巡視移交問(wèn)題線(xiàn)索，建立臺賬、逐件會(huì )商，確保件件有著(zhù)落。嚴肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節腐敗案件，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

三是加強廉政風(fēng)險防控。以案為鑒，加強重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的警示教育、監督制約、內部治理。全面梳理人民銀行行政許可事項并向社會(huì )公布。清理排查變相許可事項，督促各單位各部門(mén)依法實(shí)施行政許可。全面排查監管評級、評估、評價(jià)等事項，嚴控沒(méi)有法律依據和實(shí)施必要的評級、評估、評價(jià)等活動(dòng)，完善實(shí)施程序。加強對分支行執法檢查工作指導，切實(shí)防范權力濫用和任性執法。完成對行政執法人員和法制審核人員的全員培訓。進(jìn)一步加強分支行管理，督促分支行黨委落實(shí)好全面從嚴治黨政治責任。將黨的領(lǐng)導弱化、全面從嚴治黨不力等問(wèn)題納入巡視監督重點(diǎn)，加強對分支行的政治監督。對各級行貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、預算管理、依法行政和內部控制等開(kāi)展內部審計，督促做好審計整改。

（三）關(guān)于落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)方面的整改情況

針對“領(lǐng)導班子自身建設有短板，干部人才隊伍建設有差距，干部離職管理不夠規范，基層黨組織建設不夠扎實(shí)”問(wèn)題

一是抓好黨委班子自身建設。強化自身建設，規范組織生活，嚴格執行制度，發(fā)揮好頭雁作用。專(zhuān)題學(xué)習討論黨章、新形勢下黨內政治生活的若干準則等黨的制度文件。認真貫徹執行民主集中制，加強溝通協(xié)調，改進(jìn)分工協(xié)作，進(jìn)一步提高議事決策水平和效率。進(jìn)一步加強下級領(lǐng)導班子建設，在年度考核、選人用人監督檢查中將執行民主集中制作為重要內容。加強對分支行和企事業(yè)單位“一把手”經(jīng)濟責任審計，督促各級領(lǐng)導班子將整改審計發(fā)現問(wèn)題、落實(shí)審計建議納入議事決策事項。

二是加強干部人才隊伍建設。建立定期綜合研判機制，加大科學(xué)統籌謀劃力度，突出政治標準選拔干部，深入調研分析干部隊伍建設情況，加大干部統籌調配力度。加強干部政治素質(zhì)考察，對于政治上不合格的“一票否決”。健全上下聯(lián)動(dòng)的年輕干部接續培養鍛煉機制，加強干部管理監督和關(guān)心關(guān)愛(ài)。推動(dòng)黨史學(xué)習教育常態(tài)化長(cháng)效化，開(kāi)展中國共產(chǎn)黨人的精神譜系學(xué)習宣傳活動(dòng)，突出強化政治能力和家國情懷教育，引導黨員干部筑牢理想信念根基。進(jìn)一步規范干部離職管理，著(zhù)力構建辭職管理“防火墻”。

三是扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設。嚴格落實(shí)黨建工作責任制，召開(kāi)黨委擴大會(huì )議聽(tīng)取黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職，黨委書(shū)記帶頭點(diǎn)人點(diǎn)事，黨委成員現場(chǎng)評議，擰緊責任鏈條。完善黨組織設置，合理設置紀檢工作機構，實(shí)現全面從嚴治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節全覆蓋。在全系統部署開(kāi)展“堅定理想信念，提高政治能力”主題黨日，邀請專(zhuān)家為系統黨員干部作專(zhuān)題講座。

（四）關(guān)于落實(shí)巡視審計等監督方面的整改情況

針對“落實(shí)巡視、審計等監督發(fā)現問(wèn)題整改不夠有力”問(wèn)題

認真學(xué)習習近平總書(shū)記在中央審計委員會(huì )會(huì )議上的重要講話(huà)精神，專(zhuān)題研究貫徹落實(shí)措施，強化制度建設。向全系統通報內部審計屢審屢犯問(wèn)題，督促問(wèn)題整改，堅決制止“邊改邊犯”“此改彼犯”。組織開(kāi)展人民銀行系統審計發(fā)現問(wèn)題對照查改和“回頭看”。明確扎實(shí)推進(jìn)中央巡視整改、實(shí)現中央巡視整改與加強內部巡視巡察貫通、抓好審計監督等責任。堅持上下聯(lián)動(dòng)一體整改，將中央巡視反饋問(wèn)題納入黨委巡視工作方案，作為監督重點(diǎn)。會(huì )同銀保監會(huì )聯(lián)合約談相關(guān)金融機構，嚴肅通報審計發(fā)現金融行業(yè)問(wèn)題。

三、需長(cháng)期整改事項進(jìn)展情況

在全力抓好集中整改期任務(wù)整改的同時(shí)，人民銀行黨委堅持以釘釘子精神和常態(tài)化機制推動(dòng)長(cháng)期整改任務(wù)落實(shí)。截至8月末，計劃集中整改期后完成或長(cháng)期整改的308項措施中，完成145項，其他措施取得階段性進(jìn)展。

（一）從政治和大局高度統籌謀劃、系統推進(jìn)金融工作。一是服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)調國務(wù)院金融委成員單位和有關(guān)部委同向發(fā)力，密集出臺《關(guān)于做好2022年國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還工作的通知》《關(guān)于實(shí)施住房公積金階段性支持政策的通知》《關(guān)于調整差別化住房信貸政策有關(guān)問(wèn)題的通知》以及進(jìn)一步便利境外機構投資者投資中國債券市場(chǎng)的公告等一系列穩經(jīng)濟政策舉措。及時(shí)做好新的政策儲備，加大對中小微企業(yè)和受疫情影響嚴重的困難行業(yè)企業(yè)的支持力度，全力支持物流暢通和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，切實(shí)穩住宏觀(guān)經(jīng)濟基本盤(pán)。二是深入探索中國特色金融發(fā)展之路。深入研究金融領(lǐng)域重大問(wèn)題。以編制“十四五”金融發(fā)展規劃為抓手，將貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架、金融精準扶貧和鄉村振興金融服務(wù)、綠色金融體系建設、區域金融改革發(fā)展等工作納入規劃并持續推動(dòng)落實(shí)。

（二）持續縮小金融惠民服務(wù)與群眾期待的差距。堅決打擊違法違規金融活動(dòng)，抓好《防范和處置非法集資條例》落地實(shí)施。配合銀保監會(huì )推動(dòng)各地落實(shí)好P2P風(fēng)險處置屬地責任，加快涉案資產(chǎn)追繳處置進(jìn)度。配合證監會(huì )開(kāi)展產(chǎn)權交易場(chǎng)所違規金融活動(dòng)整治。開(kāi)展打擊治理洗錢(qián)違法犯罪三年行動(dòng)。推動(dòng)修改打擊洗錢(qián)犯罪司法解釋。推動(dòng)反洗錢(qián)工作數字化轉型，提升數據分析使用能力。有效發(fā)揮反洗錢(qián)監測分析在掃黑、禁毒、反恐、反腐、打擊地下錢(qián)莊、防控金融風(fēng)險等工作中的積極作用，守護好國家金融安全和人民群眾資金安全。

（三）加快建立解決融資難融資貴長(cháng)效機制和金融支持科技創(chuàng )新體系常態(tài)化工作機制。一是對全國性銀行小微企業(yè)信貸政策導向效果評估結果進(jìn)行通報。約談?dòng)嘘P(guān)金融機構，督促其改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)，加大支持力度。深入開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，完善盡職免予問(wèn)責、不良容忍度、內部資金轉移定價(jià)、差異化績(jì)效考核等政策安排，提升金融機構服務(wù)小微企業(yè)的意愿、能力和可持續性。拓寬多元化融資渠道，支持發(fā)行小微企業(yè)專(zhuān)項金融債。推廣中征應收賬款融資服務(wù)平臺，發(fā)揮供應鏈票據平臺作用。二是完善國家重大科技創(chuàng )新的金融支持體系。聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于設立科技創(chuàng )新再貸款的通知》，創(chuàng )設科技創(chuàng )新再貸款，引導金融機構加大對科技創(chuàng )新的支持力度。加強科創(chuàng )企業(yè)發(fā)債融資對接，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng )新主題債券，支持符合條件的創(chuàng )投機構發(fā)行債務(wù)融資工具。

（四）加快補齊重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險治理薄弱環(huán)節。挖掘支付清算、反洗錢(qián)相關(guān)數據的風(fēng)險監測預警功能。完善央行金融機構評級、壓力測試、大型企業(yè)風(fēng)險監測、重大事項報告等監測體系，研究將不良資產(chǎn)真實(shí)性現場(chǎng)評估等納入評級體系。通過(guò)交叉評級、交叉驗證等多種方式，進(jìn)一步保證評級全流程的客觀(guān)公正性。建立評級工作廉潔自律自查自評工作機制，進(jìn)一步筑牢廉潔自律防線(xiàn)。起草《市場(chǎng)主體受益所有人信息管理辦法（草案）》，按程序征求社會(huì )公眾和相關(guān)單位意見(jiàn)。加強金融信息安全管理。

（五）堅決抓好改革任務(wù)落實(shí)。一是深入落實(shí)中央深化改革重大部署。會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定《強化大型支付平臺企業(yè)監管 促進(jìn)支付和金融科技規范健康發(fā)展工作方案》。二是提高大型銀行風(fēng)險抵御能力。結合監管要求與自身業(yè)務(wù)實(shí)際，穩妥有序推進(jìn)債券發(fā)行。加強系統重要性銀行監管，明確附加監管相關(guān)信息報送要求以及恢復與處置計劃制定要點(diǎn)。三是加強宏觀(guān)審慎管理。加強跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨業(yè)態(tài)特別是金融控股公司等重點(diǎn)領(lǐng)域宏觀(guān)審慎管理，穩步推進(jìn)具備設立條件的企業(yè)依法申設金融控股公司。加快制定并出臺金融控股公司相關(guān)監管細則。配合銀保監會(huì )指導完善中小銀行公司治理機制。

（六）加快新興領(lǐng)域金融法治進(jìn)程。健全金融創(chuàng )新領(lǐng)域法律規范。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融監管制度建設。推動(dòng)完善金融科技領(lǐng)域制度規范。編制形成金融科技倫理指引標準。加強與銀保監會(huì )等單位的溝通協(xié)調，健全場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)監管制度。完善金融法律域外適用規定。

（七）穩慎推進(jìn)人民幣國際化。出臺一系列跨境人民幣政策，支持離岸國際貿易、跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持和規范境內銀行開(kāi)展境外貸款業(yè)務(wù)，支持穩外資穩外貿。擴大本外幣一體化資金池試點(diǎn)，增加試點(diǎn)地區和企業(yè)數量，進(jìn)一步便利跨國公司以人民幣開(kāi)展跨境收支業(yè)務(wù)。優(yōu)化人民幣清算行布局，深入推進(jìn)雙邊貨幣合作，將與香港金融管理局的貨幣互換安排升級為常備互換安排，推動(dòng)離岸人民幣市場(chǎng)有序發(fā)展。

（八）嚴格落實(shí)中央八項規定精神。聚焦“四風(fēng)”突出問(wèn)題，開(kāi)展大排查、大起底，嚴格自查自糾，從嚴從緊開(kāi)展整改，逐一對賬銷(xiāo)號。黨委帶頭落實(shí)“開(kāi)短會(huì )、寫(xiě)短文、說(shuō)短話(huà)”要求，持續為基層減負。加大對執法檢查的統籌力度，切實(shí)落實(shí)“雙隨機”監管，突出風(fēng)險為本的導向，指導各分支行優(yōu)化執法檢查安排。通過(guò)成立專(zhuān)家小組、召開(kāi)形勢座談會(huì )、赴基層調研等方式，與市場(chǎng)機構、專(zhuān)家學(xué)者等加強溝通交流，進(jìn)一步加大政策制定調研力度。做好窗口服務(wù)，指導商業(yè)銀行優(yōu)化小微企業(yè)和流動(dòng)就業(yè)群體銀行賬戶(hù)服務(wù)，實(shí)現開(kāi)戶(hù)流程明顯優(yōu)化、時(shí)間明顯壓縮。面對大規模增值稅留抵退稅工作量激增形勢，將國庫系統業(yè)務(wù)辦理終了時(shí)間延長(cháng)至每天19:30，并且支持雙休日、節假日辦理退稅業(yè)務(wù)。

四、下一步工作打算

人民銀行黨委將持續深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記聽(tīng)取中央第八輪巡視情況匯報時(shí)的重要指示精神，認真落實(shí)中央巡視工作領(lǐng)導小組和中央紀委國家監委、中央組織部、國務(wù)院金融委關(guān)于巡視整改工作的部署要求，聚焦堅持和加強黨對金融工作的集中統一領(lǐng)導、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革等，繼續抓好整改任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)巡視整改常態(tài)化、長(cháng)效化。堅持目標不變、標準不降、力度不減，堅決做到問(wèn)題不解決不松手、整改不到位不罷休，努力以實(shí)實(shí)在在的整改成效，讓黨和人民放心。

一是堅持黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導。把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，持之以恒學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要論述。強化落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，及時(shí)向黨中央請示報告重要工作情況和進(jìn)展。認真履行國務(wù)院金融委辦公室職責，強化金融管理牽頭抓總責任，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)、保持經(jīng)濟運行在合理區間營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。

二是持續防范化解金融風(fēng)險。不斷健全風(fēng)險識別、預警和處置機制。穩妥有序推進(jìn)金融風(fēng)險處置。健全金融穩定保障基金管理。實(shí)施好存款保險制度，發(fā)揮存款保險早期糾正和市場(chǎng)化風(fēng)險處置平臺的作用。推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩妥實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度。落實(shí)重大金融風(fēng)險問(wèn)責制度，壓實(shí)各方責任，形成工作合力。

三是推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強壓力傳導，壓實(shí)各級黨委書(shū)記第一責任人責任和黨委成員“一崗雙責”。保持與派駐紀檢監察組密切溝通，貫通落實(shí)“兩個(gè)責任”。加強對下級單位“一把手”和領(lǐng)導班子的監督，強化對要害部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監管。發(fā)揮“大監督”工作機制作用，將巡視、審計整改情況納入各類(lèi)監督。堅持不懈糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)。一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險。

四是加強領(lǐng)導班子、干部人才隊伍和基層黨組織建設。持續不斷堅定理想信念，強化政治意識，提高黨性覺(jué)悟。改進(jìn)黨委班子自身建設，不斷提升政治領(lǐng)導能力。堅持貫徹執行民主集中制，落實(shí)好黨委議事規則和決策程序。對下級班子貫徹不力、發(fā)生偏差和失誤的，及時(shí)約談糾正，必要時(shí)作出組織調整。加快培養選拔優(yōu)秀年輕干部，加強政治素質(zhì)考察，加強教育引導和關(guān)心。落實(shí)黨建工作責任制，加強基層黨組織建設。

五是深化重點(diǎn)領(lǐng)域金融改革。深化債券市場(chǎng)改革，大力支持直接融資。加強本外幣政策協(xié)同，推進(jìn)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放，提升人民幣資產(chǎn)吸引力，促進(jìn)離岸人民幣市場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)政策性、開(kāi)發(fā)性金融改革。穩妥推進(jìn)數字人民幣研發(fā)試點(diǎn)。深化法治央行建設，加快推進(jìn)金融立法工作。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們反映。公開(kāi)期限：2022年9月11日至30日。聯(lián)系電話(huà)：010-66194880（工作日8:30至11:30，13:30至17:00）；郵政信箱：北京市西城區成方街32號人民銀行黨委巡視整改工作領(lǐng)導小組辦公室，郵政編碼：100800；電子郵箱：xszg@pbc.gov.cn。






 

中共中國人民銀行委員會(huì )

2022年9月11日

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