辦規計函〔2023〕202號《水利部辦公廳關(guān)于加強流域面積3000平方公里以上中小河流系統治理的意見(jiàn)》

水利部辦公廳關(guān)于加強流域面積3000平方公里以上中小河流系統治理的意見(jiàn)






辦規計函〔2023〕202號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

我國流域面積3000平方公里以上中小河流（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主要支流）眾多，經(jīng)過(guò)多年治理，主要支流重要河段的防洪能力得到顯著(zhù)提升，在抗御洪澇災害中發(fā)揮了重要作用，但仍然存在治理不系統、防洪體系不完善等問(wèn)題。為積極踐行習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，深入貫徹習近平總書(shū)記治水重要論述精神，加強主要支流系統治理，加快提升流域整體防洪能力，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、樹(shù)立系統觀(guān)念，準確把握治理要求

降水以流域為單元產(chǎn)流、匯流和演進(jìn)，流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。當前，在主要支流治理中，有的河流還存在只治上游不治下游、只治城區不治郊區、只治局部不顧整體，碎片化治理、治標不治本、上下游不相顧等情況，導致行洪不暢，河流整體防洪能力得不到有效提升。要堅持系統論的思想方法，從主要支流流域整體著(zhù)眼，遵循和把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規律，更加注重上下游治理的協(xié)同性，統籌安排治理任務(wù)，堅決避免上下游相互掣肘、左右岸以鄰為壑，打破一地一段一岸治理局限，強化整條河流治理，提高河流整體泄洪能力。

加強主要支流治理，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，以流域為單元，立足流域內水庫、河道及堤防、分蓄洪區為主要組成的流域防洪工程體系，結合控制性水庫、分蓄洪區建設運用，統籌考慮主要支流各河段的治理標準、目標任務(wù)、建設布局和實(shí)施安排，實(shí)現目標一致、布局一體、步調有序，逐河流安排治理、逐河流建檔立卡，治理一條，見(jiàn)效一條，充分發(fā)揮流域防洪工程體系綜合效益。

二、深入分析評估，科學(xué)制定治理方案

在第一次全國水利普查成果和近年來(lái)相關(guān)工作基礎上，進(jìn)一步復核主要支流名錄，全面掌握每一條河流的流域面積、河流長(cháng)度、保護對象等基本情況。認真開(kāi)展分析評估，梳理總結前期開(kāi)展治理取得的成效，客觀(guān)分析防洪形勢及存在的問(wèn)題，提出后續治理需求。各流域管理機構和各省級水行政主管部門(mén)對本流域、本地區的主要支流，應逐河流建立基礎信息數據庫。

以河流水系為單元，統籌上下游、左右岸、干支流，逐河流編制治理方案，突出河流治理的系統性、整體性、協(xié)同性。依據流域綜合規劃、防洪規劃等規劃，分析洪水蓄泄關(guān)系新變化，按照相關(guān)規程規范要求，合理確定治理范圍，科學(xué)論證防洪保護區防洪標準，明確工程規模、標準等目標任務(wù)。充分考慮河流自然屬性和洪水特點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)施策，科學(xué)確定治理模式和治理措施，在滿(mǎn)足防洪要求的前提下，綜合考慮供水、灌溉、水生態(tài)、水環(huán)境等治理需求，統籌工程措施和非工程措施，加強河道管理，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，推進(jìn)數字孿生工程建設，提高數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化管理水平。

三、推進(jìn)項目有序實(shí)施，切實(shí)強化組織推動(dòng)

根據主要支流防洪治理的特點(diǎn)、保護對象的重要程度以及地方經(jīng)濟發(fā)展水平，按照輕重緩急，科學(xué)安排實(shí)施時(shí)序。對列入《“十四五”水安全保障規劃》的主要支流治理項目，各地要加快推進(jìn)項目前期工作和審查審批，多渠道落實(shí)建設資金，爭取盡早開(kāi)工建設，同時(shí)加強全過(guò)程建設管理，保障工程質(zhì)量、安全和建設進(jìn)度，促進(jìn)工程盡早建成發(fā)揮效益，確保按期完成目標任務(wù)。對于前期工作完善且滿(mǎn)足系統治理要求的項目，優(yōu)先安排中央補助投資。

各流域管理機構和各省級水行政主管部門(mén)要加強主要支流系統治理的組織領(lǐng)導和工作推動(dòng)，建立健全責任體系，細化工作目標任務(wù)，全力推進(jìn)主要支流系統治理工作，爭取盡早達到國家規定的防洪標準。對涉及跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的主要支流治理項目，各流域管理機構要履職盡責，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，加強協(xié)調、指導和監督，確保符合流域整體利益，防止治理不當而產(chǎn)生系統性不利影響。





 

水利部辦公廳

2023年3月15日

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