農漁發(fā)〔2023〕10號《農業(yè)農村部公安部中國海警局關(guān)于開(kāi)展2023年度海洋伏季休漁專(zhuān)項執法行動(dòng)的通知》

農業(yè)農村部公安部中國海警局關(guān)于開(kāi)展2023年度海洋伏季休漁專(zhuān)項執法行動(dòng)的通知







農漁發(fā)〔2023〕10號

沿海各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（漁業(yè)）廳（局、委）、公安廳（局），中國海警局各分局、直屬局，沿海省、自治區、直轄市海警局，農業(yè)農村部漁政保障中心：

為深入推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設，強化海洋伏季休漁監管，切實(shí)保護海洋漁業(yè)資源，促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》關(guān)于嚴格執行休禁漁期制度和《農業(yè)農村部關(guān)于調整海洋伏季休漁制度的通告》（農業(yè)農村部通告〔2023〕1號）等有關(guān)要求，農業(yè)農村部、公安部、中國海警局決定自2023年5月1日至9月16日開(kāi)展海洋伏季休漁專(zhuān)項執法行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項行動(dòng)”）。有關(guān)事項通知如下。

一、總體考慮

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于涉外漁業(yè)綜合管理、長(cháng)江口禁捕退捕等決策部署，按照《中華人民共和國漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規和新調整的海洋伏季休漁制度要求，錨定漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設目標，以破解危害漁業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾為導向，聚焦主要任務(wù)、關(guān)鍵區域、重點(diǎn)對象，強化全時(shí)管控、全域覆蓋、全環(huán)節監管，繼續堅持最嚴厲的執法、最嚴格的監管，嚴厲打擊違反海洋伏季休漁規定捕撈等涉漁違法犯罪活動(dòng)，防范化解海上涉漁重大風(fēng)險隱患，確保海洋伏季休漁秩序良好穩定、漁業(yè)資源得到休養生息。

二、行動(dòng)任務(wù)

（一）嚴格船籍港休漁監管。以縣（市、區）為單位建立應休漁船舶名冊，督促應休漁船舶返回船籍港休漁，原則上不允許異地休漁，因特殊原因確實(shí)不能回船籍港休漁的，按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)負責，誰(shuí)收留、誰(shuí)監管”的原則，由省級漁業(yè)漁政主管部門(mén)協(xié)調擬休漁漁港所在地漁業(yè)漁政主管部門(mén)履行監管責任，切實(shí)做到“船回港、人上岸、網(wǎng)入庫”。

（二）抓好專(zhuān)項（特許）捕撈監管。按照2023年海洋伏季休漁期間專(zhuān)項捕撈許可和捕撈輔助船配套服務(wù)安排的有關(guān)要求，落實(shí)專(zhuān)項（特許）捕撈漁船標識管理、船位動(dòng)態(tài)監控、進(jìn)出漁港報告、漁獲物定點(diǎn)上岸、漁獲產(chǎn)量統計、執法船伴航執法等制度，強化全過(guò)程監管。特別是對北緯35度至北緯26度30分之間的黃海和東海海域桁桿拖蝦、籠壺類(lèi)、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等四種作業(yè)類(lèi)型漁船，要加大專(zhuān)項（特許）捕撈執法檢查力度，嚴厲打擊未辦證出海作業(yè)、違反捕撈許可證規定作業(yè)等違法違規行為。對發(fā)生違法違規行為的專(zhuān)項（特許）捕撈漁船，依規定終止其專(zhuān)項（特許）捕撈資格并取消明年的專(zhuān)項（特許）捕撈資格。

（三）盯緊重點(diǎn)船舶和特殊群體。加強對違法違規行為易發(fā)多發(fā)對象的監管，特別是異地休漁漁船、捕撈輔助船、“拖改刺（圍）、拖（圍、刺）改釣”漁船、法院扣押漁船等重點(diǎn)涉漁船舶，以及曾因涉漁活動(dòng)被追究刑事責任或近兩年內因違反海洋伏季休漁規定被行政處罰的船長(cháng)、船東、企業(yè)負責人等特殊從業(yè)人員，要予以重點(diǎn)關(guān)注、定期檢查，做到底數清、情況明、動(dòng)態(tài)準。對養殖漁船、釣具漁船、休閑漁船等不休漁船舶要加強日常監管，防范其改變生產(chǎn)作業(yè)方式從事非法捕撈活動(dòng)。

（四）強化漁港碼頭監管。落實(shí)依港管船、定人聯(lián)船、進(jìn)出港報告、定期點(diǎn)驗、信息月報等管理制度，加強漁港碼頭巡查和塢修漁船管理，定期核查船舶數量和信息，利用漁船漁港動(dòng)態(tài)監控系統實(shí)施24小時(shí)監控巡防，及時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)。發(fā)現違規出海作業(yè)的，要及時(shí)召回并依法從嚴從重處罰；發(fā)現非法補給、漁獲物運輸、交易等行為的，要及時(shí)制止并依法嚴肅處理。強化船舶和人員治安管理，利用休漁有利時(shí)機集中組織封港清船，加強對涉漁“三無(wú)”船舶、大馬力高速快艇的摸排清理，倒查船舶修造等源頭環(huán)節，查處非法修造船舶行為。

（五）開(kāi)展常態(tài)巡邏檢查。統籌執法力量，落實(shí)常態(tài)巡航要求，擴大巡邏防控區域，加強進(jìn)出港通道管控和重點(diǎn)海域巡查，不定期組織開(kāi)展交叉檢查、突擊抽查和區域聯(lián)查，做到管控無(wú)漏洞，打擊無(wú)盲區。加大現場(chǎng)登臨檢查力度，原則上對海上發(fā)現正在作業(yè)的涉漁船舶必登必檢，查獲的涉漁違法違規船舶一律押回港口從嚴從重處罰；無(wú)法登臨檢查的，要留存足以反映違規涉漁船舶特征和信息的證據，及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)依法核查處理。

（六）加強重點(diǎn)水域管控。加強對群眾舉報集中、非法捕撈多發(fā)頻發(fā)區域以及長(cháng)江口、北緯26度30分線(xiàn)和北緯35度線(xiàn)附近海域等重點(diǎn)區域的執法監管，嚴厲打擊違規跨區跨線(xiàn)作業(yè)以及規模性、群體性非法捕撈活動(dòng)；加強對涉韓朝、涉日、涉越等涉外敏感海域巡邏管控，嚴防我漁船非法越界（線(xiàn)）捕撈；加強北部灣我方一側、海南島周邊等外籍漁船侵漁高發(fā)海域巡航執法，綜合運用行政和司法等手段，有力震懾外籍漁船侵漁行為。

（七）打擊涉漁犯罪行為。緊盯涉漁重點(diǎn)地區、部位、船舶和人員，加強基礎信息摸排和情報信息搜集研判，及時(shí)發(fā)現海上非法捕撈和非法越界（線(xiàn)）捕撈的情報線(xiàn)索，確定重點(diǎn)案件進(jìn)行專(zhuān)案打擊；對涉嫌組織化、團伙化的案件，按照“破現案、挖源頭、斷鏈條、打外圍”相結合原則，聚焦港口、船廠(chǎng)、市場(chǎng)、補給、海上等全過(guò)程、全環(huán)節，深挖徹查、追根溯源，實(shí)現全鏈條打擊整治；對發(fā)現的海霸漁霸及非法捕撈的幕后組織者、黑中介等從嚴從重懲處，對漁民個(gè)人情節輕微的非法捕撈行為，充分考慮各方因素，以教育引導為主、打擊整治為輔，貫徹寬嚴相濟的刑事政策。

三、工作要點(diǎn)

（一）5月1日至5月15日，各地漁政、海警艦船應出盡出，開(kāi)展全海域、大規模、高密度的巡邏巡查，形成初始即嚴的執法態(tài)勢。

（二）8月1日至9月16日，開(kāi)展對北緯35度至北緯26度30分之間海域桁桿拖蝦、籠壺類(lèi)、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等四種作業(yè)類(lèi)型漁船專(zhuān)項監管。

（三）8月16日至9月16日，開(kāi)展北緯26度30分附近海域集中管控行動(dòng)。

（四）9月1日至9月16日，開(kāi)展北緯35度附近海域集中管控行動(dòng)。

（五）開(kāi)漁前，聯(lián)合開(kāi)展港口碼頭巡查走訪(fǎng)，加強普法宣傳和安全教育，排查安全隱患并督促整改，確保船舶安全出海航行作業(yè)。

（六）其余時(shí)間段，落實(shí)常態(tài)化管控要求，強化專(zhuān)項（特許）捕撈監管，并根據海上態(tài)勢適時(shí)組織開(kāi)展涉外漁業(yè)集中管控行動(dòng)，嚴打涉外敏感海域非法捕撈和外籍漁船侵漁侵權活動(dòng)。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織實(shí)施。各級漁政、公安、海警部門(mén)要提高政治站位、充分認識開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義，根據本通知要求，結合職責任務(wù)和轄區工作實(shí)際，聯(lián)合制定本級專(zhuān)項行動(dòng)方案，部署做好各項行動(dòng)任務(wù)。農業(yè)農村部漁政保障中心和中國海警局各分局要協(xié)調指導海區漁政、海警機構開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)情況會(huì )商、實(shí)施聯(lián)合督導，對重點(diǎn)時(shí)段、重要區域可組織開(kāi)展跨省、跨海區集中管控，適時(shí)組織省際間交叉執法行動(dòng)，推動(dòng)構建海區一體監管的工作格局。

（二）深化部門(mén)協(xié)作。各級漁政、公安、海警部門(mén)要深化部門(mén)間執法協(xié)作，按照依法嚴厲打擊海洋漁業(yè)違法犯罪的指導意見(jiàn)要求，發(fā)揮現有執法協(xié)作配合機制作用，共享應休漁船舶、專(zhuān)項（特許）捕撈船舶、易發(fā)違法船舶臺賬等基礎數據，強化工作會(huì )商、情況通報、執法協(xié)作、案件協(xié)辦，暢通行刑銜接和移交通道，按規定受理移送案件，充分發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢，提高執法辦案效率。

（三）創(chuàng )新管理手段。用好各類(lèi)監控系統，對專(zhuān)項（特許）捕撈漁船和釣具漁船逐船標注信息，開(kāi)展動(dòng)態(tài)船位實(shí)時(shí)監測，及時(shí)篩查研判違規船舶進(jìn)出漁港和航行作業(yè)動(dòng)態(tài)，構建信息化智能化監管模式。用好各類(lèi)航空器，定期開(kāi)展執法飛行，做好證據搜集固定，精準引領(lǐng)岸海執法力量查處違法行為，構建海陸空一體監管模式。用好綜合懲處手段，將違法違規行為與專(zhuān)項（特許）捕撈許可、海洋漁業(yè)資源養護補貼發(fā)放等政策掛鉤，積極推進(jìn)公益訴訟，提請生態(tài)環(huán)境損害賠償，切實(shí)提高違法成本。發(fā)揮科研單位、高等院校等第三方機構作用，采取問(wèn)卷調查、人員訪(fǎng)談等多種方式，收集制度落實(shí)、執法成效等方面的社情民意，提升執法和服務(wù)水平。

（四）積極宣傳引導。完善“有舉必查、查實(shí)必究”舉報機制，發(fā)揮漁政執法舉報（010-59191110）受理平臺、110報警平臺和95110海上報警平臺以及各類(lèi)情報員、信息員作用，充分調動(dòng)社會(huì )力量監督，及時(shí)受理群眾舉報和報警。加強新調整的海洋伏季休漁制度宣傳，確保漁民群眾準確掌握相關(guān)政策，提高漁民守法意識。利用中央和地方主流媒體網(wǎng)站、官方公眾號、短視頻等方式開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)宣傳，發(fā)布典型案例，強化警示教育。邀請媒體記者參加相關(guān)執法行動(dòng)，加強對執法全過(guò)程的監督和宣傳。

（五）強化情況調度。各級漁政、公安、海警部門(mén)每月底前要將專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況（月報表附后）逐級歸口上報，并抄送同級相關(guān)執法部門(mén)，重特大案件或緊急突發(fā)情況隨時(shí)報告。農業(yè)農村部、公安部和中國海警局將根據需要組成聯(lián)合工作組赴重點(diǎn)地區開(kāi)展集中調研，對重大疑難案件掛牌督辦、靠前指導。海洋伏季休漁結束后，各地要及時(shí)總結梳理專(zhuān)項行動(dòng)工作情況和經(jīng)驗做法，分析問(wèn)題和不足，提出下步工作措施和建議，并及時(shí)逐級歸口上報。農業(yè)農村部、公安部、中國海警局將以適當方式對專(zhuān)項行動(dòng)中工作突出的集體和個(gè)人給予表?yè)P獎勵；對工作落實(shí)不到位、案件查辦不力、發(fā)生涉外事件或安全事故的，將予以通報批評；對工作不主動(dòng)、不配合、推諉扯皮的，將嚴肅追責問(wèn)責。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局 張宇 010-59192927

公安部治安管理局 孫海波 010-66261085

中國海警局執法部 張吉喆 010-67418180




附件：2023年海洋伏季休漁專(zhuān)項執法行動(dòng)月報表





 

農業(yè)農村部

公安部

中國海警局

2023年4月23日

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