辦監督函〔2023〕537號《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展水利安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治的通知》

水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展水利安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治的通知







辦監督函〔2023〕537號

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

6月21日，寧夏銀川市興慶區富洋燒烤店發(fā)生燃氣爆炸事故，截至目前已造成31人死亡，7人受傷。事故發(fā)生后，習近平總書(shū)記高度重視并作出重要指示，要求各地區和有關(guān)部門(mén)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，盯緊苗頭隱患，開(kāi)展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治，加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，深入排查整治各類(lèi)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，保障水利安全生產(chǎn)形勢穩定，水利部決定從6月25日起開(kāi)展為期兩個(gè)月的水利安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、整治內容和重點(diǎn)

（一）水利工程施工安全。以高邊坡開(kāi)挖、深基坑施工、隧洞施工、高支模施工、塔吊施工、擋水圍堰等重大危險源為重點(diǎn)，檢查是否落實(shí)水利安全風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”；是否存在轉包和違法分包行為；是否存在倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質(zhì)行為；是否按規定編制并嚴格執行安全技術(shù)方案或專(zhuān)項施工方案；是否存在不按方案施工、盲目搶工期趕進(jìn)度、惡劣天氣強行組織施工等行為；施工現場(chǎng)臨時(shí)便道是否按照施工組織設計要求進(jìn)行施工；臨時(shí)便道在狹窄、陡坡、急彎、穿越電力通信地段時(shí)，是否設置交通警示標志；機動(dòng)車(chē)輛是否存在帶故障或超載運行的情況，是否存在超速行駛的情況；自卸汽車(chē)、油罐車(chē)、平板拖車(chē)、汽車(chē)吊、轉載機、翻斗車(chē)等特殊車(chē)輛是否存在違規載人的情況；機動(dòng)車(chē)駕駛員是否無(wú)證駕駛、駕駛與準駕車(chē)型不符的機動(dòng)車(chē)、酒后駕駛；燃氣管線(xiàn)周邊在建項目是否嚴格落實(shí)燃氣設施保護方案；是否按照安全操作規程開(kāi)展焊接、切割等動(dòng)火作業(yè)，是否嚴格履行電氣焊、切割等動(dòng)火作業(yè)審批手續，是否對電氣焊、切割設備進(jìn)行全面安全檢查，是否使用淘汰或危及安全的電氣焊、切割設備，特種作業(yè)人員是否持證上崗；是否落實(shí)應急救援人員、應急救援器材和設備，是否定期開(kāi)展應急演練。

（二）水利工程運行安全。重點(diǎn)檢查小型水庫防汛“三個(gè)責任人”是否落實(shí)，水閘、堤防防汛責任和管理主體責任是否落實(shí)，淤地壩工程是否納入地方防汛責任體系；水庫大壩、淤地壩、溢洪道、放空設施以及河道堤防、險工險段、穿堤建筑物等關(guān)鍵部位是否存在安全風(fēng)險隱患。南水北調工程交叉建筑物、左岸排水建筑物、高填方段、高地下水位段、采空區、泵站、閘站以及山洪、泥石流、隧洞施工作業(yè)面等防汛關(guān)鍵部位是否存在風(fēng)險隱患；左岸排水建筑物、導（截）流溝、交叉河道清淤以及閘門(mén)啟閉、通訊網(wǎng)絡(luò )、電力設施等設備設施和雨水情監測系統、工程安全監測系統汛前維修養護工作是否到位；油氣管道、公路鐵路橋梁等穿跨鄰接工程是否存在影響工程安全、供水安全、水質(zhì)安全的風(fēng)險隱患。水庫、水電站等是否落實(shí)水利工程管理與保護范圍內的河道有關(guān)安全防護設施配備；水電站接到有可能引起河道水位陡漲陡落的調度指令后是否對下游進(jìn)行預警；易發(fā)生溺水事故的各類(lèi)水域地段是否存在游泳、釣魚(yú)、游船等涉水危險活動(dòng)，是否合理配置安全警示標識和安全設施，是否加大巡河頻次，是否強化安全防范宣傳教育。水利風(fēng)景區索道、纜車(chē)、大型游樂(lè )設施、電梯等特種設備以及棧道、玻璃棧道等設施的管理和維護保養是否到位，是否編制各類(lèi)應急預案并定期組織演練等。

（三）有限空間作業(yè)安全。以水利工程施工和水利工程運行為重點(diǎn)，檢查是否建立有限空間作業(yè)安全管理制度和安全管理臺賬；是否組織開(kāi)展有限空間辨識、作業(yè)風(fēng)險隱患排查；是否向從業(yè)人員發(fā)放崗位風(fēng)險告知卡和安全操作卡；有限空間作業(yè)是否嚴格執行作業(yè)審批、條件確認和全程監護，是否嚴格執行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”程序；是否制定有限空間作業(yè)事故應急救援現場(chǎng)處置預案并定期組織演練；是否對監護人員、作業(yè)審批人、作業(yè)人員和應急救援人員開(kāi)展有限空間作業(yè)安全知識和技能培訓。

（四）燃氣與消防安全。以賓館、幼兒園、職工醫院、黨校、辦公及文體活動(dòng)場(chǎng)所、集體宿舍、職工食堂等人員密集場(chǎng)所和活動(dòng)板房、彩鋼房等臨時(shí)性建筑為重點(diǎn)，檢查本單位燃氣使用場(chǎng)所是否安裝可燃氣體報警裝置，是否保持通風(fēng)良好，瓶裝燃氣鋼瓶角閥、調壓閥、軟管、灶具等是否完好無(wú)損，鋼瓶擺放位置是否符合安全要求；是否違規使用易燃可燃夾心彩鋼板或其他易燃材料；是否存在違規動(dòng)火作業(yè)、冒險施工等行為；是否存在居住場(chǎng)所內生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險品的現象；是否存在電動(dòng)車(chē)及蓄電池在室內停放、充電的現象；是否存在電器線(xiàn)路老化、私拉亂接電線(xiàn)現象；是否存在安全出口及疏散樓梯不足、消防通道不暢等現象；消防設施設備是否能正常使用；是否定期開(kāi)展火災隱患排查整治，是否定期開(kāi)展消防安全宣傳、培訓及演練。

（五）水利設施及在建工程安全度汛。重點(diǎn)檢查水庫大壩、淤地壩、溢洪道、放空設施、山洪災害監測預警平臺以及河道堤防、險工險段、穿堤建筑物等關(guān)鍵部位是否存在度汛風(fēng)險隱患；是否編制度汛方案，開(kāi)展度汛演練，防汛物資、設備、人員等準備是否充足；是否對巡堤人員開(kāi)展安全教育和應急處置培訓；是否存在非法圍墾河道、湖泊及修建阻礙行洪的建筑物構筑物等情況；在建工程是否編制度汛方案及超標準洪水應急預案，形象面貌是否符合安全度汛要求；汛前檢查發(fā)現問(wèn)題是否全部整改銷(xiāo)號。

（六）其他。水文監測重點(diǎn)檢查測船、纜道、吊箱、巡測車(chē)等設施設備的安全防護是否到位；水質(zhì)野外采樣和水文外業(yè)觀(guān)測、測驗、測量安全措施是否到位，安全管理是否規范；實(shí)驗室危險化學(xué)品以及劇毒藥品管理是否規范；作業(yè)人員是否進(jìn)行安全和應急教育培訓，安全防護措施是否到位。水利勘測設計重點(diǎn)檢查勘察（測）設計成果是否符合水利工程建設標準強制性條文規定和有關(guān)安全生產(chǎn)規程規范要求；野外勘察、測量、設計查勘、現場(chǎng)設代等作業(yè)的安全防護措施是否到位。水利科研與檢驗重點(diǎn)檢查試驗廳（室）危險化學(xué)品、大型實(shí)驗設備管理使用是否規范。

水利行業(yè)其他領(lǐng)域也要結合各自實(shí)際，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治。

二、工作安排

此次水利安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治工作自6月25日起，為期兩個(gè)月。

（一）自查自糾。各省級水行政主管部門(mén)、部直屬各單位要組織管轄范圍內的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是水利工程建設項目參建單位和水利設施運行管理單位開(kāi)展全覆蓋自查自糾，對于排查出的問(wèn)題隱患登記造冊、閉環(huán)管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改到位并將隱患問(wèn)題錄入水利安全生產(chǎn)監管信息系統。

（二）督導檢查。各省級水行政主管部門(mén)、各流域管理機構要組織各層級對管轄范圍內不少于總數10%比例的水利工程建設項目、水利設施以及其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查檢查，對發(fā)現的各類(lèi)非法違法和違規違章問(wèn)題依法嚴格懲處。水利部組織流域管理機構等單位開(kāi)展重點(diǎn)督導檢查。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各地區各單位要深刻領(lǐng)會(huì )并堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻吸取行業(yè)內外事故教訓，把防范化解重大安全風(fēng)險作為重大政治責任，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感和極端認真負責的擔當精神，迅速行動(dòng)起來(lái)，強化組織領(lǐng)導，統籌安排部署，細化工作措施，結合水利重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)，全面排查整治水利行業(yè)各類(lèi)風(fēng)險問(wèn)題隱患，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

（二）強化責任落實(shí)。各類(lèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，主要負責人要落實(shí)安全生產(chǎn)第一責任人責任，組織全面排查整治問(wèn)題隱患，建立工作臺賬，實(shí)行閉環(huán)管理，跟蹤整改直至消除隱患。地方各級水行政主管部門(mén)要加強監督檢查和幫扶指導，嚴格執行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負責”，及時(shí)發(fā)現整改事故隱患，督促隱患整改到位。部直屬單位要強化對所屬單位及直管水利工程的安全管理監督，全力消除各種風(fēng)險隱患，堅決避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（三）加強監督執法。各地區各單位要加大安全生產(chǎn)執法處罰力度，敢于動(dòng)真碰硬，杜絕“寬松軟虛”，堅決查處非法違法和違規違章行為，對于水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患長(cháng)期不整改、責任落實(shí)不到位導致事故發(fā)生的違法違規行為，依法實(shí)施行政處罰，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責任落實(shí)。對于排查整治工作推進(jìn)不力、敷衍塞責或事故隱患整改不到位的地區和單位，要采取約談、通報等方式嚴肅追責問(wèn)責。

請各地區各單位于8月20日前將水利安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治工作總結及情況表（見(jiàn)附件）報送水利部監督司。

聯(lián)系人：包科 成鹿銘

聯(lián)系電話(huà)：010-63205260 63206148

電子郵箱：anquan@mwr.gov.cn





 

水利部辦公廳

2023年6月25日

附件：水利安全生產(chǎn)風(fēng)險 專(zhuān)項整治情況表

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