司發(fā)通〔2023〕36號《司法部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈"服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟律企攜手同行"專(zhuān)項行動(dòng)方案〉的通知》

《司法部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈"服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟律企攜手同行"專(zhuān)項行動(dòng)方案〉的通知》






司發(fā)通〔2023〕36號

各省、自治區、直轄市司法廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、工業(yè)和信息化局：

現將《“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟律企攜手同行”專(zhuān)項行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。






 

司法部

工業(yè)和信息化部

2023年6月29日

“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟律企攜手同行”專(zhuān)項行動(dòng)方案
 

黨的二十大報告指出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮律師行業(yè)法律服務(wù)保障職能，助力完善現代化產(chǎn)業(yè)體系，做強做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟，結合開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，司法部、工業(yè)和信息化部決定聯(lián)合組織開(kāi)展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟律企攜手同行”專(zhuān)項行動(dòng)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平法治思想，著(zhù)眼于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和推進(jìn)新型工業(yè)化，以開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)為契機，搭建律企協(xié)作平臺，推動(dòng)律師法律服務(wù)融入現代化產(chǎn)業(yè)體系建設各領(lǐng)域各環(huán)節，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈強鏈，護航企業(yè)健康成長(cháng)、行業(yè)良性發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力法治保障。

（二）目標任務(wù)。通過(guò)持續扎實(shí)開(kāi)展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟律企攜手同行”活動(dòng)，推動(dòng)律師行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的廣度和深度不斷拓展，服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、精準性、便捷性、實(shí)效性不斷增強，促進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域市場(chǎng)主體特別是重點(diǎn)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、中小微企業(yè)合規治理機制逐步健全，依法經(jīng)營(yíng)管理水平持續提高，法律風(fēng)險和矛盾糾紛有效預防化解，企業(yè)合法權益得到有效維護，助力我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性、安全性、競爭力和現代化產(chǎn)業(yè)體系抗風(fēng)險能力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行的質(zhì)效進(jìn)一步提升。

二、主要內容

司法行政部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局和律師協(xié)會(huì )共同組織優(yōu)秀律師事務(wù)所和律師，精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律需求，為相關(guān)企業(yè)提供全業(yè)務(wù)、全時(shí)空、高效便捷的法律服務(wù)，幫助化解法律風(fēng)險，解決法律問(wèn)題，維護企業(yè)合法權益，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。主要包括以下舉措。

（三）摸清企業(yè)法律服務(wù)需求。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要立足當地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，深入調研摸排本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的法治領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，分析梳理相應的法律服務(wù)需求。要重點(diǎn)關(guān)注符合國家發(fā)展戰略的本地支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的法律風(fēng)險，引導有法律服務(wù)需求的企業(yè)自愿參與專(zhuān)項行動(dòng)，獲取專(zhuān)業(yè)法律幫助。根據工作需要，各地可以編制重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)名錄，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點(diǎn)環(huán)節企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨短期困難的企業(yè)、被拖欠嚴重的中小企業(yè)、法務(wù)合規工作基礎薄弱的企業(yè)等作為服務(wù)對象。

（四）建強法律服務(wù)隊伍。各地要根據摸排掌握的法律服務(wù)需求情況，遴選政治強、業(yè)務(wù)精、能力強、口碑好的優(yōu)秀律師事務(wù)所、律師，建立涵蓋本地工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主要法律領(lǐng)域的法律服務(wù)資源庫。要加強工業(yè)和信息化主管部門(mén)的法律顧問(wèn)和公職律師隊伍建設，促進(jìn)依法決策、依法行政、依法辦事。要注重發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織戰斗堡壘作用，組織引領(lǐng)優(yōu)秀黨員律師、骨干律師帶頭參與。要鼓勵、支持相關(guān)企業(yè)通過(guò)設立法務(wù)部門(mén)、配備法務(wù)人員、外聘法律顧問(wèn)等方式，加強法務(wù)團隊建設。在工業(yè)和信息化領(lǐng)域具備條件的國有企業(yè)全面推行公司律師制度，提高法務(wù)工作隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。本地律師人才難以滿(mǎn)足需求時(shí)，可以通過(guò)跨區域協(xié)作交流方式選優(yōu)配強法律服務(wù)隊伍。

（五）創(chuàng )新法律服務(wù)方式。各地可以根據實(shí)際情況，依托各級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、律師值班服務(wù)崗等形式，為相關(guān)企業(yè)提供現場(chǎng)法律服務(wù)。依托中國法網(wǎng)和各地法網(wǎng)、12348公共法律服務(wù)熱線(xiàn)以及違約拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺等線(xiàn)上服務(wù)平臺或通過(guò)建立法律服務(wù)微信群、開(kāi)通法律服務(wù)公眾號、研發(fā)法律服務(wù)小程序等方式，為企業(yè)提供在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )普法、智能問(wèn)答等遠程服務(wù)，提升服務(wù)覆蓋面和便利性?？梢愿鶕镜貐^主要產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和律師服務(wù)領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，分門(mén)別類(lèi)編制法律服務(wù)機構和人員名錄，供企業(yè)自主選用，獲取自助式、菜單式法律服務(wù)。鼓勵有條件的地方探索推行預約服務(wù)、駐點(diǎn)服務(wù)、輪值服務(wù)、巡回服務(wù)等靈活多樣的服務(wù)方式，豐富服務(wù)形式，提高服務(wù)針對性、精準性。

（六）組織法律政策宣講。各地要廣泛開(kāi)展送法進(jìn)園區、進(jìn)商會(huì )、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，組織熟悉企業(yè)法律事務(wù)的社會(huì )律師、公職律師送法上門(mén)，通過(guò)舉辦法律講堂、開(kāi)展法務(wù)人員培訓、組織座談交流、以案釋法析理等形式，宣講黨的二十大精神，宣講習近平法治思想，宣講國家支持促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，宣講企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)常用法律知識和涉企典型案例，幫助企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人員堅定發(fā)展信心，提升法商素養，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，增強依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的意識和能力。

（七）深化“法治體檢”活動(dòng)。各地要結合產(chǎn)業(yè)實(shí)際常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，將工業(yè)和信息化領(lǐng)域需要法律服務(wù)支持的企業(yè)納入服務(wù)范圍，重點(diǎn)圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)中易發(fā)多發(fā)的股權糾紛、合同違約、債權追索、勞動(dòng)用工、知識產(chǎn)權保護、對外擔保等領(lǐng)域的法律問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現的新情況新問(wèn)題提出法律意見(jiàn)和建議，幫助企業(yè)解決急難愁盼法律問(wèn)題。要在尊重企業(yè)意愿的基礎上，組織律師服務(wù)團隊通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、入駐服務(wù)等方式，為企業(yè)開(kāi)展全方位“法治體檢”，幫助企業(yè)查找梳理經(jīng)營(yíng)管理中存在的各類(lèi)法律問(wèn)題特別是法律漏洞和風(fēng)險點(diǎn)，分析癥結，對癥下藥，從專(zhuān)業(yè)角度提出應對建議和改進(jìn)措施，幫助企業(yè)增強抵御法律風(fēng)險能力。要探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律風(fēng)險研判預警機制，在對特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普遍性法律問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎上，根據國內外經(jīng)濟形勢變化開(kāi)展風(fēng)險研判，提出防范處置建議，幫助企業(yè)妥善應對。

（八）幫助化解矛盾糾紛。各地要結合深化律師調解工作，鼓勵律師協(xié)會(huì )、律師事務(wù)所與工業(yè)和信息化領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )合作建立律師調解組織，選聘優(yōu)秀律師擔任調解員，發(fā)揮律師作為中立第三方主持調解的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、實(shí)踐優(yōu)勢，通過(guò)調解渠道促進(jìn)企業(yè)商事糾紛快速解決。律師事務(wù)所、律師為企業(yè)提供訴訟和非訴訟法律服務(wù)時(shí)，要著(zhù)眼于最大限度維護企業(yè)權益、減輕企業(yè)訴累，引導企業(yè)更多通過(guò)調解、和解等渠道快速解決糾紛。聚焦解決中小企業(yè)賬款拖欠糾紛，主動(dòng)提供公益性服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)紓難解困。

（九）促進(jìn)企業(yè)合規管理。各地要組織律師服務(wù)團隊針對企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，指導、幫助企業(yè)完善法人治理結構和各項規章制度，健全決策審查、利益分配、職工權益維護等工作機制，規范合同管理、人力資源管理、財務(wù)管理、稅務(wù)管理、會(huì )計核算管理等工作流程，提高依法經(jīng)營(yíng)和合規管理水平。發(fā)揮律師作為涉案企業(yè)法律顧問(wèn)或辯護代理人的作用，幫助相關(guān)涉案企業(yè)提出合規整改申請，制定和執行合規計劃，完善合規制度，開(kāi)展合規整改，促進(jìn)案件依法公正處理。

三、組織領(lǐng)導

（十）扎實(shí)有序組織實(shí)施。專(zhuān)項行動(dòng)在司法部、工業(yè)和信息化部統籌指導下，由各地司法行政部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局和律師協(xié)會(huì )共同組織實(shí)施，行動(dòng)時(shí)間為2023年7月至2024年12月。各地應于2023年7月底前制定開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的實(shí)施方案，結合“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，作出具體安排，明確任務(wù)分工，及時(shí)啟動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)。各地司法行政部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)及時(shí)擬定參加專(zhuān)項行動(dòng)的律師事務(wù)所及企業(yè)名單，精心組織安排，密切協(xié)同配合，加強分類(lèi)指導，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)有序開(kāi)展，名單應當及時(shí)報司法部、工業(yè)和信息化部備案。要為參與專(zhuān)項行動(dòng)的律師事務(wù)所、律師提供適當的經(jīng)費保障，鼓勵有條件的地方通過(guò)購買(mǎi)法律服務(wù)等方式開(kāi)展行動(dòng)，充分調動(dòng)律師隊伍提供法律服務(wù)的積極性。要加強實(shí)體經(jīng)濟法律服務(wù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈安全法治保障、先進(jìn)制造業(yè)與現代法律服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等方面的理論和實(shí)務(wù)研究，共同為深化律企協(xié)作、共助產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

（十一）注重典型示范引領(lǐng)。專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，各地司法行政部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局、律師協(xié)會(huì )要及時(shí)發(fā)現、挖掘工作中涌現的有益經(jīng)驗做法，加強總結提煉，探索形成可復制、可借鑒的工作模式，積極推廣應用，形成示范效應。根據工作需要，各地可以在省、市兩級設立若干專(zhuān)項行動(dòng)示范點(diǎn)或工作聯(lián)系點(diǎn)，打造具有本地特色的行動(dòng)品牌，積極探索創(chuàng )新，注重以點(diǎn)帶面，提升整體工作水平。司法部、工業(yè)和信息化部將視情赴各地對行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行調研指導，適時(shí)在全國范圍內推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗，選樹(shù)一批行動(dòng)標桿。

（十二）及時(shí)正向宣傳激勵。各地司法行政部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要組織本系統媒體和各類(lèi)主流媒體、新媒體，跟蹤報道專(zhuān)項行動(dòng)的進(jìn)展情況、主要成效和典型案例，擴大專(zhuān)項行動(dòng)的社會(huì )知曉度、參與度和影響力，為行動(dòng)開(kāi)展營(yíng)造良好輿論氛圍。對于專(zhuān)項行動(dòng)中涌現出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，各地可以通過(guò)通報表?yè)P等方式予以激勵，并在評選表彰、示范創(chuàng )建等工作中優(yōu)先考慮。司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì )將律師事務(wù)所、律師參與專(zhuān)項行動(dòng)、提供公益服務(wù)相關(guān)情況，納入相關(guān)律師事務(wù)所、律師年度考核內容，作為律師行業(yè)評級評價(jià)的重要參考。

請各地司法行政部門(mén)會(huì )同工業(yè)和信息化主管部門(mén)，于2023年12月和2024年12月分別將專(zhuān)項行動(dòng)階段性進(jìn)展情況和總結報告報送司法部、工業(yè)和信息化部。

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本文關(guān)鍵詞： 司發(fā)通, 司法部, 工業(yè)和信息化部, 服務(wù), 實(shí)體經(jīng)濟, 攜手, 同行, 專(zhuān)項行動(dòng)方案, 通知