《財政部關(guān)于地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責典型案例的通報》（2023年11月6日）

財政部關(guān)于地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責典型案例的通報

黨中央、國務(wù)院高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)隱性債務(wù)）風(fēng)險，明確要求對隱性債務(wù)問(wèn)題終身問(wèn)責、倒查責任。近年來(lái)，財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)持續加大工作力度，始終保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實(shí)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)化債不實(shí)）等違法違規行為，推動(dòng)有關(guān)地方和部門(mén)切實(shí)開(kāi)展隱性債務(wù)問(wèn)責工作。為堅決遏制新增隱性債務(wù)，進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律，發(fā)揮警示教育作用，現將2022年以來(lái)查處的8起隱性債務(wù)問(wèn)責典型案例通報如下：

一、湖北省部分地區要求省屬?lài)衅髽I(yè)墊資建設新增隱性債務(wù)。2008年以來(lái)，隨州市、咸寧市、鄂州市及所屬華容區、荊州市及所屬荊州區、宜昌市及所屬宜都市、黃岡市黃梅縣、恩施州恩施市、荊門(mén)市鐘祥市等地政府，以及武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )、襄陽(yáng)東津新區（襄陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）管理委員會(huì )與湖北聯(lián)投集團有限公司、原湖北省交通投資集團有限公司（現湖北交通投資集團有限公司）、原湖北省文化旅游投資集團有限公司（現湖北文化旅游集團有限公司）等3家省屬?lài)衅髽I(yè)簽訂協(xié)議，由3家企業(yè)墊資承擔一級土地整理開(kāi)發(fā)、基礎設施建設等城市綜合開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，地方政府以土地收益償付企業(yè)開(kāi)發(fā)成本及適當收益。2018年8月至2021年6月末，形成新增隱性債務(wù)214.8億元。中共湖北省紀律檢查委員會(huì )、湖北省監察委員會(huì )依紀依規組織對相關(guān)責任人予以問(wèn)責。對時(shí)任隨州市政府黨組成員、副市長(cháng)吳某某責令作出書(shū)面檢查，并進(jìn)行通報；對時(shí)任咸寧市政府黨組成員、副市長(cháng)吳某給予誡勉；對時(shí)任鄂州市委常委、常務(wù)副市長(cháng)李某某給予政務(wù)記過(guò)處分；對時(shí)任荊州市委常委、常務(wù)副市長(cháng)鐘某某給予誡勉；對時(shí)任宜昌市財政局黨組書(shū)記、局長(cháng)柳某責令作出書(shū)面檢查，并進(jìn)行通報；對時(shí)任黃梅縣委副書(shū)記、縣長(cháng)，黃梅縣防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰指揮部指揮長(cháng)屈某某責令作出書(shū)面檢查，并進(jìn)行通報；對時(shí)任恩施市委常委、常務(wù)副市長(cháng)崔某某給予誡勉；對時(shí)任鐘祥市委副書(shū)記、市長(cháng)郭某某作出書(shū)面檢查，并進(jìn)行通報；對時(shí)任武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )副主任關(guān)某某給予誡勉；對時(shí)任襄陽(yáng)東津新區黨工委書(shū)記、襄陽(yáng)東津新區管理委員會(huì )主任肖某給予誡勉；對時(shí)任湖北聯(lián)投集團有限公司黨委委員、總會(huì )計師王某某給予政務(wù)警告處分；對時(shí)任湖北省交通投資集團有限公司董事長(cháng)龍某某責令作出書(shū)面檢查，并進(jìn)行通報；對時(shí)任恩施旅游集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)周某某責令作出書(shū)面檢查，并進(jìn)行通報；對時(shí)任荊州旅游投資開(kāi)發(fā)集團有限公司黨委副書(shū)記、董事長(cháng)鄧某給予誡勉；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

二、廣西壯族自治區柳州市要求國有企業(yè)墊資建設應由財政預算安排的項目新增隱性債務(wù)。2016年2月起，廣西柳州市北城投資開(kāi)發(fā)集團有限公司、廣西柳州市城市建設投資發(fā)展集團有限公司、廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團有限公司、廣西柳州市東城投資開(kāi)發(fā)集團有限公司依據市委常委會(huì )會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議決議，墊資承擔應由財政預算安排的土地一級整理開(kāi)發(fā)、代行土地收儲等業(yè)務(wù)。2018年至2021年6月末，形成新增隱性債務(wù)176.95億元。中共廣西壯族自治區紀律檢查委員會(huì )、廣西壯族自治區監察委員會(huì )依紀依規組織對相關(guān)責任人予以問(wèn)責。對時(shí)任柳州市委書(shū)記鄭某某給予黨內警告處分；對時(shí)任柳州市委副書(shū)記、市長(cháng)吳某給予政務(wù)記過(guò)處分；對時(shí)任柳州市委常委、常務(wù)副市長(cháng)劉某給予通報批評；對時(shí)任柳州市發(fā)展和改革委員會(huì )黨組書(shū)記、主任王某給予誡勉；對時(shí)任廣西柳州市北城投資開(kāi)發(fā)集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)唐某某給予黨內警告處分；鑒于時(shí)任廣西柳州市城市建設投資發(fā)展集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)吳某某因涉嫌職務(wù)犯罪已被開(kāi)除黨籍和公職，對其不再追責；對時(shí)任廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)卓某某給予黨內警告處分；對時(shí)任廣西柳州市東城投資開(kāi)發(fā)集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)韋某給予黨內警告處分；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

三、陜西省西安市通過(guò)國有企業(yè)舉債融資新增隱性債務(wù)。2019年8月至2020年12月，依據西安市政府專(zhuān)項問(wèn)題會(huì )議決定，西安國際會(huì )議中心等項目建設資金由市、區兩級財政承擔。西安世園投資（集團）有限公司以西安國際會(huì )展中心展覽館等3個(gè)項目建設的名義向交通銀行股份有限公司陜西省分行等5家銀行貸款70億元，截至2021年6月末，項目實(shí)際提款61.5億元，其中26億元用于西安國際會(huì )議中心項目建設支出，形成新增隱性債務(wù)26億元。中共陜西省紀律檢查委員會(huì )、陜西省監察委員會(huì )依紀依規組織對相關(guān)責任人予以問(wèn)責。對時(shí)任西安市市長(cháng)上官某某給予黨內警告處分；對時(shí)任西安市副市長(cháng)李某給予批評教育，并責令在年度民主生活會(huì )上作出說(shuō)明和檢查；對時(shí)任西安浐灞生態(tài)區管理委員會(huì )主任門(mén)某給予批評教育，并責令在年度民主生活會(huì )上作出說(shuō)明和檢查；對時(shí)任西安市財政局局長(cháng)楊某給予黨內警告處分；對時(shí)任西安市財政局局長(cháng)李某某給予政務(wù)記過(guò)處分；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

四、河南省許昌市鄢陵縣要求代理銀行墊付資金且長(cháng)期未清算新增隱性債務(wù)。2019年6月至2020年12月，鄢陵縣財政局違反各地財政部門(mén)不得違規要求代理銀行延期清算并長(cháng)期墊付資金的規定，按照自行與中國農業(yè)銀行股份有限公司鄢陵縣支行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農業(yè)銀行鄢陵縣支行）簽訂的《國庫集中支付代理委托合作協(xié)議》，要求農業(yè)銀行鄢陵縣支行延期清算，違規墊付應由財政負擔的支出12.84億元；2020年3月至10月，鄢陵縣財政局按照自行與中國建設銀行股份有限公司鄢陵支行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設銀行鄢陵支行）簽訂的《國庫集中支付代理委托合作協(xié)議》、《鄢陵縣財政國庫集中支付業(yè)務(wù)代理協(xié)議》，要求建設銀行鄢陵支行延期清算，違規墊付應由財政負擔的支出7.3億元。上述資金合計20.14億元，用于工程款、購買(mǎi)土地指標款、業(yè)務(wù)經(jīng)費、民生類(lèi)項目等支出。截至2022年1月末，鄢陵縣財政局未清算長(cháng)期墊付資金，形成新增隱性債務(wù)20.14億元。中共河南省紀律檢查委員會(huì )、河南省監察委員會(huì )依紀依規組織對相關(guān)責任人予以問(wèn)責。對時(shí)任鄢陵縣委書(shū)記、鄢陵縣縣長(cháng)李某某作出免職處理并給予誡勉；對時(shí)任鄢陵縣縣長(cháng)李某某給予批評教育并責令作出書(shū)面檢查；對時(shí)任鄢陵縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)、三級調研員張某責令作出書(shū)面檢查；對時(shí)任鄢陵縣委常委、副縣長(cháng)韓某某給予誡勉；對時(shí)任鄢陵縣政府黨組成員、副縣長(cháng)連某某責令作出書(shū)面檢查；對時(shí)任鄢陵縣財政局黨委書(shū)記、局長(cháng)耿某某給予黨內警告處分。

五、四川省成都市彭州市以預期土地出讓收入等作為項目投資回報來(lái)源要求國有企業(yè)墊資建設新增隱性債務(wù)。2021年1月，依據彭州市委、彭州市政府有關(guān)會(huì )議決定，以及彭州市濛陽(yáng)新城建設領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《彭州市濛陽(yáng)新城片區開(kāi)發(fā)投資合作實(shí)施方案》，彭州市政府授權彭州市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司作為濛陽(yáng)新城片區綜合開(kāi)發(fā)城市綜合運營(yíng)商，開(kāi)展區域內基礎設施、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項目的投資、融資、開(kāi)發(fā)、建設及運營(yíng)工作，并承諾以預期土地出讓收入等作為項目投資回報來(lái)源。截至2021年9月末，該公司累計籌集資金4.32億元用于新城片區建設，形成新增隱性債務(wù)4.32億元。中共四川省紀律檢查委員會(huì )、四川省監察委員會(huì )依紀依規組織對相關(guān)責任人予以問(wèn)責。對時(shí)任彭州市委書(shū)記王某某給予誡勉；對時(shí)任彭州市委副書(shū)記、市長(cháng)陳某某給予誡勉；對時(shí)任彭州市委副書(shū)記、濛陽(yáng)新城建設領(lǐng)導小組組長(cháng)張某某給予黨內警告處分；對時(shí)任彭州市副市長(cháng)、濛陽(yáng)新城建設領(lǐng)導小組副組長(cháng)胡某某給予誡勉；對時(shí)任彭州市副市長(cháng)、濛陽(yáng)新城建設領(lǐng)導小組副組長(cháng)龔某某給予誡勉；對時(shí)任彭州市財政局黨組書(shū)記、局長(cháng)周某某給予警告處分；對時(shí)任彭州市發(fā)展和改革局黨組書(shū)記、局長(cháng)，濛陽(yáng)新城建設領(lǐng)導小組副組長(cháng)馬某給予黨內警告處分；對時(shí)任彭州市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司董事長(cháng)覃某某給予誡勉；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

六、江西省景德鎮市以國有企業(yè)為主體融資借新還舊并作為化債處理造成化債不實(shí)。2021年1月至6月，景德鎮市城市建設投資集團有限責任公司及其子公司以發(fā)行中期票據、超短期融資券和融資租賃、固定資產(chǎn)貸款、流動(dòng)資金貸款等方式獲取的融資資金3.43億元，償還12筆到期隱性債務(wù)并作為化債處理，造成化債不實(shí)3.43億元；景德鎮市國資運營(yíng)投資控股集團有限責任公司以短期融資券募集資金、債務(wù)融資工具定向募集資金、棚改貸款歸墊資金以及自有資金12.05億元，償還到期隱性債務(wù)并作為化債處理，造成化債不實(shí)12.05億元。中共江西省紀律檢查委員會(huì )、江西省監察委員會(huì )依紀依規組織對相關(guān)責任人予以問(wèn)責。對時(shí)任景德鎮市委書(shū)記鐘某某給予批評教育并進(jìn)行通報；對時(shí)任景德鎮市委副書(shū)記、市長(cháng)劉某給予批評教育并進(jìn)行通報；對時(shí)任景德鎮市委常委、常務(wù)副市長(cháng)黃某某給予政務(wù)記過(guò)處分；對時(shí)任景德鎮市副市長(cháng)張某某給予政務(wù)警告處分；對時(shí)任景德鎮市財政局局長(cháng)孫某某給予政務(wù)記過(guò)處分；對時(shí)任景德鎮市城市建設投資集團有限責任公司董事長(cháng)高某某給予誡勉；對時(shí)任景德鎮市城市建設投資集團有限責任公司董事長(cháng)高某某給予批評教育；對時(shí)任景德鎮市國資運營(yíng)投資控股集團有限責任公司董事長(cháng)吳某給予誡勉；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

七、中國農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行違法違規向地方政府及其部門(mén)提供融資及相關(guān)服務(wù)新增隱性債務(wù)。2020年，中國農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行考慮到西安市河湖水系保護治理項目還款來(lái)源為中央、省級、市級、區級水利建設基金，決定支持鄠邑區、閻良區、周至縣等區縣有關(guān)項目建設。2020年6月，中國農業(yè)發(fā)展銀行西安市鄠邑區支行與西安市鄠邑區興水水務(wù)有限責任公司簽訂借款合同，合同金額4.6億元，實(shí)際提款3.3億元，截至2021年6月末貸款余額3.3億元；2020年9月，中國農業(yè)發(fā)展銀行西安市閻良區支行與西安市閻良區興水實(shí)業(yè)有限責任公司簽訂借款合同，合同金額11.35億元，實(shí)際提款7.26億元，截至2021年6月末貸款余額7.26億元；2020年9月至11月，中國農業(yè)發(fā)展銀行周至縣支行與周至縣興水水務(wù)有限責任公司簽訂3份借款合同，合同金額共計2.2億元且全部提款，截至2021年6月末貸款余額2.2億元。上述貸款均用于西安市河湖水系保護治理項目支出，貸款余額形成新增隱性債務(wù)12.76億元。原銀保監會(huì )（現國家金融監督管理總局）依紀依規組織對相關(guān)單位和責任人予以問(wèn)責。對中國農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行處以頂格罰款50萬(wàn)元；對時(shí)任中國農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行主管審查審批副行長(cháng)、貸委會(huì )主任王某某給予警告；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

八、中國農業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行及轄區內相關(guān)支行違法違規向地方政府及其部門(mén)提供融資及相關(guān)服務(wù)新增隱性債務(wù)。2020年7月至8月，中國農業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行依據貸審會(huì )有關(guān)決定、當地政府及部門(mén)出具的授權有關(guān)公司籌措應由財政預算安排資金的文件等資料，由蕪湖黃山路支行向蕪湖市竣安建設有限公司發(fā)放貸款2億元、蕪湖赭山支行向蕪湖生物藥業(yè)科技有限責任公司發(fā)放貸款2億元、蕪湖新時(shí)代支行向蕪湖高新建設發(fā)展有限公司發(fā)放貸款2億元、無(wú)為市支行向無(wú)為市海融國有資產(chǎn)運營(yíng)管理有限公司發(fā)放貸款0.8億元，用于抗洪救災支出，截至2021年6月末，貸款余額形成新增隱性債務(wù)4.71億元。原銀保監會(huì )（現國家金融監督管理總局）依紀依規組織對相關(guān)單位和責任人予以問(wèn)責。對中國農業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行處以罰款25萬(wàn)元；對中國農業(yè)銀行股份有限公司蕪湖黃山路支行、蕪湖赭山支行、蕪湖新時(shí)代支行、無(wú)為市支行等4家支行分別處以罰款20萬(wàn)元；對時(shí)任中國農業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行三農金融部總經(jīng)理朱某某給予警告；對時(shí)任中國農業(yè)銀行股份有限公司蕪湖分行公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理王某給予警告；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

以上8起典型案例，暴露出一些地方和單位的領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)存在偏差，紀律觀(guān)念不嚴，在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通，嚴重影響了隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作成效。對相關(guān)責任人予以嚴肅問(wèn)責，充分彰顯了對隱性債務(wù)問(wèn)題終身問(wèn)責、倒查責任的堅強決心和堅定意志。

各地方、各單位要切實(shí)提高政治站位，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀律和政治規矩，始終樹(shù)立風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。財政部將切實(shí)履行財會(huì )監督主責，對新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等違法違規行為，做到“發(fā)現一起，查處一起，問(wèn)責一起”，持續強化隱性債務(wù)查處問(wèn)責力度，有效防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。

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本文關(guān)鍵詞： 財政部, 地方政府, 隱性債務(wù), 問(wèn)責, 典型, 案例, 通報, 2023年