自然資辦發(fā)〔2024〕4號《自然資源部辦公廳關(guān)于利用2024年季度衛片監測成果開(kāi)展日常執法工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于利用2024年季度衛片監測成果開(kāi)展日常執法工作的通知





自然資辦發(fā)〔2024〕4號
 

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中國地質(zhì)調查局及部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家自然資源督察局，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局，部機關(guān)各司局：

為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神、第二次全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )會(huì )議精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議強調的堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破等原則，以落實(shí)耕地保護和糧食安全責任制考核為契機，堅持守住耕地這個(gè)命根子，保持堅決整治亂占、破壞耕地違法行為的定力，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)。認真落實(shí)黨中央關(guān)于持續推進(jìn)整治形式主義為基層減負工作的有關(guān)要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提升行政執法效能，切實(shí)減輕基層負擔，維護人民群眾的合法權益，以高水平執法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?，F就利用2024年衛星遙感季度（第一季度到第三季度，下同）監測成果嚴格保護耕地有關(guān)事項，通知如下。

一、工作目標

以耕地保護和糧食安全責任制考核為契機，推動(dòng)落實(shí)耕地保護和糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)。按季度開(kāi)展衛星遙感監測工作，聚焦耕地保護，突出工作重點(diǎn)，輔助地方早發(fā)現、早處置。落實(shí)關(guān)于耕地和生態(tài)保護“長(cháng)牙齒”硬措施工作機制要求，嚴肅查處重大典型案件，查處一案、教育一片。與年度土地衛片執法工作有效銜接，提升行政執法效能。

二、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展季度衛片監測，提取下發(fā)變化圖斑。

1.按季度開(kāi)展衛星遙感監測。部組織有關(guān)單位按照相關(guān)要求開(kāi)展季度衛片監測，優(yōu)先使用亞米級遙感影像，其他地區使用2米級遙感影像進(jìn)行補充。原則上，每個(gè)季度完成一次國土全覆蓋影像監測。

2.準確提取疑似違法違規變化圖斑。部組織有關(guān)單位以縣級行政區域為工作單元，每季度開(kāi)展一次圖斑提取工作。在督促指導地方抓好面上工作的基礎上，突出重點(diǎn)，根據最新國土變更調查成果和“三區三線(xiàn)”劃定成果，將涉及占用永久基本農田面積5畝或耕地10畝以上的下列非農建設行為作為重點(diǎn)監測對象，制作形成疑似違法違規圖斑：

（1）新增線(xiàn)性地物（新增公路、新增鐵路）；

（2）新增建（構）筑物（新增建筑物、新增構筑物）；

（3）新增高爾夫運動(dòng)用地；

（4）按照耕地和生態(tài)保護“長(cháng)牙齒”硬措施工作機制要求，提取重點(diǎn)區域疑似違法違規圖斑。

3.按原渠道下發(fā)疑似違法違規變化圖斑。對經(jīng)比對套合后屬于疑似違法違規的變化圖斑，在4、7、10月的前10日一次性將上一季度所有變化圖斑下發(fā)各級自然資源主管部門(mén)。變化圖斑下發(fā)后，由地方認真履行職責，結合實(shí)際統籌抓好相關(guān)工作，不需要向部反饋核實(shí)舉證信息。

（二）嚴肅查處違法行為。

1.嚴格日常執法。部按季度下發(fā)的疑似違法違規變化圖斑，是通過(guò)遙感監測判讀反映的地表變化情況，各級自然資源主管部門(mén)不得將其直接作為作出行政處罰的依據。必須堅持實(shí)事求是，經(jīng)實(shí)地核查后，依據事實(shí)，按照法律法規等規定進(jìn)行處置。各地要結合實(shí)際采取鐵塔視頻監管、地面巡查等方式，及時(shí)發(fā)現、處置和查處違反法律法規占用耕地問(wèn)題，強化日常監管和執法。對經(jīng)核實(shí)判定確屬自然資源違法行為的，尤其是新增亂占耕地建房、“違建別墅”、“大棚房”、高爾夫球場(chǎng)等問(wèn)題，要嚴格按照相關(guān)法律法規和《自然資源行政處罰辦法》《自然資源違法行為立案查處工作規程（試行）》中關(guān)于核查與制止、立案、調查取證、案件審理、作出處理決定、執行等有關(guān)規定，及時(shí)制止，依法依規查處，有關(guān)事實(shí)認定要以實(shí)地調查為準，同時(shí)比對調查、規劃、審批等管理數據；涉嫌犯罪及違法違紀應當追究黨紀政務(wù)責任的，應當依照有關(guān)規定移送相關(guān)機關(guān)處理；對于屬于林草、發(fā)展改革、交通、農業(yè)農村、水利等其他部門(mén)職責范圍的違法行為，要按有關(guān)規定及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處置。對機構改革后自然資源執法職能有調整的，要按職責分工結合實(shí)際做好銜接，加強業(yè)務(wù)培訓，防止出現監管和執法真空。

2.做好與年度土地衛片執法工作的銜接。2024年度土地衛片執法工作結合部組織開(kāi)展的2024年度國土變更調查同步開(kāi)展（另行發(fā)文通知），由地方一次性核實(shí)舉證并進(jìn)行合法性判定。年度土地衛片執法成果將用于耕地保護和糧食安全責任制考核等工作。各級自然資源主管部門(mén)要統籌做好日常執法工作與年度土地衛片執法工作的銜接，推動(dòng)違法違規行為整改到位。年度內自行糾正消除違法狀態(tài)的，耕地保護和糧食安全責任制考核時(shí)，不計入違法占用耕地數量。

3.部、省直接查處、掛牌督辦重大典型案件。對違法情節嚴重，造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害，社會(huì )影響惡劣的重大典型案件，部、省級自然資源主管部門(mén)要采取直接立案查處、掛牌督辦等方式嚴肅依法依規處理。

按照耕地和生態(tài)保護“長(cháng)牙齒”硬措施工作機制要求，對涉及違法違規占用破壞耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)和其他生態(tài)敏感區域的重大疑似問(wèn)題圖斑，國家自然資源督察機構和部有關(guān)司局將直接開(kāi)展實(shí)地核實(shí)。對核實(shí)后確屬重大案件線(xiàn)索的，采取部直接立案查處、掛牌督辦、督察督促等方式處置。

（三）建立執法容錯糾錯反饋機制。

地方各級自然資源主管部門(mén)要統籌協(xié)調行政執法和調查、耕保、規劃、用途管制、利用等內部相關(guān)業(yè)務(wù)管理機構，建立容錯糾錯反饋機制。對于執法工作過(guò)程中發(fā)現與《自然資源部關(guān)于在全國開(kāi)展“三區三線(xiàn)”劃定工作的函》《自然資源部辦公廳關(guān)于明確土地衛片執法地類(lèi)套合統計規則的通知》等規定不符，存在永久基本農田劃定與實(shí)際不符、用地手續備案信息有誤等問(wèn)題，具體承擔執法工作的機構應及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)機構書(shū)面反饋情況，由相關(guān)業(yè)務(wù)機構組織核實(shí)認定，對確屬需要調整相關(guān)管理屬性的，相關(guān)業(yè)務(wù)機構確認調整后書(shū)面反饋執法工作機構，再按照新的管理屬性，依法依規履行處置程序。堅決反對不顧實(shí)際情況，只依據管理數據進(jìn)行合法性判定的“唯技術(shù)論”工作方式。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。省級自然資源主管部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握耕地保護面臨的新形勢、新任務(wù)、新變化。要認真研究本轄區耕地保護方式方法，主動(dòng)向同級黨委政府匯報，積極爭取支持，加強組織領(lǐng)導、人員和所需必要經(jīng)費等保障，嚴守耕地保護紅線(xiàn)。

（二）加強統籌協(xié)調和協(xié)作配合。省級自然資源主管部門(mén)要加強日常執法工作與年度土地衛片執法工作的有效銜接，推動(dòng)違法問(wèn)題在年度內及時(shí)整改到位。要統籌做好本地區衛星遙感監測和耕地保護工作，尤其是自主制作下發(fā)疑似違法違規變化圖斑的地區，要做好與部季度下發(fā)疑似違法違規變化圖斑、年度國土變更調查和年度土地衛片執法工作的統籌銜接，形成“一盤(pán)棋”的工作格局，避免交叉重復核實(shí)舉證，切實(shí)減輕基層工作量。日常執法工作要與農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治工作相結合，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增亂占耕地建房行為，及時(shí)依法依規消除違法狀態(tài)。

地方各級自然資源主管部門(mén)要按照《自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通協(xié)調工作機制清單》《自然資源部 最高人民法院關(guān)于加強自然資源領(lǐng)域行政非訴執行工作的意見(jiàn)》《最高人民檢察院 自然資源部關(guān)于建立行政檢察與自然資源行政執法銜接工作機制的意見(jiàn)》《自然資源部 公安部關(guān)于加強協(xié)作配合強化自然資源領(lǐng)域行刑銜接工作的意見(jiàn)》等文件要求，加強與紀檢監察、法院、檢察、公安等部門(mén)的協(xié)作配合，同時(shí)將違法占用耕地有關(guān)情況按規定及時(shí)報送組織、審計等部門(mén)，形成監管合力。

（三）嚴格規范公正文明執法。各級自然資源主管部門(mén)要秉持以人民為中心的理念，按照《自然資源執法人員履職盡責“十個(gè)必須”》的要求，依法依規開(kāi)展工作。不得層層加碼、搞形式主義、增加基層負擔。要堅決防止過(guò)度依賴(lài)技術(shù)手段，不顧實(shí)際情況機械執法，或者連夜拆除、即時(shí)拆除等簡(jiǎn)單化、“一刀切”問(wèn)題。要為問(wèn)題整改特別是違法當事人搬離生產(chǎn)資料、生活設施等留出合理的過(guò)渡期。對發(fā)現違反客觀(guān)規律、損害農民權益，存在簡(jiǎn)單化、“一刀切”問(wèn)題的地區，上級自然資源主管部門(mén)要認真核查。經(jīng)核屬實(shí)的，要堅決糾偏，并舉一反三，全面整改，不斷提升執法的力度、溫度和透明度，維護人民群眾合法權益。

各級自然資源主管部門(mén)要加強對執法工作可能出現的廉政風(fēng)險點(diǎn)的排查、分析,進(jìn)一步織密扎牢制度籠子。自然資源執法人員要堅守廉潔底線(xiàn)，堅持親清關(guān)系，厘清交往邊界，防止“被圍獵”，不得違規吃請、收受禮品，更不得搞權錢(qián)交易。

（四）嚴格落實(shí)自然資源執法領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任。各級自然資源主管部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的法律規定，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)自然資源執法領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任，依法履職盡責。省級自然資源主管部門(mén)要指導所轄各地深刻吸取湖南長(cháng)沙居民自建房倒塌、河南安陽(yáng)凱信達商貿有限公司火災、四川金陽(yáng)山洪災害等安全事故中自然資源主管部門(mén)有關(guān)責任人因涉及土地、礦產(chǎn)和規劃執法不嚴、查處整改不到位等問(wèn)題受到處分的深刻教訓，認真履職盡責，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，依法依規及時(shí)發(fā)現、制止、查處違法行為，推動(dòng)消除違法狀態(tài)，堅決防止與相關(guān)部門(mén)推諉扯皮等原因導致監管和執法真空、履行職責不到位、責任不落實(shí)問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。在日常執法工作中，要做好安全生產(chǎn)教育，提供相關(guān)保障，確保外業(yè)核查、日常巡查等執法工作本身的安全，確保自然資源執法領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續穩定。




 

自然資源部辦公廳

2024年2月26日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/231535.html

本文關(guān)鍵詞： 自然資辦發(fā), 自然資源部, 辦公廳, 2024年, 季度, 衛片, 監測, 成果, 日常, 執法, 通知