農漁發(fā)〔2024〕12號《農業(yè)農村部公安部中國海警局關(guān)于開(kāi)展2024年海洋伏季休漁專(zhuān)項執法行動(dòng)的通知》

農業(yè)農村部公安部中國海警局關(guān)于開(kāi)展2024年海洋伏季休漁專(zhuān)項執法行動(dòng)的通知






農漁發(fā)〔2024〕12號

沿海各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（漁業(yè)）廳（局、委） 、公安廳（局），中國海警局各海區分局、直屬局，沿海省、自治區、直轄市海警局，農業(yè)農村部漁政保障中心：

為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設，促進(jìn)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保護海洋漁業(yè)資源，確保海洋伏季休漁制度落實(shí)到位，按照《農業(yè)農村部關(guān)于調整海洋伏季休漁制度的通告》（農業(yè)農村部通告〔2023〕1號）等有關(guān)要求，農業(yè)農村部、公安部、中國海警局決定自2024年5月1日至9月16日開(kāi)展海洋伏季休漁專(zhuān)項執法行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項行動(dòng)”）。有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于海洋漁業(yè)資源保護、涉外漁業(yè)綜合治理、長(cháng)江口禁捕退捕等決策部署，按照《中華人民共和國漁業(yè)法》和海洋伏季休漁制度有關(guān)規定，以高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高效能治理為總要求，以破解危害漁業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾為導向，聚焦主要任務(wù)、關(guān)鍵區域、重點(diǎn)對象，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮組合效應，堅持全環(huán)節、全要素、全鏈條打擊，嚴厲查處違反海洋伏季休漁制度捕撈等涉漁違法犯罪活動(dòng)，防范化解海上涉漁重大風(fēng)險隱患，以最嚴厲的執法、最嚴格的監管，確保海洋伏季休漁秩序良好穩定、漁業(yè)資源得到休養生息。

二、行動(dòng)任務(wù)

（一）協(xié)同聯(lián)動(dòng)強化船籍港休漁管理。以縣（市、區）為單位建立應休漁漁船名冊，落實(shí)依港管船、定人聯(lián)船、船位報告、定期點(diǎn)驗、信息周報等制度，督促應休漁漁船返回船籍港休漁。因特殊原因確實(shí)不能回船籍港休漁的，按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)負責，誰(shuí)收留、誰(shuí)監管”的原則，由船籍港所在地省級漁業(yè)漁政主管部門(mén)協(xié)調擬靠泊休漁漁港所在地漁業(yè)漁政主管部門(mén)履行監管責任，建立異地休漁漁船共管機制，切實(shí)做到“船回港、人上岸、網(wǎng)入庫”。

（二）持續發(fā)力抓好專(zhuān)項（特許）捕撈監管。按照2024年海洋伏季休漁期間特殊經(jīng)濟品種專(zhuān)項（特許）捕撈許可和捕撈輔助船配套服務(wù)安排的有關(guān)要求，落實(shí)專(zhuān)項（特許）捕撈漁船標識管理、船位動(dòng)態(tài)監控、進(jìn)出漁港報告、漁獲物定點(diǎn)上岸、限額捕撈等制度，確保專(zhuān)項（特許）捕撈制度平穩有序實(shí)施，在不影響海洋伏季休漁秩序前提下，科學(xué)利用特殊經(jīng)濟品種資源。繼續加大對東海區桁桿拖蝦、籠壺類(lèi)、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等四種作業(yè)類(lèi)型漁船專(zhuān)項（特許）捕撈執法檢查力度，重點(diǎn)盯防因嚴重違反海洋伏季休漁相關(guān)規定被查處的漁船，嚴厲打擊未辦證出海作業(yè)、違反專(zhuān)項（特許）捕撈許可證規定作業(yè)等違法違規行為。加強對海洋漁業(yè)資源調查活動(dòng)的監督管理，重點(diǎn)檢查持證作業(yè)、船位監測設備使用等情況，督促其嚴格執行相關(guān)管理制度，確保漁獲物按照要求妥善處置，防止流入市場(chǎng)。

（三）以巡促防開(kāi)展海上常態(tài)化檢查。統籌執法力量，落實(shí)常態(tài)巡航要求，擴大巡邏防控區域，加強進(jìn)出港通道管控和重點(diǎn)海域巡查，不定期組織開(kāi)展交叉檢查、突擊抽查和區域聯(lián)查，做到管控無(wú)漏洞，打擊無(wú)盲區。加大現場(chǎng)登臨檢查力度，對海上發(fā)現正在作業(yè)的涉漁船舶應登盡檢，查獲的涉漁違法違規船舶依法從嚴處罰；無(wú)法登臨檢查的，要留存足以反映違規涉漁船舶特征和信息的證據，及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)依法核查處理。

（四）多措并舉加強重點(diǎn)水域管控。加強對群眾舉報集中、非法捕撈多發(fā)頻發(fā)區域以及長(cháng)江口、北緯26度30分線(xiàn)、北緯35度線(xiàn)和底拖網(wǎng)禁漁區線(xiàn)附近海域等重點(diǎn)區域的執法監管，嚴厲打擊違規跨區跨線(xiàn)作業(yè)以及規模性、群體性非法捕撈活動(dòng)。加強對涉韓朝、涉日、涉越等涉外敏感海域巡邏管控，嚴防我漁船非法越界（線(xiàn)）捕撈。加強北部灣我方一側、海南島周邊等外籍漁船侵漁高發(fā)海域巡航執法，綜合運用行政和司法等手段，有力震懾外籍漁船侵漁行為。

（五）追蹤盯緊重點(diǎn)船舶和特殊群體。加強對違法違規行為易發(fā)多發(fā)對象的監管，重點(diǎn)盯防異地休漁漁船、捕撈輔助船、鄉鎮船、“拖改刺（圍）、拖（圍、刺）改釣”漁船、法院扣押漁船等重點(diǎn)涉漁船舶，以及曾因涉漁活動(dòng)被追究刑事責任或近兩年內因違反海洋伏季休漁規定被行政處罰的船長(cháng)、船東、企業(yè)負責人等從業(yè)人員，要做到底數清、情況明、動(dòng)態(tài)準。對養殖漁船、釣具漁船、休閑漁船等不休漁船舶要加強日常監管，防范其改變生產(chǎn)作業(yè)方式從事非法捕撈活動(dòng)。

（六）以岸控海強化漁港碼頭監管。加強漁港碼頭巡查和塢修漁船管理，定期核查船舶數量和信息，利用漁船漁港動(dòng)態(tài)監控系統實(shí)施24小時(shí)監控巡防，及時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)。發(fā)現違規出海作業(yè)的，要及時(shí)召回并依法從嚴處罰。發(fā)現非法補給、漁獲物運輸、交易等行為的，要及時(shí)制止并依法嚴肅處理。要利用休漁有利時(shí)機集中組織封港清船，加強對涉漁“三無(wú)”船舶的摸排清理，溯源倒查船舶修造等環(huán)節，配合有關(guān)部門(mén)查處非法修造船舶行為。

（七）嚴厲打擊快艇涉漁違法活動(dòng)。加強對水生生物“三場(chǎng)一通道”、增養殖水域、海洋牧場(chǎng)、易隱匿錨泊點(diǎn)等重點(diǎn)水域的巡航值守，精準打擊快艇攜帶網(wǎng)具出海、非法捕撈、盜采養殖水產(chǎn)品、靠泊卸載非法漁獲物等行為。堅持“海陸并重、守株待兔、露頭就打”，在重點(diǎn)港口、停泊點(diǎn)派駐執法力量進(jìn)行常態(tài)化值守，以駐點(diǎn)港口為中心對整個(gè)岸線(xiàn)開(kāi)展全覆蓋巡查，并根據線(xiàn)索對偏遠港口碼頭停泊點(diǎn)、存在監控盲區的岸線(xiàn)等重點(diǎn)區域實(shí)行定點(diǎn)蹲守，第一時(shí)間查處違法行為。

（八）串并深挖打擊涉漁犯罪行為。緊盯涉漁重點(diǎn)地區、部位、船舶和人員，加強基礎信息摸排和情報信息搜集研判，及時(shí)發(fā)現海上非法捕撈和非法越界（線(xiàn)）捕撈的情報線(xiàn)索，集中精力查辦一批海上非法捕撈大案要案。對涉嫌組織化、團伙化的案件，按照“破現案、挖源頭、斷鏈條、打外圍”相結合原則，聚焦港口、船廠(chǎng)、市場(chǎng)、補給、海上等全過(guò)程、全環(huán)節，實(shí)現全鏈條打擊整治；對發(fā)現的海霸漁霸及非法捕撈的幕后組織者、黑中介等從嚴懲處；對漁民個(gè)人情節輕微的非法捕撈行為，以教育引導為主、打擊整治為輔，實(shí)行寬嚴相濟的刑事司法政策。

三、工作要點(diǎn)

（一）5月1日至5月15日，各地漁政、海警艦船應出盡出，開(kāi)展全海域、大規模、高密度的巡邏巡查，形成初始即嚴的執法態(tài)勢。

（二）8月1日至9月16日，開(kāi)展對北緯35度至北緯26度30分之間海域桁桿拖蝦、籠壺類(lèi)、刺網(wǎng)和燈光圍（敷）網(wǎng)等四種作業(yè)類(lèi)型漁船專(zhuān)項監管。

（三）8月16日至9月16日，開(kāi)展北緯26度30分附近海域集中管控行動(dòng)。

（四）9月1日至9月16日，開(kāi)展北緯35度附近海域集中管控行動(dòng)。

（五）開(kāi)漁前，聯(lián)合開(kāi)展港口碼頭巡查走訪(fǎng)，加強普法宣傳和安全教育，排查安全隱患并督促整改，確保船舶安全出海航行作業(yè)。

（六）其余時(shí)間段，落實(shí)常態(tài)化管控要求，并根據海上態(tài)勢適時(shí)組織開(kāi)展涉外漁業(yè)集中管控行動(dòng)，嚴打涉外敏感海域非法捕撈和外籍漁船侵漁活動(dòng)。

四、有關(guān)要求

（一）加強組織實(shí)施。各級漁政、公安、海警部門(mén)要提高政治站位、充分認識開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義，堅持“靠前一步、主動(dòng)作為”，根據本通知要求，結合職責任務(wù)和轄區工作實(shí)際，聯(lián)合制定本級專(zhuān)項行動(dòng)方案，部署做好各項行動(dòng)任務(wù)。農業(yè)農村部漁政保障中心和中國海警局各分局要協(xié)調指導海區漁政、海警機構開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展情況會(huì )商、實(shí)施聯(lián)合督導，對重點(diǎn)時(shí)段、重要區域可組織開(kāi)展跨省、跨海區集中管控，適時(shí)組織省際間交叉執法行動(dòng)，推動(dòng)構建海區一體化監管的工作格局。

（二）深化部門(mén)協(xié)作。各級漁政、公安、海警部門(mén)要深化部門(mén)間執法協(xié)作，按照依法嚴厲打擊海洋漁業(yè)違法犯罪的指導意見(jiàn)要求，發(fā)揮現有執法協(xié)作配合機制作用，共享應休漁船舶、專(zhuān)項（特許）捕撈船舶、易發(fā)違法船舶名冊等基礎數據，強化工作會(huì )商、情況通報、執法協(xié)作、案件協(xié)辦，暢通行刑銜接和移交通道，移送案件一律按規定受理，充分發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢，提高執法辦案效率。各級漁政、海警部門(mén)要強化對禁漁區線(xiàn)附近海域聯(lián)合執法巡查，嚴厲打擊線(xiàn)內線(xiàn)外流竄作案等違法違規行為。

（三）創(chuàng )新管理模式。用好各類(lèi)信息化手段，構建數字化、智能化監管模式，逐船標注專(zhuān)項（特許）捕撈漁船和釣具漁船信息，開(kāi)展動(dòng)態(tài)船位實(shí)時(shí)監測，及時(shí)篩查研判漁船違規行為。用好各類(lèi)航空器，定期開(kāi)展執法飛行，做好證據搜集固定，精準引領(lǐng)岸海執法力量查處違法行為，構建海陸空一體監管模式。綜合使用懲處手段，將違法違規行為與專(zhuān)項（特許）捕撈許可、海洋漁業(yè)資源養護補貼發(fā)放等政策掛鉤，積極推進(jìn)公益訴訟，依法提請生態(tài)環(huán)境損害賠償，切實(shí)提高違法成本。發(fā)揮科研單位、高等院校等第三方機構作用，采取問(wèn)卷調查、人員訪(fǎng)談等多種方式，收集制度落實(shí)、執法效果、資源恢復成效等方面的社情民意，提升執法和服務(wù)水平。

（四）發(fā)動(dòng)社會(huì )力量。加強海洋伏季休漁制度和相關(guān)法律法規宣傳，確保漁民群眾準確掌握相關(guān)政策，營(yíng)造“有法必依、執法必嚴、違法必究”的良好社會(huì )氛圍。完善“有舉必查、查實(shí)必究”舉報機制，發(fā)揮漁政執法舉報受理平臺（010－59191110）、110報警平臺和95110海上報警平臺以及各類(lèi)情報員、信息員作用，充分調動(dòng)社會(huì )力量監督，及時(shí)受理群眾舉報和報警。利用中央和地方主流媒體網(wǎng)站、官方公眾號、短視頻等方式開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)宣傳，發(fā)布典型案例和指導案例，強化警示教育。邀請媒體記者參加相關(guān)執法行動(dòng)，加強對執法全過(guò)程的監督和宣傳。

（五）強化情況調度。各級漁政、公安、海警部門(mén)要加強情況調度，重特大案件或緊急突發(fā)情況隨時(shí)報告。農業(yè)農村部、公安部和中國海警局將根據需要組成聯(lián)合工作組赴重點(diǎn)地區開(kāi)展集中調研，對重大疑難案件掛牌督辦、靠前指導。海洋伏季休漁結束后，各地要及時(shí)總結梳理專(zhuān)項行動(dòng)工作情況和經(jīng)驗做法，分析問(wèn)題和不足，提出下步工作措施和建議，并及時(shí)逐級歸口上報。農業(yè)農村部、公安部、中國海警局將以適當方式對專(zhuān)項行動(dòng)中工作突出的集體和個(gè)人給予表?yè)P獎勵；對工作落實(shí)不到位、案件查辦不力、發(fā)生涉外事件或安全事故的，將予以通報批評；對工作不主動(dòng)、不配合、推諉扯皮的，將嚴肅追責問(wèn)責。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局  張  宇  010－59192927

公安部治安管理局          王偉澔  010－66263466

中國海警局執法部          張吉喆  010－67418180





 

農業(yè)農村部

公安部

中國海警局

2024年4月23日

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