國能綜通監管〔2024〕61號《國家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展2024年電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專(zhuān)項監管的通知》

國家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展2024年電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專(zhuān)項監管的通知






國能綜通監管〔2024〕61號

各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責任公司、內蒙古電力交易中心有限公司：

為進(jìn)一步加強電力市場(chǎng)監管，維護公平公正電力市場(chǎng)秩序，根據《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈2024年能源監管工作要點(diǎn)〉的通知》（國能發(fā)監管〔2024〕4號）安排，國家能源局決定在全國范圍內組織開(kāi)展電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專(zhuān)項監管?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、監管目標

深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)部署，圍繞服務(wù)電力高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦電力市場(chǎng)化交易及市場(chǎng)運行中存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專(zhuān)項監管，針對性地提出監管意見(jiàn)建議，切實(shí)維護良好市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)成員合法權益，推動(dòng)加快建設統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的全國統一電力市場(chǎng)體系，實(shí)現資源在更大范圍的優(yōu)化配置。

二、監管依據

（一）《電力監管條例》（國務(wù)院令第432號）；

（二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措的通知》（國辦發(fā)〔2023〕15號）；

（三）《電力市場(chǎng)監管辦法》（國家發(fā)展改革委令第18號）；

（四）《電力企業(yè)信息報送規定》（國家發(fā)展改革委令第13號）；

（五）《電力企業(yè)信息披露規定》（原2005年電監會(huì )令第14號，依據國家發(fā)展改革委令第11號修訂）；

（六）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號）；

（七）《電力中長(cháng)期交易基本規則》（發(fā)改能源規〔2020〕889號）；

（八）《電力現貨市場(chǎng)基本規則（試行）》（發(fā)改能源規〔2023〕1217號）；

（九）《電力市場(chǎng)信息披露基本規則》（國能發(fā)監管〔2024〕9號）；

（十）《關(guān)于加強電力中長(cháng)期交易監管的意見(jiàn)》（國能發(fā)監管〔2019〕70號）；

（十一）《國家能源局關(guān)于印發(fā)<電力輔助服務(wù)管理辦法>的通知》（國能發(fā)監管規〔2021〕61號）；

（十二）《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號）；

（十三）《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2022〕1047號）；

（十四）《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步規范電力市場(chǎng)秩序加強電力交易監管的通知》（發(fā)改辦能源〔2022〕271號）。

三、監管內容

在全國范圍內開(kāi)展電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題的專(zhuān)項監管，重點(diǎn)對以下情況進(jìn)行監管。

（一）交易規則執行情況。重點(diǎn)關(guān)注2023年以來(lái)市場(chǎng)運營(yíng)機構在各類(lèi)市場(chǎng)交易中行為的合理性、合規性和公平性。具體包括：交易實(shí)施細則制修訂情況、電力市場(chǎng)化交易全流程交易規則執行情況等。

（二）限制市場(chǎng)競爭情況。重點(diǎn)關(guān)注2023年以來(lái)市場(chǎng)運營(yíng)機構干預市場(chǎng)以及市場(chǎng)交易主體交易行為合規性情況。具體包括：市場(chǎng)運營(yíng)機構違規干預電力市場(chǎng)情況，市場(chǎng)交易主體不正當競爭、操縱市場(chǎng)、串通報價(jià)和違規交易行為，參與批發(fā)電能量交易的用戶(hù)跨省跨區交易情況，電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制運行情況等。

（三）信息披露及報送情況。重點(diǎn)關(guān)注2023年以來(lái)市場(chǎng)運營(yíng)機構、電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展電力市場(chǎng)信息披露及報送情況。具體包括：市場(chǎng)信息管理、信息披露制度體系建設及平臺建設、數據接口開(kāi)放等情況，信息披露的及時(shí)性、準確性、完整性，電力交易、調度機構和電網(wǎng)企業(yè)在數據交互等方面銜接情況等。

（四）其他電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題。電力監管機構通過(guò)日常監管、市場(chǎng)主體反映以及投訴舉報等發(fā)現的轄區內可能存在的其他電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題情況。

四、監管步驟

（一）啟動(dòng)部署（4月）。國家能源局編制印發(fā)專(zhuān)項監管通知，明確監管內容和要求等，啟動(dòng)電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專(zhuān)項監管。各派出機構按照通知要求，結合地區實(shí)際及日常監管情況，組織轄區內相關(guān)單位做好具體工作安排。

（二）自查自糾（5月）。有關(guān)市場(chǎng)運營(yíng)機構、電網(wǎng)企業(yè)按照通知及所在地區派出機構要求，對照監管內容開(kāi)展全面自查，并對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，于5月31日前將自查報告報送相關(guān)派出機構。自查報告內容包括但不限于：總體情況、發(fā)現的主要問(wèn)題、采取的整改措施、下一步工作考慮等。

（三）現場(chǎng)監管（6月-7月中旬）。各派出機構組成工作組赴轄區內市場(chǎng)運營(yíng)機構、電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)電力交易主體，采取監管座談、查閱資料、問(wèn)詢(xún)筆錄、核查賬簿、調查問(wèn)卷等方式開(kāi)展現場(chǎng)監管?，F場(chǎng)監管以問(wèn)題為導向，根據工作需要，針對突出問(wèn)題，可對市場(chǎng)主體開(kāi)展延伸監管，充分核實(shí)、驗證有關(guān)情況。為切實(shí)減輕基層負擔，對于開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監管的地區，現場(chǎng)監管納入綜合監管工作一并開(kāi)展。

（四）問(wèn)題處置（7月下旬-8月中旬）。各派出機構根據現場(chǎng)監管發(fā)現的問(wèn)題，梳理形成問(wèn)題清單，視情況可采取責令整改、監管約談、行政處罰等方式進(jìn)行處理。各派出機構根據監管情況編制監管工作總結，并于8月10日前報送國家能源局市場(chǎng)監管司。

（五）總結規范（8月下旬-9月）。國家能源局組織相關(guān)派出機構系統梳理各地專(zhuān)項監管工作情況，形成專(zhuān)項監管報告，并按程序發(fā)布。對于其中可能涉及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)總部以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心的問(wèn)題，將視情組織延伸至相關(guān)單位進(jìn)一步核實(shí)處理。

五、有關(guān)要求

（一）提高思想認識。開(kāi)展電力交易市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題專(zhuān)項監管工作是加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的一項重要工作，有利于維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)成員合法權益。各有關(guān)單位要切實(shí)提高思想認識，充分認識專(zhuān)項監管工作的重要意義，做好與相關(guān)單位和部門(mén)的溝通銜接，形成工作合力。

（二）主動(dòng)配合監管。各有關(guān)市場(chǎng)運營(yíng)機構、電網(wǎng)企業(yè)按照要求，對照工作內容全面開(kāi)展自查整改工作，按時(shí)報送自查整改報告；要積極配合專(zhuān)項監管工作，指派專(zhuān)人負責與工作組對接，按照要求及時(shí)、準確、完整提供有關(guān)材料和數據，對于專(zhuān)項監管中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)制定整改方案，舉一反三，全面徹底整改。

（三）務(wù)求監管實(shí)效。各派出機構要始終堅持問(wèn)題導向，聚焦電力市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題，探索開(kāi)展數字化監管、穿透式監管，推動(dòng)從源頭上、深層次解決電力市場(chǎng)建設突出問(wèn)題，同時(shí)，創(chuàng )新開(kāi)展信用監管，強化市場(chǎng)成員信用信息應用，進(jìn)一步提升監管效能?，F場(chǎng)監管過(guò)程中要嚴格遵守中央八項規定精神要求，切實(shí)防止形式主義和走過(guò)場(chǎng)。

聯(lián)系電話(huà)：010-81929565 81929559（傳真）





 

國家能源局綜合司

2024年4月22日

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