國發(fā)〔2005〕40號《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》

《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》

國發(fā)〔2005〕40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》）已經(jīng)2005年11月9日國務(wù)院第112次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布。

制定和實(shí)施《暫行規定》，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )精神，實(shí)現“十一五”規劃目標的一項重要舉措，對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強和改善宏觀(guān)調控，進(jìn)一步轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展具有重要意義。各省、自治區、直轄市人民政府要將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整作為當前和今后一段時(shí)期改革發(fā)展的重要任務(wù)，建立責任制，狠抓落實(shí)，按照《暫行規定》的要求，結合本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂具體措施，合理引導投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。各有關(guān)部門(mén)要加快制定和修訂財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等相關(guān)政策，切實(shí)加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合，進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的政策體系。各省、自治區、直轄市人民政府和國家發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、國土資源、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、銀監、電監、安全監管以及行業(yè)主管等有關(guān)部門(mén)，要建立健全產(chǎn)業(yè)結構調整工作的組織協(xié)調和監督檢查機制，各司其職，密切配合，形成合力，切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)政策的執行效力。在貫徹實(shí)施《暫行規定》時(shí)，要正確處理政府引導與市場(chǎng)調節之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，正確處理發(fā)展與穩定、局部利益與整體利益、眼前利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

國務(wù)院

二○○五年十二月二日

 
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定
 

第一章　總    則
 

第一條　為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強和改善宏觀(guān)調控，引導社會(huì )投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，根據國家有關(guān)法律、行政法規，制定本規定。

第二條　產(chǎn)業(yè)結構調整的目標：

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，逐步形成農業(yè)為基礎、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展。

第三條　產(chǎn)業(yè)結構調整的原則：

堅持市場(chǎng)調節和政府引導相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，加強國家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導，實(shí)現資源優(yōu)化配置。

以自主創(chuàng )新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強自主創(chuàng )新能力作為調整產(chǎn)業(yè)結構的中心環(huán)節，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，大力提高原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

堅持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，努力推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本轉變。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加強基礎設施建設，優(yōu)化城鄉區域產(chǎn)業(yè)結構和布局，優(yōu)化對外貿易和利用外資結構，維護群眾合法權益，努力擴大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

第二章　產(chǎn)業(yè)結構調整的方向和重點(diǎn)

第四條　鞏固和加強農業(yè)基礎地位，加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。加快農業(yè)科技進(jìn)步，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產(chǎn)結構，轉變農業(yè)增長(cháng)方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設大型商品糧生產(chǎn)基地，確保糧食安全。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農業(yè)標準化，促進(jìn)農產(chǎn)品加工轉化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高規?；?、集約化、標準化水平，保護天然草場(chǎng)，建設飼料草場(chǎng)基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源，推廣綠色漁業(yè)養殖方式，發(fā)展高效生態(tài)養殖業(yè)。因地制宜發(fā)展原料林、用材林基地，提高木材綜合利用率。加強農田水利建設，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農業(yè)機械化水平，健全農業(yè)技術(shù)推廣、農產(chǎn)品市場(chǎng)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系。積極推行節水灌溉，科學(xué)使用肥料、農藥，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

第五條　加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力。

堅持節約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，優(yōu)化能源結構，構筑穩定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。以大型高效機組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電，在生態(tài)保護基礎上有序開(kāi)發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強電網(wǎng)建設，優(yōu)化電網(wǎng)結構，擴大西電東送規模。建設大型煤炭基地，調整改造中小煤礦，堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件和浪費破壞資源的小煤礦，加快實(shí)施煤矸石、煤層氣、礦井水等資源綜合利用，鼓勵煤電聯(lián)營(yíng)。實(shí)行油氣并舉，加大石油、天然氣資源勘探和開(kāi)發(fā)利用力度，擴大境外合作開(kāi)發(fā)，加快油氣領(lǐng)域基礎設施建設。積極扶持和發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵石油替代資源和清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，積極推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等。

以擴大網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn)，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。堅持統籌規劃、合理布局，實(shí)現鐵路、公路、水運、民航、管道等運輸方式優(yōu)勢互補，相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通，重點(diǎn)建設客運專(zhuān)線(xiàn)、運煤通道、區域通道和西部地區鐵路。完善國道主干線(xiàn)、西部地區公路干線(xiàn)，建設國家高速公路網(wǎng)，大力推進(jìn)農村公路建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加強集裝箱、能源物資、礦石深水碼頭建設，發(fā)展內河航運。擴充大型機場(chǎng)，完善中型機場(chǎng)，增加小型機場(chǎng)，構建布局合理、規模適當、功能完備、協(xié)調發(fā)展的機場(chǎng)體系。加強管道運輸建設。

加強水利建設，優(yōu)化水資源配置。統籌上下游、地表地下水資源調配、控制地下水開(kāi)采，積極開(kāi)展海水淡化。加強防洪抗旱工程建設，以堤防加固和控制性水利樞紐等防洪體系為重點(diǎn)，強化防洪減災薄弱環(huán)節建設，繼續加強大江大河干流堤防、行蓄洪區、病險水庫除險加固和城市防洪骨干工程建設，建設南水北調工程。加大人畜飲水工程和灌區配套工程建設改造力度。

加強寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。

第六條　以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用。

裝備制造業(yè)要依托重點(diǎn)建設工程，通過(guò)自主創(chuàng )新、引進(jìn)技術(shù)、合作開(kāi)發(fā)、聯(lián)合制造等方式，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進(jìn)適用運輸裝備、高檔數控機床、自動(dòng)化控制、集成電路設備、先進(jìn)動(dòng)力裝備、節能降耗裝備等領(lǐng)域實(shí)現突破，提高研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平。

堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，鼓勵運用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，提高自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高端產(chǎn)品比重。根據能源、資源條件和環(huán)境容量，著(zhù)力調整原材料工業(yè)的產(chǎn)品結構、企業(yè)組織結構和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。支持發(fā)展冷軋薄板、冷軋硅鋼片、高濃度磷肥、高效低毒低殘留農藥、乙烯、精細化工、高性能差別化纖維。促進(jìn)煉油、乙烯、鋼鐵、水泥、造紙向基地化和大型化發(fā)展。加強鐵、銅、鋁等重要資源的地質(zhì)勘查，增加資源地質(zhì)儲量，實(shí)行合理開(kāi)采和綜合利用。

第七條　加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用。

增強自主創(chuàng )新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，大力開(kāi)發(fā)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，支持開(kāi)發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定重要技術(shù)標準，構建自主創(chuàng )新的技術(shù)基礎，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。按照產(chǎn)業(yè)聚集、規?；l(fā)展和擴大國際合作的要求，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)，培育更多新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育數字化音視頻、新一代移動(dòng)通信、高性能計算機及網(wǎng)絡(luò )設備等信息產(chǎn)業(yè)群，加強信息資源開(kāi)發(fā)和共享，推進(jìn)信息技術(shù)的普及和應用。充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展生物農業(yè)、生物醫藥、生物能源和生物化工等生物產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展民用航空、航天產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)民用飛機、航空發(fā)動(dòng)機及機載系統的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步發(fā)展民用航天技術(shù)和衛星技術(shù)。積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，支持開(kāi)發(fā)具有技術(shù)特色以及可發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的光電子材料、高性能結構和新型特種功能材料等產(chǎn)品。

第八條　提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結構，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化的方向，加強分類(lèi)指導和有效監管，進(jìn)一步創(chuàng )新、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機制，建立公開(kāi)、平等、規范的行業(yè)準入制度。發(fā)展競爭力較強的大型服務(wù)企業(yè)集團，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。增加服務(wù)品種，提高服務(wù)水平，增強就業(yè)能力，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)、會(huì )計、知識產(chǎn)權、技術(shù)、設計、咨詢(xún)服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，加快教育培訓、養老服務(wù)、醫療保健等領(lǐng)域的改革和發(fā)展。規范和提升商貿、餐飲、住宿等傳統服務(wù)業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理制、多式聯(lián)運、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。

第九條　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約和環(huán)境友好型社會(huì )，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調。堅持開(kāi)發(fā)與節約并重、節約優(yōu)先的方針，按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進(jìn)節能節水節地節材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長(cháng)方式。積極開(kāi)發(fā)推廣資源節約、替代和循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、有色、電力、石化、建筑、煤炭、建材、造紙等行業(yè)節能降耗技術(shù)改造，發(fā)展節能省地型建筑，對消耗高、污染重、危及安全生產(chǎn)、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強制淘汰制度，依法關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。調整高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)規模，降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重。鼓勵生產(chǎn)和使用節約性能好的各類(lèi)消費品，形成節約資源的消費模式。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，強化對水資源、土地、森林、草原、海洋等的生態(tài)保護。

第十條　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，調整區域產(chǎn)業(yè)布局。提高企業(yè)規模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加快大型企業(yè)發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司和企業(yè)集團。充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置，引導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。西部地區要加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，健全公共服務(wù)，結合本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。東北地區要加快產(chǎn)業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現代農業(yè)，著(zhù)力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型城市轉型。中部地區要抓好糧食主產(chǎn)區建設，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強基礎設施建設，加快建立現代市場(chǎng)體系。東部地區要努力提高自主創(chuàng )新能力，加快實(shí)現結構優(yōu)化升級和增長(cháng)方式轉變，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力和可持續發(fā)展能力。從區域發(fā)展的總體戰略布局出發(fā)，根據資源環(huán)境承載能力和發(fā)展潛力，實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)等有區別的區域產(chǎn)業(yè)布局。

第十一條　實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，提高對外開(kāi)放水平，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)結構升級。加快轉變對外貿易增長(cháng)方式，擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的商品出口，控制高能耗高污染產(chǎn)品的出口，鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設備和國內短缺資源。支持有條件的企業(yè)“走出去”，在國際市場(chǎng)競爭中發(fā)展壯大，帶動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高加工貿易的產(chǎn)業(yè)層次，增強國內配套能力。大力發(fā)展服務(wù)貿易，繼續開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，有序承接國際現代服務(wù)業(yè)轉移。提高利用外資的質(zhì)量和水平，著(zhù)重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng )新提高。吸引外資能力較強的地區和開(kāi)發(fā)區，要著(zhù)重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開(kāi)發(fā)、現代物流等領(lǐng)域拓展。

第三章　產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄

第十二條　《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》是引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實(shí)施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據。

《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》由發(fā)展改革委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據國家有關(guān)法律法規制訂，經(jīng)國務(wù)院批準后公布。根據實(shí)際情況，需要對《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》進(jìn)行部分調整時(shí)，由發(fā)展改革委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)適時(shí)修訂并公布。

《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》原則上適用于我國境內的各類(lèi)企業(yè)。其中外商投資按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》執行?！懂a(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的主要依據之一?！懂a(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)適用于外商投資企業(yè)?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/70962.html' title='《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第29號（全文）' target='_blank'>產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》執行中的政策銜接問(wèn)題由發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)部研究協(xié)商。

第十三條　《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類(lèi)目錄組成。不屬于鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)，且符合國家有關(guān)法律、法規和政策規定的，為允許類(lèi)。允許類(lèi)不列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。

第十四條　鼓勵類(lèi)主要是對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)指導目錄：

（一）國內具備研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎，有利于技術(shù)創(chuàng )新，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；

（二）當前和今后一個(gè)時(shí)期有較大的市場(chǎng)需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開(kāi)拓國內外市場(chǎng)；

（三）有較高技術(shù)含量，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；

（四）符合可持續發(fā)展戰略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、提高能源效率，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境；

（五）有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，特別是中西部地區和東北地區等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源與勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢；

（六）有利于擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位；

（七）法律、行政法規規定的其他情形。

第十五條　限制類(lèi)主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準入條件和有關(guān)規定，不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)指導目錄：

（一）不符合行業(yè)準入條件，工藝技術(shù)落后，對產(chǎn)業(yè)結構沒(méi)有改善；

（二）不利于安全生產(chǎn)；

（三）不利于資源和能源節約；

（四）不利于環(huán)境保護和生態(tài)系統的恢復；

（五）低水平重復建設比較嚴重，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩；

（六）法律、行政法規規定的其他情形。

第十六條　淘汰類(lèi)主要是不符合有關(guān)法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)指導目錄：

（一）危及生產(chǎn)和人身安全，不具備安全生產(chǎn)條件；

（二）嚴重污染環(huán)境或嚴重破壞生態(tài)環(huán)境；

（三）產(chǎn)品質(zhì)量低于國家規定或行業(yè)規定的最低標準；

（四）嚴重浪費資源、能源；

（五）法律、行政法規規定的其他情形。

第十七條　對鼓勵類(lèi)投資項目，按照國家有關(guān)投資管理規定進(jìn)行審批、核準或備案；各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持；在投資總額內進(jìn)口的自用設備，除財政部發(fā)布的《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2000年修訂）》所列商品外，繼續免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅，在國家出臺不予免稅的投資項目目錄等新規定后，按新規定執行。對鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目的其他優(yōu)惠政策，按照國家有關(guān)規定執行。

第十八條　對屬于限制類(lèi)的新建項目，禁止投資。投資管理部門(mén)不予審批、核準或備案，各金融機構不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規劃和建設、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續。凡違反規定進(jìn)行投融資建設的，要追究有關(guān)單位和人員的責任。

對屬于限制類(lèi)的現有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續給予支持。國家有關(guān)部門(mén)要根據產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實(shí)行分類(lèi)指導。

第十九條　對淘汰類(lèi)項目，禁止投資。各金融機構應停止各種形式的授信支持,并采取措施收回已發(fā)放的貸款；各地區、各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規定限期淘汰。在淘汰期限內國家價(jià)格主管部門(mén)可提高供電價(jià)格。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉移、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和采用。

對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要依據國家有關(guān)法律法規責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取妥善措施安置企業(yè)人員、保全金融機構信貸資產(chǎn)安全等；其產(chǎn)品屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，有關(guān)部門(mén)要依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證；工商行政管理部門(mén)要督促其依法辦理變更登記或注銷(xiāo)登記；環(huán)境保護管理部門(mén)要吊銷(xiāo)其排污許可證；電力供應企業(yè)要依法停止供電。對違反規定者，要依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。

第四章　附  　則

第二十條　本規定自發(fā)布之日起施行。原國家計委、國家經(jīng)貿委發(fā)布的《當前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》、原國家經(jīng)貿委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批、第二批、第三批）》和《工商投資領(lǐng)域制止重復建設目錄（第一批）》同時(shí)廢止。

第二十一條　對依據《當前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》執行的有關(guān)優(yōu)惠政策，調整為依據《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類(lèi)目錄執行。外商投資企業(yè)的設立及稅收政策等執行國家有關(guān)外商投資的法律、行政法規規定。

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 產(chǎn)業(yè)結構調整, 暫行規定, 決定