工信廳信管函〔2020〕96號《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2020年通信業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2020年通信業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知








工信廳信管函〔2020〕96號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動(dòng)通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司、中國鐵塔股份有限公司，各通信防雷裝置檢測機構，其他相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)通信工程參建單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，按照國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)會(huì )議部署和部黨組工作要求，現就做好2020年通信業(yè)安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項通知如下：

一、提高政治站位，強化責任擔當

各單位要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號）和國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)會(huì )議精神，牢牢守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，結合通信行業(yè)實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰、建設制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國、全面建成小康社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)高效的信息通信服務(wù)。

二、嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任

（一）細化實(shí)化安全生產(chǎn)責任。各基礎電信企業(yè)要堅持全員安全生產(chǎn)責任制，細化安全生產(chǎn)任務(wù)清單，做到可執行、可考核、可追責。各通信工程建設單位要明確勘察、設計、施工、監理等參建單位的安全生產(chǎn)責任，強化對參建單位管理和到貨檢測，按規定開(kāi)展質(zhì)量監督申報和竣工驗收備案工作，堅決杜絕轉包違法分包以及以包代管、包而不管等安全責任落空行為。

（二）健全規范安全生產(chǎn)臺賬。各企業(yè)要健全安全生產(chǎn)工作臺賬，將日常工作中形成的資料加以匯總、歸類(lèi)、整理、編目，真實(shí)、全面反映企業(yè)安全生產(chǎn)工作狀況，并對照條目抓好臺賬任務(wù)落實(shí)。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)費用。各企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)費用，完善經(jīng)費投入激勵機制。建設項目招標時(shí)，需明確安全生產(chǎn)費不得作為競爭性報價(jià)，工程合同中應明確安全生產(chǎn)費支付方式、數額及時(shí)限。工程概預算要全額列出安全生產(chǎn)費用。施工單位要建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，明確費用提取和使用程序、職責及權限。

（四）編制應急處置預案。對建設、運維、營(yíng)業(yè)過(guò)程中可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，各企業(yè)要編制科學(xué)、完善、符合實(shí)際的應急處置預案，定期組織演練，不斷修訂完善預案。

（五）開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓。各基礎電信企業(yè)和通信工程施工單位要聚焦各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，面向相關(guān)管理人員和所有作業(yè)人員，每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓。施工單位主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當通過(guò)省級通信主管部門(mén)安全生產(chǎn)考核。

（六）加強安全生產(chǎn)宣傳。在全國電信設施保護宣傳月、全國安全生產(chǎn)月、全國消防日等時(shí)點(diǎn)，面向企業(yè)員工和社會(huì )公眾，利用媒體、短信息、微信公眾號、宣傳頁(yè)（冊）等，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

（七）妥善處置生產(chǎn)安全事故。通信生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)要立即啟動(dòng)應急處置預案，按要求向通信管理部門(mén)報告事故情況，深刻剖析原因，采取措施進(jìn)行整改。對責任事故，要嚴肅問(wèn)責并報通信管理部門(mén)。

三、著(zhù)力做好安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作

（一）防范化解重大風(fēng)險。一要采取技防、物防、人防相結合的方式，化解電信設施被盜竊破壞風(fēng)險，防止海纜等重要通信線(xiàn)路被非法海上作業(yè)、工程施工等破壞；二要嚴格網(wǎng)絡(luò )操作規程，強化人員培訓和警示教育，防范違規操作、錯誤配置參數等風(fēng)險；三要以核心機房電源、空調、消防及其遠程監控系統為重點(diǎn)，做好維保工作，防止運行中出現故障導致火災等事故，防范化解動(dòng)力環(huán)境失控風(fēng)險；四要以機房自動(dòng)滅火系統滅火劑、空調制冷劑、發(fā)電機排放氣體及燃油等為重點(diǎn)，加強安全隱患排查，防范化解通信業(yè)危險化學(xué)品安全風(fēng)險。

（二）持續開(kāi)展通信網(wǎng)絡(luò )運行安全檢查。各基礎電信企業(yè)要以保障網(wǎng)絡(luò )運行安全為目標，結合企業(yè)運維、營(yíng)業(yè)實(shí)際，制訂年度安全生產(chǎn)自查計劃安排。對檢查發(fā)現的隱患和問(wèn)題要立行立改，不能立即整改的，要制訂整改計劃并督促整改。

（三）加強施工現場(chǎng)管理。施工現場(chǎng)應由安全生產(chǎn)考核合格的人員進(jìn)行監督，高處作業(yè)、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)人員應持證上崗。要重點(diǎn)關(guān)注人井、管道、鐵塔、架空光纜、抗震加固、防雷接地等重點(diǎn)施工場(chǎng)景和環(huán)節。要結合工程特點(diǎn)落實(shí)安全責任，配置必要的消防器材、防護裝備和應急設施。對存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的在建工程，要及時(shí)采取防范應對措施。貫徹落實(shí)《企事業(yè)單位復工復產(chǎn)疫情防控措施指南》要求，防止發(fā)生聚集性疫情。

（四）整治通信建設工程安全隱患。各通信工程施工單位要梳理總結高安全風(fēng)險的工程和環(huán)節，結合當地疫情防控要求和復工復產(chǎn)實(shí)際，有序開(kāi)展隱患排查治理。對發(fā)現的隱患，能現場(chǎng)整改的應立即整改，不能立即整改的，要建立臺賬逐一整改。在重大事故隱患排除前，應撤出作業(yè)人員確保人身安全。

（五）做好新建鐵塔安全管理。新建通信鐵塔時(shí)，要嚴格執行“先勘察、后設計、再施工”的基本建設程序，明確各相關(guān)單位安全生產(chǎn)責任，未組織竣工驗收或驗收不合格的鐵塔不得投入使用?；A電信企業(yè)在租用鐵塔前，應明確與鐵塔建設單位的安全生產(chǎn)責任，不得租用未竣工驗收或竣工驗收不合格的鐵塔。

（六）強化特殊時(shí)段安全生產(chǎn)管理。汛期、歲末年初、法定節假日、重要活動(dòng)期間，各企業(yè)要科學(xué)合理安排工期，提前梳理、排查、整治安全生產(chǎn)隱患，做好生產(chǎn)安全事故應急處置準備。嚴禁在雨雪、大風(fēng)等不具備安全生產(chǎn)條件情況下強行施工。

四、加強通信防雷管理

（一）開(kāi)展通信防雷裝置自查、抽查檢測。各基礎電信企業(yè)應當選用經(jīng)質(zhì)量認證的通信防雷產(chǎn)品（電涌保護器SPD等），按我部規定對各類(lèi)通信局（站）在用防雷系統進(jìn)行全面自查，委托專(zhuān)業(yè)通信防雷裝置檢測機構按比例抽查檢測。對檢查發(fā)現的安全隱患和問(wèn)題立即進(jìn)行整改，暫無(wú)法整改的，要提出整改計劃并切實(shí)執行。

（二）嚴格執行通信防雷系統檢測技術(shù)標準。防雷裝置檢測機構進(jìn)行通信局（站）在用防雷系統檢測時(shí)，應當執行《通信局（站）在用防雷系統的技術(shù)要求和檢測方法》（YD/T1429-2006）、《通信局（站）在用防雷系統抽查檢測實(shí)施細則》（信科函〔2007〕47號）等通信防雷有關(guān)技術(shù)標準、管理政策等。

（三）規范通信防雷裝置檢測服務(wù)行為。防雷裝置檢測機構要自覺(jué)規范檢測行為，保證檢測質(zhì)量，維護通信防雷裝置檢測市場(chǎng)秩序。對未按標準進(jìn)行檢測尤其是弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現要予以通報，情節嚴重的應依法嚴肅追責。電信計費檢測和防雷安全檢測管理辦公室要協(xié)助加強通信防雷裝置檢測行為監督。

五、履行安全生產(chǎn)管理責任

各通信管理局要按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，結合當地疫情防控要求和復工復產(chǎn)實(shí)際，部署開(kāi)展本地區通信安全生產(chǎn)工作，指導督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)通信安全生產(chǎn)主體責任。要組織做好安全生產(chǎn)法律法規、政策和標準的宣貫培訓，按規定做好本地區安管人員的安全生產(chǎn)考核，督促企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理。對落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位的，要依法予以警示、約談或通報批評，并督促整改。

六、其他工作要求

（一）各企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì )等機構的作用，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)部署，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員要切實(shí)做好組織、協(xié)調工作，專(zhuān)職安全員要切實(shí)履職，當好企業(yè)主要負責人的參謀助手。各企業(yè)要保持安全員隊伍的穩定，在人才培養、薪酬待遇等方面適當向專(zhuān)職安全員傾斜。

（二）請各通信管理局、各基礎電信企業(yè)集團公司于2020年6月20日、12月20日前分別將本地區、本企業(yè)2020年上半年、全年通信安全生產(chǎn)工作總結一式兩份報我部（信息通信管理局和信息通信發(fā)展司）。請各通信防雷裝置檢測機構于2020年12月20日前將年度總結報告報我部（信息通信管理局）。






 

工業(yè)和信息化部辦公廳

2020年5月8日

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