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生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于2020年第一季度環(huán)評文件復核發(fā)現問(wèn)題及處理意見(jiàn)的函
環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕393號
各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)單位和人員：
為貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，強化環(huán)評文件編制事中事后監管和審批業(yè)務(wù)指導，我部組織開(kāi)展了2020年第一季度環(huán)評文件常態(tài)化復核工作，共涉及24個(gè)?。▍^、市）各級審批部門(mén)審批的101份建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）?，F將復核發(fā)現的問(wèn)題和處理意見(jiàn)函告如下：
經(jīng)復核發(fā)現，8份建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）存在遺漏評價(jià)因子、降低環(huán)境影響評價(jià)工作等級、縮小環(huán)境影響評價(jià)范圍、污染源源強核算方法或結果錯誤、環(huán)境質(zhì)量現狀監測因子不符合相關(guān)規定、環(huán)境要素現狀調查與評價(jià)內容不全、環(huán)境風(fēng)險預測與評價(jià)內容不全、所提環(huán)境保護措施及其可行性論證不符合相關(guān)規定等質(zhì)量問(wèn)題。
根據《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制監督管理辦法》第二十六條、第三十條至第三十二條以及《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法（試行）》第七條、第二十條相關(guān)規定，對7家環(huán)評文件編制單位以及9名編制人員予以通報批評和失信記分，失信記分情況記入其誠信檔案；對8家建設單位予以通報批評，并對2家技術(shù)評估單位以及8個(gè)審批部門(mén)予以通報。具體問(wèn)題及處理意見(jiàn)等情況詳見(jiàn)附件。相關(guān)單位和人員對處理意見(jiàn)有異議的，可在收到本函之日起60日內向我部申請行政復議，也可在收到本函之日起6個(gè)月內依法提起行政訴訟。
上述環(huán)評文件審批部門(mén)應進(jìn)一步提高審批工作質(zhì)量，加強對環(huán)評文件編制的監督指導；相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當針對復核發(fā)現的問(wèn)題，加強后續監管，督促建設單位采取有效措施，防止項目建設對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。
附件：2020年第一季度環(huán)評文件復核發(fā)現問(wèn)題及處理意見(jiàn)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年7月23日
2020年第一季度環(huán)評文件復核發(fā)現問(wèn)題及處理意見(jiàn)
| 序號 | 環(huán)評文件 名稱(chēng) |
建設單位 | 存在的質(zhì)量問(wèn)題 | 編制單位及統一社會(huì )信用代碼 | 編制人員及信用編號 | 編制單位失信記分 | 編制人員失信記分 | 失信記分依據 | 技術(shù)評估單位 | 審批部門(mén) | 后續監管意見(jiàn) |
| 1 | 2×116MW循環(huán)流化床鍋爐熱源廠(chǎng)工程環(huán)境影響報告書(shū) | 汪清縣德陽(yáng)熱力有限責任公司 | 1.評價(jià)因子中遺漏相關(guān)行業(yè)污染源源強核算標準規定的污染物。燃煤鍋爐煙氣評價(jià)因子中遺漏《污染源源強核算技術(shù)指南 火電》（HJ 888-2018）表1規定的汞及其化合物。 2.污染源源強核算方法錯誤。燃煤鍋爐煙氣污染源源強核算采用《污染源源強核算技術(shù)指南 鍋爐》（HJ 991-2018）5中的廢氣污染源源強核算方法錯誤，應采用《污染源源強核算技術(shù)指南 火電》（HJ 888-2018）5中的廢氣污染源源強核算方法。 |
吉林省環(huán)科環(huán)保技術(shù)有限公司 （912201017593103038） |
編制主持人： 牛璐 （BH011588） |
5 | 5 | 《監管辦法》第二十六條第一款第一項、第五項和第三十一條第一款、第三十二條第九項以及《記分辦法（試行）》第七條 | / | 汪清縣環(huán)境保護局 | 審批部門(mén)應加強對項目煙氣污染物排放的監管，并督促建設單位按照《排污單位自行監測技術(shù)指南火力發(fā)電及鍋爐》（HJ820-2017）相關(guān)要求開(kāi)展自行監測，確保各項污染物達標排放。 |
| 2 | 集裝箱改建項目環(huán)境影響報告書(shū) | 張家港市海星集裝箱制造有限公司 | 污染源源強核算方法錯誤。二甲苯產(chǎn)生量按照折中后的15%進(jìn)行核算錯誤，不符合《建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》（HJ2.1-2016）4.3.1中關(guān)于污染源源強核算應“核算建設項目有組織與無(wú)組織、正常工況與非正常工況下的污染物產(chǎn)生和排放強度”的要求。 | 蘇州清泉環(huán)?？萍加邢薰?br /> （9132050578837690XR） | 編制主持人： 黃丹丹 （BH006902） 主要編制人員： 陳姝 （BH007367） |
5 | 5 | 《監管辦法》第二十六條第一款第五項、第三十一條第一款、第三十二條第九項以及《記分辦法（試行）》第七條 | 南京培源環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司 | 蘇州市行政審批局 | 當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強日常監管，督促建設單位做好大氣污染物排放監控，必要時(shí)應強化大氣污染防治措施，確保滿(mǎn)足環(huán)境管理要求。 |
| 3 | 年產(chǎn)600萬(wàn)雙運動(dòng)鞋項目環(huán)境影響報告表 | 睢縣十只狼鞋服有限公司 | 1.環(huán)境質(zhì)量現狀監測因子不符合相關(guān)規定。未給出SO2、NOX和PM10連續1年的監測數據，引用的監測數據中未包括PM2.5、CO和O3相關(guān)數據，不符合《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2-2018）6.2.1中關(guān)于基本污染物環(huán)境質(zhì)量現狀數據應“采用評價(jià)范圍內國家或地方環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)中評價(jià)基準年連續1年的監測數據”和3.3中關(guān)于基本污染物應包括PM2.5、CO和O3的要求。 2.大氣現狀調查與評價(jià)內容不全。未按照大氣環(huán)境影響三級評價(jià)要求開(kāi)展區域環(huán)境質(zhì)量達標情況調查，不符合《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2-2018）6.1.3中關(guān)于三級評價(jià)項目需“調查項目所在區域環(huán)境質(zhì)量達標情況”的要求。 | 尋佳實(shí)業(yè)（深圳）有限公司 （91440300MA5FA622X7） |
編制主持人： 熊啟成 （BH017659） |
10 | 10 | 《監管辦法》第二十六條第一款第六項、第八項、第十項和第三十一條第一款、第三十二條第九項以及《記分辦法（試行）》第七條、第二十條第二項 | / | 睢縣環(huán)境保護局 | 審批部門(mén)應加強日常監管，督促建設單位做好大氣污染物排放監控，必要時(shí)應強化大氣污染防治措施，確保滿(mǎn)足環(huán)境管理要求。 |
| 4 | 合浦縣泮塘至平陽(yáng)塘一級公路（北海-合浦二級公路擴建項目）環(huán)境影響報告表 | 合浦縣交通運輸局 | 所提聲環(huán)境保護措施不符合相關(guān)規定。在泮塘等14處聲環(huán)境保護目標噪聲預測結果全部超標（最大超標10.4分貝）情況下，所提環(huán)境保護措施中未針對各噪聲敏感點(diǎn)給出降噪措施方案及效果，不符合《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境》(HJ 2.4-2009)10.3.2中關(guān)于公路、城市道路交通噪聲防治措施應“根據工程與環(huán)境特征，給出局部線(xiàn)路調整、敏感目標搬遷、鄰路建筑物使用功能變更、改善道路結構和路面材料、設置聲屏障和對敏感建筑物進(jìn)行噪聲防護等具體的措施方案及其降噪效果，并進(jìn)行經(jīng)濟、技術(shù)可行性論證”的要求。 | / | 北海市合浦生態(tài)環(huán)境局 | 審批部門(mén)應督促建設單位強化建設項目敏感點(diǎn)降噪措施論證和實(shí)施，并加強運營(yíng)期敏感點(diǎn)噪聲跟蹤監測。 | |||||
| 5 | 年產(chǎn)4000噸海綿項目環(huán)境影響報告書(shū) | 揚州科創(chuàng )工業(yè)輔料有限公司 | 1.評價(jià)因子中遺漏相關(guān)污染物排放標準規定的污染物。評價(jià)因子中遺漏《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標準》（GB 31572-2015）規定的特征污染物甲苯二異氰酸酯和二氯甲烷。 2.降低環(huán)境風(fēng)險評價(jià)等級。判定生產(chǎn)工藝M值為5，并據此判定環(huán)境風(fēng)險評價(jià)等級為二級錯誤，應考慮報告書(shū)提到的發(fā)泡過(guò)程聚合反應，根據《建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》（HJ169-2018）附表C.1中的M值要求，判定生產(chǎn)工藝M值為25，并據此判定環(huán)境風(fēng)險評價(jià)等級為一級。 3.縮小環(huán)境影響評價(jià)范圍。未對廠(chǎng)界外5千米范圍內的大氣環(huán)境風(fēng)險保護目標開(kāi)展調查，不符合《建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》（HJ 169-2018）4.5.1中關(guān)于一級、二級大氣環(huán)境風(fēng)險評價(jià)范圍一般應距建設項目邊界不低于5千米的要求。 4.環(huán)境風(fēng)險預測與評價(jià)內容不全。未結合項目特點(diǎn)分析預測二氯甲烷、甲苯二異氰酸酯燃燒過(guò)程產(chǎn)生光氣、氯化氫、氰化物等二次污染物的環(huán)境風(fēng)險，未給出甲苯二異氰酸酯泄漏影響的預測結果和對標毒性終點(diǎn)濃度開(kāi)展甲苯二異氰酸酯預測影響分析，不符合《建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》（HJ169-2018）8.1.2中關(guān)于風(fēng)險事故情形應包括“危險物質(zhì)泄漏，以及火災、爆炸等引發(fā)的伴生/次生污染物排放情形”的要求和9.1.1.6中關(guān)于預測結果表述應“給出下風(fēng)向不同距離處有毒有害物質(zhì)的最大濃度，以及預測濃度達到不同毒性終點(diǎn)濃度的最大影響范圍”的要求。 5.所提環(huán)境風(fēng)險防范措施可行性論證不符合相關(guān)規定。未論證項目依托的事故水池是否滿(mǎn)足事故狀態(tài)下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要，未說(shuō)明防止建設項目事故廢水進(jìn)入外環(huán)境的控制、封堵系統措施，未結合園區事故廢水防范方案明確環(huán)境風(fēng)險防控體系，不符合《建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》（HJ169-2018）10.2.2中關(guān)于事故廢水環(huán)境風(fēng)險防范應“明確‘單元-廠(chǎng)區-園區/區域’的環(huán)境風(fēng)險防控體系”的要求。 |
重慶豐達環(huán)境影響評價(jià)有限公司 （91500230MA5U6KRW4L） |
編制主持人： 譚艷來(lái) （BH004799） 主要編制人員： 安玉法 （BH013830） |
5 | 5 | 《監管辦法》第二十六條第一款第一項、第二項、第九項、第十項和第三十一條第一款、第三十二條第九項以及《記分辦法（試行）》第七條 | 南京卓環(huán)環(huán)?？萍加邢薰緭P州分公司 | 江蘇省江都經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區行政審批局 | 當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強項目揮發(fā)性有機物管控，督促建設單位強化甲苯二異氰酸酯和二氯甲烷污染治理措施運行監管及排放監測，確保滿(mǎn)足《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標準》（GB 31572-2015）相關(guān)要求，并督促建設單位進(jìn)一步核實(shí)風(fēng)險預測結果，強化項目環(huán)境風(fēng)險防控措施和應急預案，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）設置足夠容積的事故水池，做好與園區環(huán)境風(fēng)險防控措施的銜接，加強環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。 |
| 6 | 漁灘電站（一期）增效擴容改造工程環(huán)境影響報告書(shū) | 重慶漁灘發(fā)電有限公司 | 所提魚(yú)類(lèi)保護措施不符合相關(guān)規定。所提環(huán)境保護措施中未針對評價(jià)河段存在的三種重慶市保護魚(yú)類(lèi)提出增殖放流等保護措施，不符合《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 水利水電工程》（HJ/T 88-2003）6.2.5中關(guān)于“珍稀、瀕危水生生物和有保護價(jià)值的水生生物的種群、數量、棲息地、洄游通道受到不利影響，應提出棲息地保護、過(guò)魚(yú)設施、人工繁殖放流、設立保護區等保護與管理措施”的要求。 | 重慶后科環(huán)保有限責任公司 （91500103MA5U6UF380） |
編制主持人： 劉岳定 （BH003159） |
5 | 5 | 《監管辦法》第二十六條第一款第十項、第三十一條第一款、第三十二條第九項以及《記分辦法（試行）》第七條 | / | 重慶市黔江區生態(tài)環(huán)境局 | 審批部門(mén)應督促建設單位落實(shí)魚(yú)類(lèi)保護措施。 |
| 7 | 榆中縣緯十路（經(jīng)一路-規劃路、環(huán)城東路-規劃路、經(jīng)十三路-經(jīng)十六路）道路新建工程環(huán)境影響報告表 | 榆中建設投資有限公司（已更名為：榆中城鄉發(fā)展建設投資（控股）集團有限公司） | 所提聲環(huán)境保護措施不符合相關(guān)規定。在榆中縣第六中學(xué)等12處聲環(huán)境保護目標噪聲達標分析結果全部超標情況下，所提環(huán)境保護措施中未針對各噪聲敏感點(diǎn)給出降噪措施方案及效果，不符合《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 聲環(huán)境》(HJ 2.4-2009)10.3.2中關(guān)于公路、城市道路交通噪聲防治措施應“根據工程與環(huán)境特征，給出局部線(xiàn)路調整、敏感目標搬遷、鄰路建筑物使用功能變更、改善道路結構和路面材料、設置聲屏障和對敏感建筑物進(jìn)行噪聲防護等具體的措施方案及其降噪效果，并進(jìn)行經(jīng)濟、技術(shù)可行性論證”的要求。 | 四川優(yōu)能智創(chuàng )環(huán)?？萍加邢薰?br /> （91510100MA6DG6K198） | 編制主持人： 陶宏偉 （BH004521） |
5 | 5 | 《監管辦法》第二十六條第一款第十項、第三十一條第一款、第三十二條第九項以及《記分辦法（試行）》第七條 | / | 蘭州市生態(tài)環(huán)境局榆中分局 | 審批部門(mén)應督促建設單位強化建設項目敏感點(diǎn)降噪措施論證和實(shí)施，并加強運營(yíng)期敏感點(diǎn)噪聲跟蹤監測。 |
| 8 | 鋼結構制造基地擴建項目環(huán)境影響報告表 | 大同市精工建筑鋼結構有限責任公司 | 污染源源強核算結果錯誤。噴漆廢氣產(chǎn)生量核算錯誤，根據聚氨酯防銹漆、環(huán)氧稀釋劑用量（均為2.33噸/年）以及聚氨酯防銹漆、環(huán)氧稀釋劑中二甲苯含量占比（分別為9%和50%）情況，通過(guò)類(lèi)比同類(lèi)項目得出二甲苯產(chǎn)生量為0.026噸/年的核算結果錯誤，應為1.3747噸/年。 | 臨滄尚德環(huán)境技術(shù)有限公司 （91530902MA6K7FEM4A） |
編制主持人： 吳啟 （BH018590） |
5 | 5 | 《監管辦法》第二十六條第一款第五項、第三十一條第一款、第三十二條第九項以及《記分辦法（試行）》第七條 | / | 大同市生態(tài)環(huán)境局云州分局 | 審批部門(mén)應加強日常監管，督促建設單位做好大氣污染物排放監控，必要時(shí)應強化大氣污染防治措施，確保滿(mǎn)足環(huán)境管理要求。 |
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