發(fā)改運行〔2021〕35號《關(guān)于做好2021年春運工作和加強春運疫情防控的意見(jiàn)》

關(guān)于做好2021年春運工作和加強春運疫情防控的意見(jiàn)









發(fā)改運行〔2021〕35號
 

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、衛生健康委、應急管理廳（局）、氣象局、總工會(huì )、團委，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各鐵路局集團公司，交通運輸部各直屬海事局：

2021年春運將從1月28日開(kāi)始，3月8日結束，共計40天。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規劃開(kāi)局之年，做好春運工作十分重要。各地區、各有關(guān)單位要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制要求，堅持以人民為中心，統籌做好春運工作和疫情防控，努力保障人民群眾平安有序出行?，F提出以下意見(jiàn)：

一、準確把握2021年春運工作總體要求，加強組織領(lǐng)導

（一）統籌做好疫情防控和春運保障。把疫情防控放在首位，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結合，切實(shí)強化底線(xiàn)思維，充分預估風(fēng)險挑戰。按照減少人員流動(dòng)、減少旅途風(fēng)險、減少人員聚集、加強人員防護的原則，做好春運疫情防控準備，強化各項防控措施。既要在疫情常態(tài)化防控條件下做好春運服務(wù)，也能在局地出現疫情后做好應急應對，努力實(shí)現疫情防控和春運保障“雙勝利”。

（二）科學(xué)研判春運形勢。經(jīng)會(huì )商研判，2021年春運我國人口流動(dòng)規模將顯著(zhù)低于常年，客流量存在較強不確定性。節前客流相對分散，節后返程較為集中。在需求縮減和運力提升雙重作用下，預計營(yíng)業(yè)性客運壓力將減輕，高鐵、民航出行比例進(jìn)一步提高，小客車(chē)出行偏好明顯增加，惡劣天氣、農村道路安全風(fēng)險等需要高度關(guān)注。

（三）健全協(xié)調有力的春運工作機制。各地區要建立由政府主管領(lǐng)導牽頭的春運工作機制，并將衛生健康、教育、文化旅游部門(mén)納入，共同研究春運各項工作。各地區春運工作牽頭部門(mén)要抓好綜合協(xié)調，動(dòng)態(tài)研判本地區春運形勢變化，會(huì )同有關(guān)單位及時(shí)協(xié)調處理跨區域、跨部門(mén)的突出問(wèn)題。春運工作機制各成員單位要在本地區疫情防控領(lǐng)導機構統一部署下，做好春運疫情防控各項工作。

二、堅持底線(xiàn)思維，科學(xué)精準做好春運疫情防控

（四）嚴格落實(shí)疫情防控要求。公路、鐵路、水運、民航各單位要抓緊抓實(shí)抓細常態(tài)化客運疫情防控工作。各類(lèi)客運場(chǎng)站和交通運輸工具春運期間要增加通風(fēng)、消毒等措施頻次。落實(shí)飛機、列車(chē)、長(cháng)途客車(chē)、重點(diǎn)水域水路客運等交通運輸工具的實(shí)名購票、對號入座?？茖W(xué)組織售票和加強乘車(chē)管理，嚴格控制列車(chē)超員率。做好進(jìn)站（機場(chǎng)）、候車(chē)（機、船）等站區空間快速測溫和客流引導。加快推動(dòng)“健康碼”全國一碼通行，提高人員通行效率，避免因掃碼查驗等引起人員聚集。公路、鐵路、水運、民航領(lǐng)域客運場(chǎng)站和交通運輸工具分區分級疫情防控具體措施按照國家和有關(guān)部門(mén)規定執行。

（五）加強乘客和一線(xiàn)職工個(gè)人防護。所有客運一線(xiàn)服務(wù)人員要規范佩戴口罩，督促要求旅客全程佩戴口罩。對客運一線(xiàn)服務(wù)人員加強健康管理，開(kāi)展日常健康監測和定期核酸檢測。按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制安排，抓緊推進(jìn)客運一線(xiàn)服務(wù)人員疫苗接種組織工作，在知情自愿的基礎上，力爭春運開(kāi)始前實(shí)現“應接盡接”。

（六）強化春運疫情防控檢查指導。春運開(kāi)始前，要對春運疫情防控工作部署和落實(shí)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現和整改各類(lèi)隱患。衛生健康部門(mén)要加強春運疫情防控指導，及時(shí)通報疫情信息，推動(dòng)公鐵水航各單位完善防控措施，春運期間指導重要交通樞紐設置隔離區（留驗站）。

（七）做好春運疫情防控應急處置。針對局部突發(fā)疫情可能引發(fā)的交通管控、檢查升級、客流突變、車(chē)次航班停開(kāi)等情形，提前制定有關(guān)應急預案。根據疫情防控需要，及時(shí)采取加大消殺力度、降低客座率等更嚴格防控措施，必要時(shí)依法依規按程序報批后減少或暫?？瓦\班線(xiàn)或航線(xiàn)。

三、供需兩側發(fā)力，降低高峰期客流密度

（八）切實(shí)加強運力保障。公鐵水航等客運企業(yè)要密切監測分析客流變化，科學(xué)制定運輸方案，及時(shí)優(yōu)化運力配置，滿(mǎn)足旅客出行需求。鐵路要充分利用高鐵輸送能力，發(fā)揮新開(kāi)通線(xiàn)路作用，保證公益性慢火車(chē)開(kāi)行規模；民航要充分利用騰出的國際航線(xiàn)資源，通過(guò)安排加班、調換機型等方式加強運力調配；公路、水路要加強重要樞紐、重點(diǎn)水域、旅游景區運力供給，提升農村客運班線(xiàn)覆蓋面。鐵路、港航企業(yè)要優(yōu)化運輸組織，統籌安排好煤炭、油氣等能源物資和糧食等重要生活物資運輸。

（九）著(zhù)力優(yōu)化運輸銜接。加強公鐵水航等不同運輸方式相互間信息共享和協(xié)調銜接，鼓勵采用市場(chǎng)化手段創(chuàng )新聯(lián)運方式，便利旅客順暢中轉換乘。鐵路、民航等部門(mén)要加強與交通運輸部門(mén)溝通協(xié)作，積極提供班次、客流量等到達信息，各地要組織道路客運、城市交通運力，切實(shí)做好綜合運輸服務(wù)銜接，保障旅客便捷有序出行?？土鲏毫^大的綜合客運樞紐要建立跨部門(mén)指揮協(xié)調機制。

（十）積極引導錯峰出行。倡導職工群眾就地過(guò)節。鼓勵用人單位結合工作需要和職工意愿，統籌安排休假。工會(huì )組織要積極與用工單位協(xié)商息工開(kāi)工時(shí)間，組織做好務(wù)工人員錯峰返鄉返崗。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)春運信息服務(wù)產(chǎn)品，運用大數據等技術(shù)及時(shí)預測發(fā)布熱門(mén)目的地、交通樞紐客流量、道路擁堵等信息，引導旅客合理安排出行。

四、提早謀劃安排，防范各類(lèi)風(fēng)險挑戰

（十一）把安全生產(chǎn)作為重中之重。樹(shù)牢安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)責任體系，進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。各地區、各有關(guān)單位要以深入推進(jìn)交通運輸等行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為契機，落細落實(shí)各類(lèi)安全風(fēng)險防控措施，結合疫情形勢變化和防控要求，組織開(kāi)展春運安全檢查，對道路橋隧、運輸企業(yè)、樞紐場(chǎng)站、運輸設備、從業(yè)人員等全面開(kāi)展隱患排查，對重大隱患要建立臺賬，實(shí)行掛牌督辦，嚴防車(chē)輛、駕駛人“帶病”運行。強化“兩客一危”、重型載貨汽車(chē)、面包車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管，嚴查“三超一疲勞”、酒駕醉駕、違法載人以及非法營(yíng)運等嚴重違法行為，深化鐵路沿線(xiàn)環(huán)境安全治理，強化重點(diǎn)水域水上交通安全監管，嚴格執行民航冬春航季運行安全規定。加強春運期間網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)安全管理。

（十二）有效應對惡劣天氣。加強大風(fēng)、寒潮、暴雪等氣象災害監測預報預警，健全氣象信息快速通報和預警機制，及時(shí)發(fā)布信息。針對可能出現的低溫雨雪冰凍天氣，細化完善應急預案，提前備好鏟冰除雪、應急救援等物資設備，落實(shí)好應急運力。做好惡劣天氣下的交通運輸管控和服務(wù)保障工作，督促公路經(jīng)營(yíng)管理和養護單位及時(shí)鏟冰除雪，督促道路客運企業(yè)暫?；蛘{整發(fā)車(chē)班次、水運企業(yè)落實(shí)船舶禁限航管理規定，在確保安全前提下最大限度保障干線(xiàn)公路通行?；疖?chē)站、機場(chǎng)、客運港口、旅游碼頭發(fā)生大面積延誤時(shí)，要及時(shí)調派力量，做好引導疏散，避免出現大規模人員（車(chē)輛）滯留。

（十三）做好道路疏堵保暢。提前對春運易擁堵路段和收費站開(kāi)展排查并制定疏導繞行方案，提前排查事故多發(fā)路段并強化安全防范措施，設置交通事故快處快賠服務(wù)站點(diǎn)。合理安排公路養護施工作業(yè)計劃，盡量避免在出行高峰期開(kāi)展養護作業(yè)。加強路網(wǎng)監測調度，利用多種方式及時(shí)發(fā)布路況信息，引導公眾合理選擇行駛路線(xiàn)。長(cháng)三角、珠三角跨省車(chē)流量大的地區，要開(kāi)展省際間路網(wǎng)運行研判，必要時(shí)組織跨省調度。在高峰時(shí)段做好現場(chǎng)交通疏導及遠端分流等工作。

五、適應疫情防控要求，打造便捷出行環(huán)境

（十四）擴大“無(wú)接觸”售檢票服務(wù)。鐵路要繼續完善12306售票系統，拓展線(xiàn)上服務(wù)范圍，延長(cháng)網(wǎng)站服務(wù)時(shí)間；健全候補購票功能，維護網(wǎng)絡(luò )購票秩序；充分發(fā)揮電子客票優(yōu)勢，增設自動(dòng)檢票機、安檢儀，推廣自助實(shí)名制核驗通道；繼續為務(wù)工人員、學(xué)生和邊遠地區旅客提供預定團體票服務(wù)。道路客運要積極開(kāi)展定制服務(wù)，道路水路客運要提升聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)水平，推廣電子客票。民航要在重點(diǎn)機場(chǎng)進(jìn)一步推廣電子登機牌，實(shí)現“無(wú)紙化”便捷出行。

（十五）優(yōu)化客運樞紐等重點(diǎn)區域服務(wù)。車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)等樞紐場(chǎng)站，高速公路、國省干線(xiàn)服務(wù)區要進(jìn)一步改善旅客候乘環(huán)境，嚴格落實(shí)環(huán)境衛生要求；配備消毒用品、口罩等防護物資，便于旅客臨時(shí)購買(mǎi)或取用?？瓦\樞紐要規范引導標志，設置急客綠色通道，優(yōu)化安檢、換乘、行李領(lǐng)取等流程，減少旅客進(jìn)出站擁擠和站內聚集。在做好疫情防控的基礎上，根據工作需要和實(shí)際條件，增設必要的服務(wù)臺和流動(dòng)崗。加強高速公路沿線(xiàn)餐飲場(chǎng)所監督檢查，嚴厲打擊宰客等損害旅客權益行為。

（十六）做好重點(diǎn)群體服務(wù)。為有需要的老年人提供“健康碼”代辦代查、人工售檢票、咨詢(xún)指引等服務(wù)，保障老年人等特殊群體在智能化條件下的出行服務(wù)。主要樞紐場(chǎng)站要設立愛(ài)心通道、母嬰哺乳區、老幼病殘孕旅客候乘區和醫療服務(wù)點(diǎn)，并落實(shí)防護措施。全面落實(shí)軍人依法優(yōu)先的有關(guān)要求，為軍人、消防救援人員及其隨行家屬提供優(yōu)先服務(wù)。規范客運企業(yè)價(jià)格行為，嚴格落實(shí)傷殘軍人、傷殘人民警察、殘疾消防救援人員、兒童乘車(chē)優(yōu)惠政策。統籌考慮疫情防控要求，在外出務(wù)工人員集中地協(xié)調開(kāi)行專(zhuān)車(chē)、專(zhuān)列，根據需要組織開(kāi)行農民工返鄉和回城“點(diǎn)對點(diǎn)”包車(chē)運輸。

（十七）精準實(shí)施志愿服務(wù)。按照倡導發(fā)動(dòng)、安全第一，因地制宜、大站為主，精簡(jiǎn)崗位、優(yōu)化服務(wù)的原則，穩妥開(kāi)展春運志愿服務(wù)“暖冬行動(dòng)”。重點(diǎn)圍繞疫情防控宣傳提醒、咨詢(xún)指引、票務(wù)協(xié)助等實(shí)際需求，精準確定崗位，加強規范管理。按照“非必要，不上崗”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)保障”的原則，切實(shí)加強志愿者防疫及服務(wù)保障。

六、做好宣傳引導，營(yíng)造和諧春運氛圍

（十八）引導健康安全出行。加大疫情防控知識宣傳普及力度，做好聚集性風(fēng)險提示，增強廣大旅客疫情防范意識和個(gè)人防護能力。持續開(kāi)展春運出行信息發(fā)布，深入推進(jìn)交通安全宣傳，提高車(chē)輛駕駛人和群眾交通安全意識，防范道路交通事故。

（十九）精心組織春運宣傳。各地區、各有關(guān)單位要加強與宣傳部門(mén)的溝通，綜合利用各類(lèi)媒體渠道，深度挖掘春運素材，突出反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就、加快建設交通強國舉措、春運感人事跡等。加強輿情監測分析，及時(shí)掌握熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，積極回應社會(huì )關(guān)切。

（二十）持續推進(jìn)信用建設。按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度、構建誠信建設長(cháng)效機制的有關(guān)要求，依法依規認定嚴重失信主體名單，開(kāi)展失信懲戒。以車(chē)船機路港站等交通設施和窗口單位為載體，深入開(kāi)展信用宣傳活動(dòng)，展示交通運輸信用體系建設成效，倡導誠信服務(wù)、文明出行。

（二十一）關(guān)懷春運職工生活。加強對春運干部職工疫情防控物資的保障，提前備足必要的防疫物資。各級工會(huì )組織要加大對堅守春運工作一線(xiàn)職工的關(guān)心關(guān)愛(ài)，結合“兩節”送溫暖活動(dòng)，組織開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)，推動(dòng)改善職工生產(chǎn)生活條件。有條件的單位要積極通過(guò)調休、補休等方式，保障假期在崗干部職工休息的權利。






 

國家發(fā)展改革委

交通運輸部

公安部

國家衛生健康委

應急部

中國氣象局

國家鐵路局

中國民航局

全國總工會(huì )

共青團中央

國鐵集團

2021年1月8日

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