浙政辦發(fā)〔2019〕15號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)方案的通知》

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)方案的通知》










浙政辦發(fā)〔2019〕15號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現予以印發(fā)。

麗水市要認真組織實(shí)施，確保完成各項試點(diǎn)任務(wù)，為全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現提供經(jīng)驗和示范。省級有關(guān)單位要加強支持和指導，共同推進(jìn)浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。各地要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，努力探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現途徑，加快推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

浙江省人民政府辦公廳

2019年3月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

實(shí)現機制試點(diǎn)方案

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以“八八戰略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)為主題，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線(xiàn)，協(xié)同推進(jìn)大花園核心區和綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng )新區建設，率先探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，實(shí)現“綠起來(lái)”“富起來(lái)”“強起來(lái)”有機統一，為建設現代化生態(tài)經(jīng)濟體系提供重要支撐，努力把麗水建設成為高質(zhì)量綠色發(fā)展的全國標桿和全球綠色低碳發(fā)展的集大成者。

（二）主要目標。

到2020年，實(shí)現以下目標：

--形成多條示范全國的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。聚焦生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養生業(yè)等，形成多條生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）和地區生產(chǎn)總值（GDP）雙增長(cháng)，GEP的GDP轉化率達到40%，力爭每個(gè)縣（市、區）建成一個(gè)以上示范鄉鎮（街道）。

--形成一套科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估體系。以維系生態(tài)系統原真性和完整性為導向，建立一套科學(xué)、合理、可操作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估體系。

--建立一套行之有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現制度體系。圍繞自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、生態(tài)產(chǎn)品政府采購、生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)培育、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證、績(jì)效評價(jià)考核和責任追究等方面，探索形成可復制、可推廣的制度體系。

--建立一個(gè)面向國際的開(kāi)放合作平臺。創(chuàng )建服務(wù)全國的中國（麗水）兩山學(xué)院，設立高端智庫，強化與國際一流綠色發(fā)展機構和科研團隊的合作交流。

到2030年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和GEP核算體系更加完善，在市場(chǎng)交易、政府采購等領(lǐng)域得到有效應用；GEP的GDP轉化率進(jìn)一步提高，率先建成全國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制示范區。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立價(jià)值核算評估應用機制。

1.科學(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。完善麗水生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，科學(xué)評估各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的潛在價(jià)值量。選取1-2個(gè)鄉鎮（街道）開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估試點(diǎn)，完善指標體系、技術(shù)規范和核算流程。探索組建服務(wù)全國的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估機構。

2.健全綠色發(fā)展財政獎補機制。制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄，在麗水市以及甌江流域上下游之間率先探索政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn)，探索建立根據生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值確定財政轉移支付額度、橫向生態(tài)補償額度的體制機制。

3.探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核體系和干部離任審計制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值年度目標考核制度，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)工作納入干部自然資源資產(chǎn)離任審計內容，進(jìn)一步引導各縣（市、區）處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系。

（二）健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系。

1.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。建立自然資源資產(chǎn)全面調查、動(dòng)態(tài)監測、統一評價(jià)制度，重點(diǎn)界定水流、森林、濕地等自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體及權利。開(kāi)展生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制試點(diǎn)。支持開(kāi)展國家公園設立標準和程序標準的試驗，開(kāi)展集體林地地役權改革，健全集體林地“三權分置”、經(jīng)營(yíng)權流轉、集體林租賃等機制。自主探索公益林分類(lèi)補償和分級管理機制，提高生態(tài)公益林補償標準。推行公益林收益權質(zhì)押貸款模式。深入推進(jìn)河道資源管理改革和農村宅基地“三權分置”改革試點(diǎn)工作。推廣遂昌金礦國家礦山公園生態(tài)修復和發(fā)展礦業(yè)文化旅游的典型經(jīng)驗，進(jìn)一步理順其管理體制。

2.健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機制。培育一批從事生態(tài)保護修復和治理的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)和機構。設立政府主導，水電生產(chǎn)、生物醫藥（不含化學(xué)合成工藝）等生態(tài)產(chǎn)品利用型企業(yè)參與的生態(tài)保護基金。探索建設生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，通過(guò)用能權交易機制鼓勵清潔能源消費，爭取國家支持探索開(kāi)展清潔能源抵扣能耗消費總量改革試點(diǎn)；探索建立用能權、碳排放權等權益的初始配額與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算掛鉤機制。

3.建立生態(tài)信用制度體系。建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負面清單和信用評價(jià)機制，將破壞生態(tài)環(huán)境、超過(guò)資源環(huán)境承載能力開(kāi)發(fā)等行為納入失信范圍。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫療保險、社會(huì )救助等掛鉤的聯(lián)動(dòng)獎懲機制。

4.完善促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的金融體系。鼓勵各類(lèi)金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，加大對麗水市綠色發(fā)展的支持力度，優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現重點(diǎn)項目。推動(dòng)銀行、證券、基金等金融機構與麗水市合作設立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現專(zhuān)項基金，爭取國家開(kāi)發(fā)銀行等對試點(diǎn)工作的支持。積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持提供生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)行綠色債券融資工具。支持探索農產(chǎn)品收益保險和綠色企業(yè)貸款保證保險。

（三）創(chuàng )新生態(tài)價(jià)值產(chǎn)業(yè)實(shí)現路徑。

1.創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)農業(yè)。實(shí)施最嚴格的農藥化肥管控制度，高質(zhì)量建設麗水農業(yè)綠色發(fā)展先行示范區和百萬(wàn)畝海拔600米以上綠色有機農林產(chǎn)品基地。積極創(chuàng )建省級和國家級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。加快建設“麗水山耕”生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)平臺和核心產(chǎn)品庫。加快華東山區珍稀瀕危植物類(lèi)、藥用植物類(lèi)、生態(tài)修復植物類(lèi)等種質(zhì)資源庫建設。積極打造華東特色花卉苗木基地。

2.大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。實(shí)施最嚴格的生態(tài)工業(yè)準入制度，大力支持國內外大型生態(tài)高科技公司落戶(hù)麗水，加快發(fā)展高端裝備、生命健康、數字經(jīng)濟、節能環(huán)保、精密制造等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施循環(huán)低碳試點(diǎn)工程，加快省級靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市試點(diǎn)建設。加快華東藥用植物園、食用菌精深加工孵化園等大健康產(chǎn)業(yè)園建設，引導中藥材種植、加工、生物活性物質(zhì)提取等集約高效利用。支持建設華東綠色能源基地，積極推動(dòng)磁動(dòng)能、氫能領(lǐng)域以及其他綠色能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。

3.培育生態(tài)旅游康養產(chǎn)業(yè)。打造甌江山水詩(shī)之路黃金旅游帶，爭取開(kāi)通滬麗等休閑觀(guān)光專(zhuān)列。建設甌江中上游休閑養生新區，推進(jìn)縉云仙都、古堰畫(huà)鄉、遂昌金礦、云和梯田等創(chuàng )建5A級旅游景區，加快云和湖、千峽湖、遂昌湖山旅游度假區建設，打造青田石雕小鎮、龍泉青瓷小鎮、景寧畬鄉小鎮等旅游風(fēng)情小鎮和歷史經(jīng)典文化小鎮。創(chuàng )新麗水高山氣候價(jià)值化實(shí)現路徑，重點(diǎn)打造一批海拔600米以上康養小鎮。發(fā)揮青田僑鄉優(yōu)勢，打造進(jìn)口紅酒集散中心、咖啡小鎮等平臺，培育國際時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。依托中國攝影之鄉優(yōu)勢，培育影像產(chǎn)業(yè)。組織國際馬拉松賽、國際自行車(chē)賽、少數民族傳統運動(dòng)會(huì )等品牌賽事，加快甌江綠道網(wǎng)建設，打造國際徒步健身康養勝地。

4.實(shí)施古村復興示范工程。推廣蓮都下南山古村復興模式和松陽(yáng)“拯救老屋”行動(dòng)的經(jīng)驗，系統復活古村風(fēng)貌，積極發(fā)展休閑農莊、鄉間客棧、文化驛站等鄉村旅游新業(yè)態(tài)，打造一批宜居宜業(yè)宜游的古村復興示范村落。統籌使用各專(zhuān)項資金用于古村保護利用，積極引導各類(lèi)社會(huì )資本參與鄉村振興。建立健全古村復興與閑置農房激活、大搬快聚聯(lián)動(dòng)機制，探索村集體資產(chǎn)參與利潤分配比例下限等分配機制。

5.實(shí)施“花園云”大數據工程。運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等前沿技術(shù)，融合山水林田湖草及大氣、土壤、危險廢物等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境數據，建立覆蓋市縣鄉及涉污企業(yè)、飲用水水源、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監管業(yè)務(wù)，集生態(tài)環(huán)境展示、生態(tài)狀況預警、生態(tài)應急處置、生態(tài)標準認證、生態(tài)數據應用、生態(tài)信用建設于一體的大數據平臺。

（四）健全生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。

1.培育生態(tài)產(chǎn)品區域公用品牌。構建以“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”等核心品牌為主的地域特色公用品牌體系。支持籌建“麗水山耕”品牌研究院，升級農產(chǎn)品溯源體系，壯大“麗水山耕”生態(tài)農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新服務(wù)綜合體。成立區域生態(tài)產(chǎn)品品牌運營(yíng)機構，培育一批品牌示范企業(yè)。到2020年，建設“麗水山耕”生態(tài)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園10個(gè)，“麗水山耕”生態(tài)農產(chǎn)品種類(lèi)達到1500個(gè)以上。

2.建立生態(tài)產(chǎn)品標準體系。重點(diǎn)圍繞“麗水山耕”等核心品牌，引導行業(yè)協(xié)會(huì )、示范企業(yè)積極參與標準制定。對標國際先進(jìn)標準，組織一批質(zhì)量標準提升示范項目。開(kāi)展標準制定、人才培養等國際交流合作，推動(dòng)“麗水標準”國際化。

3.鞏固提升生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證。制定生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證管理辦法，培育“麗水山耕”農產(chǎn)品公用品牌的第三方生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證機構，推動(dòng)認證結果國際互認，實(shí)現認證標準多領(lǐng)域、國標化。

4.多渠道提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。整合構建網(wǎng)商、電商、微商融合的營(yíng)銷(xiāo)體系和品牌推介平臺。引導“麗水山耕”等區域公用品牌企業(yè)進(jìn)行股份制改造，培育“麗水山耕”產(chǎn)品加盟基地。至2020年，努力實(shí)現“麗水山耕”產(chǎn)品年銷(xiāo)售額突破100億元，“麗水山耕”成為全國可持續農業(yè)示范品牌和國際一線(xiàn)農業(yè)區域公用品牌，生態(tài)產(chǎn)品附加值比普通產(chǎn)品增值1倍以上。

（五）健全生態(tài)價(jià)值實(shí)現支撐體系。

1.持續推進(jìn)生態(tài)保護修復。加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管控，確保市域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不減少、功能不降低。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，開(kāi)展百山祖冷杉等瀕危物種拯救保護行動(dòng)。開(kāi)展公益保護地試點(diǎn)，在自然保護地外，以黑麂等為對象，建立由公益組織提供資金、當地居民有償保護的機制。支持開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護與修復試點(diǎn)工程。推進(jìn)甌江治理數據化工作，實(shí)現全域生態(tài)流量智能化監測。支持松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治，實(shí)施林相改造工程，建設云和梯田國家濕地公園，建成望東垟等國家級自然保護區。

2.全面實(shí)施大搬快聚富民安居工程。突出解危、脫貧、集聚、生態(tài)保護，加快要素空間優(yōu)化配置。促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和古村復興，推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復，加強農村垃圾治理。強化精準幫扶，提高生態(tài)搬遷差異補償標準，對遷出區實(shí)施退耕還林還草還濕、開(kāi)墾地造林等修復措施，確保生態(tài)保護與生態(tài)價(jià)值實(shí)現雙贏(yíng)。

3.構建綜合交通支撐體系。支持加快浙西南綜合交通建設，高質(zhì)量融入長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略。支持加快衢寧、衢麗鐵路項目建設，加快杭麗（橫店至縉云段）、溫武吉鐵路項目前期工作，盡早開(kāi)工建設；加速浙西南景區化高速公路（文成至景寧段）等重大交通項目建設。支持“四好農村路”、通景公路建設，實(shí)現4A級以上景區等基本通達二級以上公路，歷史文化名村、美麗鄉村精品村、旅游風(fēng)情小鎮等基本通達等級公路。

4.強化人才科技支撐。聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、前沿生態(tài)技術(shù)研究等方向，支持建設中國（麗水）兩山學(xué)院，面向全國培養“兩山”創(chuàng )新型復合人才。支持建設生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現科研創(chuàng )新中心和數字生態(tài)經(jīng)濟研究院，與發(fā)達國家和地區合作設立生態(tài)科創(chuàng )中心。

5.推進(jìn)開(kāi)放合作交流。與經(jīng)濟發(fā)達地區合作探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值異地轉化模式。與國際性綠色發(fā)展組織合作建立“兩山”高端智庫。每年在麗水舉辦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制國際大會(huì )。加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)省市及對口支援地區之間的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制合作交流。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立省市兩級聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，對試點(diǎn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題給予統籌指導，加強對麗水試點(diǎn)工作的支持。麗水市成立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)建設領(lǐng)導小組，明確工作推進(jìn)機構和人員配備。

（二）加強政策支持。支持加快交通基礎設施建設，給予資金政策傾斜。建立試點(diǎn)建設重大項目庫，支持落地一批戰略性、引領(lǐng)性的重大項目。設立麗水市級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現試點(diǎn)專(zhuān)項資金，省財政部門(mén)在安排相關(guān)專(zhuān)項資金和鄉村振興基金時(shí)予以?xún)A斜。支持麗水市建立“兩山”創(chuàng )新型復合人才培養基地。

（三）加強評估推廣。及時(shí)總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗模式，適時(shí)在全省范圍內推廣。爭取推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室通過(guò)在麗水召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等形式，加強與沿江省市的經(jīng)驗交流、信息共享。

（四）加強宣傳引導。加大對典型經(jīng)驗做法和創(chuàng )新成果的宣傳力度。構建生態(tài)文化傳播平臺，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識。大力倡導循環(huán)低碳的綠色發(fā)展方式和生活方式，形成政府積極引導、部門(mén)協(xié)作配合、社會(huì )共同參與的試點(diǎn)建設氛圍。

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