鄂政辦發(fā)〔2019〕4號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)







鄂政辦發(fā)〔2019〕4號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

家庭服務(wù)業(yè)是我省服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規劃和“三千億元產(chǎn)業(yè)培育工程”確定的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對于促進(jìn)城鄉就業(yè)、保障改善民生、擴大消費需求、調整產(chǎn)業(yè)結構具有重要作用。為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，提升規范化、職業(yè)化、信息化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標

到2022年，全省家庭服務(wù)企業(yè)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達6萬(wàn)家，從業(yè)人員達185萬(wàn)人，培育和建設一批全國知名服務(wù)品牌企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區，基本形成業(yè)態(tài)完善、服務(wù)規范、惠及城鄉居民的家庭服務(wù)體系，基本滿(mǎn)足廣大家庭的服務(wù)需求，總體發(fā)展水平與全面建成小康社會(huì )的要求相適應。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極引導重點(diǎn)業(yè)態(tài)加快發(fā)展。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和居民需求新變化，積極應對人口老齡化和計劃生育政策調整，制定發(fā)展指導目錄，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、老年服務(wù)與管理、母嬰護理、家庭健康管理、家庭醫生、社區照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)、家庭教育、家庭膳食營(yíng)養、居家保潔服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足家庭基本需求；因地制宜發(fā)展家庭物業(yè)管理、家庭高級管家、家庭用品配送、家庭理財、家庭法律事務(wù)、家庭保健與護理、家庭心理咨詢(xún)、家庭電器維修、家庭安全智能管理服務(wù)、涉外家政服務(wù)等業(yè)態(tài)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)方式與服務(wù)領(lǐng)域，滿(mǎn)足家庭特色需求。積極推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新項目進(jìn)入家庭服務(wù)業(yè)，不斷延伸家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）大力促進(jìn)家庭服務(wù)到鄉鎮進(jìn)社區。結合實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)新型城鎮化建設，逐步發(fā)展面向鄉村尤其是中心集鎮的家庭服務(wù)業(yè)。加快居家養老、機構養老、社區健康養老和其他形式的養老服務(wù)體系建設，積極發(fā)展社區日間照料中心和醫養結合的專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)機構，開(kāi)展助餐、助潔、助護、助浴、助醫等多樣化養老服務(wù)；鼓勵發(fā)展殘疾人、失能老人等居家服務(wù)。將洗染、搬家、社區保潔、社區保安、家庭日用品修理、廢舊物資回收利用等服務(wù)站點(diǎn)納入社區服務(wù)體系建設范圍。

（三）加大龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)力度。發(fā)揮“千戶(hù)百強”家庭服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，以壯大產(chǎn)業(yè)規模、提升家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，加快培育和引進(jìn)一批競爭力強、輻射帶動(dòng)作用大的大型龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的地方以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，規劃布局家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。積極引導全省家庭服務(wù)龍頭企業(yè)參與“一帶一路”等國際交流合作。

三、扶持政策

（一）鼓勵各類(lèi)人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對自主創(chuàng )業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的人員，符合條件的給予創(chuàng )業(yè)補貼。加強對家庭服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，全面提升職業(yè)能力，按規定落實(shí)培訓補貼。推進(jìn)家庭服務(wù)職業(yè)培訓示范基地建設，優(yōu)先支持省級家庭服務(wù)職業(yè)培訓示范基地承擔培訓計劃任務(wù)。鼓勵家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)技能鑒定或專(zhuān)項能力考核，對通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得相應等級職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的，按規定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委、省財政廳；列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）加強經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)人才培養。建立健全人才培養和引進(jìn)機制，強化家庭服務(wù)業(yè)中高級領(lǐng)軍人才的培養，支持建立家庭服務(wù)業(yè)技能大師工作室。發(fā)揮各類(lèi)培訓院校與培訓機構作用，加強家庭服務(wù)培訓師資隊伍建設。加大職業(yè)經(jīng)理人師資培訓工作力度，建立家庭服務(wù)人才實(shí)習基地。鼓勵高等院校和職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)設家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持產(chǎn)教融合、校企合作，培養從事家庭服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級專(zhuān)業(yè)人才。將家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員納入我省技能人才獎勵范圍。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（三）加大資金扶持力度。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對中小微家庭服務(wù)企業(yè)信貸支持力度。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的各類(lèi)人員自主創(chuàng )辦家庭服務(wù)企業(yè)或從事家庭服務(wù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可為其提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款，并按規定給予財政貼息。完善多元化投融資機制，充分發(fā)揮各級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金作用，鼓勵各地運用股權投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化融資手段支持家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵各種社會(huì )力量和個(gè)體經(jīng)濟組織提供家庭服務(wù)，引導社會(huì )資本參與養老、育嬰等公共服務(wù)供給。各地可按照市場(chǎng)機制向社會(huì )購買(mǎi)家庭服務(wù)，用于貧困殘疾人家庭、社會(huì )孤兒、烈屬等困難群體與特殊幫扶對象。（責任單位：省財政廳、省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人社廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、人行武漢分行、湖北銀保監局）

（四）推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)品牌建設。積極推進(jìn)“五個(gè)一百工程”的重點(diǎn)項目和示范園區建設，打造家庭服務(wù)勞務(wù)品牌。支持家庭服務(wù)企業(yè)建立和完善現代企業(yè)制度，開(kāi)展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng )新，選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，積極引導有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、品牌化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)家庭服務(wù)規范化建設，加大對家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)標準制（修）訂經(jīng)費的投入，逐步建立家庭服務(wù)行業(yè)標準體系。支持家庭服務(wù)機構探索建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)評價(jià)模式，落實(shí)先培訓后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機制，引導居民家庭選擇持有職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項能力證書(shū)的從業(yè)人員提供服務(wù)。鼓勵家庭服務(wù)企業(yè)依據家庭服務(wù)標準提供家庭服務(wù)，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規范，努力創(chuàng )建服務(wù)品牌。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省市場(chǎng)監管局）

（五）建設功能完善的信息服務(wù)平臺。充分發(fā)揮公共就業(yè)信息服務(wù)、社區信息服務(wù)等平臺的作用，支持家庭服務(wù)企業(yè)建立信息服務(wù)平臺，為家庭、社區、家庭服務(wù)機構提供公益性服務(wù)，實(shí)現信息資源互聯(lián)共享。鼓勵家庭服務(wù)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做大做強，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下同步發(fā)展，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)轉型升級。引導鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供家庭服務(wù)，共同打造“互聯(lián)網(wǎng)+家庭服務(wù)業(yè)”。完善統計調查方法和指標體系，逐步建立家庭服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度。（責任單位：省商務(wù)廳、省人社廳、省民政廳、省統計局）

（六）切實(shí)保障和維護從業(yè)人員合法權益。家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養老保險、職工基本醫療保險，按規定繳費并享受相應待遇。對招用就業(yè)困難人員并繳納社會(huì )保險費的家庭服務(wù)企業(yè)，按規定對其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的社會(huì )保險費給予補貼。推進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)按照營(yíng)業(yè)額的一定比例計算繳納工傷保險費。鼓勵用人單位實(shí)行員工制管理，員工制家庭服務(wù)人員可以實(shí)行不定時(shí)工作制。鼓勵家庭服務(wù)從業(yè)人員投保人身意外傷害保險，支持商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)雇主責任保險、職業(yè)責任保險、意外險等保險產(chǎn)品，有效防范和化解家庭服務(wù)機構及其從業(yè)人員從業(yè)風(fēng)險。加強家庭服務(wù)人員勞動(dòng)保障監察執法力度，完善工資支付保障機制，暢通從業(yè)人員維權“綠色通道”，妥善處理服務(wù)糾紛和勞動(dòng)爭議。在家庭服務(wù)企業(yè)中依法建立工會(huì )組織，各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，通過(guò)政策咨詢(xún)、法律援助、維權熱線(xiàn)等方式，共同做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權益維護工作。（責任單位：省人社廳、省財政廳、省醫保局、湖北銀保監局、省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)廳際聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（七）優(yōu)化家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善價(jià)格政策，實(shí)行養老等家庭服務(wù)機構與居民用電、用水、用氣、用熱等同價(jià)。嚴格落實(shí)國家涉及服務(wù)業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅收負擔。支持家庭服務(wù)企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，設立直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店可直接到有管轄權的企業(yè)登記機關(guān)申請辦理登記手續。各類(lèi)投資者可采取獨資、合資、合作、合伙等方式從事家庭服務(wù)業(yè)，實(shí)行家庭服務(wù)業(yè)內外資企業(yè)同等待遇。支持建立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì )組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在溝通政府與企業(yè)、規范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、服務(wù)糾紛調解等方面的作用。鼓勵開(kāi)展社區互助志愿服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng )新公益項目志愿服務(wù)方式。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省人社廳、省民政廳、省稅務(wù)局）

四、 工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重大意義，健全工作機制，采取管用措施，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)廳際聯(lián)席會(huì )議成員單位要加強協(xié)調配合，形成工作合力。省人社廳作為聯(lián)席會(huì )議辦公室，要強化統籌協(xié)調，狠抓工作落實(shí)。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)廳際聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（二）加強市場(chǎng)監管。要依法加強家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的清理整頓和經(jīng)常性監管，大力推行負面清單管理制度，堅決取締非法職業(yè)中介、查處違法經(jīng)營(yíng)行為，規范家庭服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。要大力開(kāi)展家庭服務(wù)機構誠信經(jīng)營(yíng)教育、家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和家庭守信教育，將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓的內容。要積極探索建立家庭服務(wù)機構和從業(yè)人員誠信服務(wù)承諾制，以規范格式向社會(huì )公開(kāi)承諾。建立健全家庭服務(wù)業(yè)考核評價(jià)體系和經(jīng)營(yíng)信用體系，實(shí)行激勵與懲戒并重的約束機制和行業(yè)自律的市場(chǎng)退出機制，對嚴重違法失信的機構和從業(yè)人員建立“黑名單”并依法公開(kāi)曝光，對家政服務(wù)領(lǐng)域失信責任主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責任單位：省商務(wù)廳、省人社廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局）

（三）加強宣傳引導。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動(dòng)社會(huì )化的新觀(guān)念，傳播家庭服務(wù)業(yè)的工匠精神，引導廣大家庭及社會(huì )尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。加大家庭服務(wù)標識推廣力度，及時(shí)總結宣傳各地、各部門(mén)創(chuàng )造的好經(jīng)驗、好做法，營(yíng)造支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。（責任單位：省人社廳、省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)廳際聯(lián)席會(huì )議成員單位 ）



 

湖北省人民政府辦公廳

2019年1月8日

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