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《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021年上海市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)〉的通知》
滬府辦〔2021〕12號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現將《2021年上海市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2021年2月10日
2021年上海市深化“放管服”改革工作要點(diǎn)
2021年，上海市深化“放管服”改革工作總體要求是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)市委、市政府部署，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加快建設國際一流營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、實(shí)現高效能治理提供有力支撐。
一、深化行政審批制度改革
1.嚴格實(shí)行清單管理制度。在國家公布中央層面設定行政許可事項清單的基礎上，調整完善本市行政許可事項清單。嚴格控制新設行政許可等管理措施，嚴防違規亂設審批和變相審批。搞好政務(wù)服務(wù)事項清單與行政許可事項清單、權責清單的銜接，動(dòng)態(tài)調整政務(wù)服務(wù)事項清單。
2.常態(tài)化實(shí)施精準放權。進(jìn)一步取消、下放和調整行政審批等事項，針對重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重大改革，加大放權賦能力度。發(fā)揮好放權部門(mén)的傳幫帶作用，幫助承接部門(mén)提升辦事效率和服務(wù)水平。加強對審批運行情況、事項取消下放承接情況的監督評估，集中開(kāi)展一次“回頭看”。
3.深入推進(jìn)“一業(yè)一證”“證照分離”改革。在浦東新區率先對首批31個(gè)行業(yè)試點(diǎn)“一業(yè)一證”改革，逐步將僅涉及地方事權的25個(gè)試點(diǎn)行業(yè)在全市范圍推廣實(shí)施。在全市范圍對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項開(kāi)展“證照分離”改革，在自貿試驗區對部分事項加大改革試點(diǎn)力度。
4.拓展告知承諾實(shí)施范圍。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、項目投資審批等領(lǐng)域，廣泛推行告知承諾制。全面推行證明事項告知承諾制。梳理編制可以實(shí)施告知承諾的事項目錄，將信用信息充分運用到事項辦理過(guò)程中。建立告知承諾信用信息記錄、歸集和推送工作機制。
5.著(zhù)力規范審批中介服務(wù)。對工程建設領(lǐng)域中介服務(wù)改革落地成效進(jìn)行評估，持續精簡(jiǎn)規范技術(shù)審查、中介服務(wù)事項。調整完善審批中介服務(wù)事項目錄，對保留的事項加快編制中介服務(wù)指南。健全中介服務(wù)機構信用體系和考核評價(jià)機制，探索建立中介服務(wù)機構誠信檔案。
二、進(jìn)一步降低準入門(mén)檻
6.深化商事制度改革。在全市推行企業(yè)名稱(chēng)登記告知承諾制，擴大商事主體登記確認制改革試點(diǎn)范圍。鞏固開(kāi)辦企業(yè)便利化改革成果，實(shí)現全流程“一個(gè)環(huán)節、一天辦結”。推動(dòng)營(yíng)業(yè)執照變更與高頻許可證變更聯(lián)辦。完善市場(chǎng)主體退出機制，探索開(kāi)展長(cháng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)強制注銷(xiāo)試點(diǎn)。
7.提升投資建設便利度。規范和加強市級政府投資管理，優(yōu)化政府投資計劃編制和平衡銜接機制。簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續，壓減工程建設項目審批事項和條件，進(jìn)一步擴大施工圖免于審查的范圍，加快推行區域評估制度。推進(jìn)“多規合一”“多測合一”，在各階段實(shí)現測繪成果共享互認。再造挖掘道路施工審批流程，優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)接入服務(wù)，推行接入工程告知承諾制。
8.加快推進(jìn)重大項目建設。聚焦重大建設項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、重要民生項目，優(yōu)化項目推進(jìn)機制。破解項目用地瓶頸，對重大項目通過(guò)凈增空間指標予以保障，對其他項目通過(guò)減量化指標予以保障。簡(jiǎn)化優(yōu)化控詳規劃管理流程，擴大規劃實(shí)施深化適用范圍。加大重大交通基礎設施建設推進(jìn)力度，靈活開(kāi)展分段實(shí)施，優(yōu)化相關(guān)審批手續。
9.優(yōu)化外商投資環(huán)境。實(shí)施外資提質(zhì)行動(dòng)計劃，建立健全外商投資議事協(xié)調、投訴和兜底服務(wù)機制，完善重點(diǎn)項目保障機制，用好外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺，提升項目落地轉化效率。堅持聯(lián)系走訪(fǎng)服務(wù)企業(yè)機制，打造政企合作圓桌會(huì )議名片，統籌解決企業(yè)問(wèn)題。深化“一網(wǎng)通辦”國際版涉外服務(wù)專(zhuān)窗建設，為外商投資提供全生命周期便利服務(wù)。
10.促進(jìn)新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。探索適用于新業(yè)態(tài)新模式“沙盒”監管措施，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入門(mén)檻，創(chuàng )新新型跨界產(chǎn)品和服務(wù)審批制度。及時(shí)調整完善市場(chǎng)監管、勞動(dòng)保障、稅收征管、支付清算等政策措施，推動(dòng)在線(xiàn)新經(jīng)濟加快發(fā)展。完善新興行業(yè)分類(lèi)指導目錄動(dòng)態(tài)調整機制，優(yōu)化新興行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍登記管理。
三、更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力
11.著(zhù)力穩定和擴大就業(yè)。破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，加大對就業(yè)歧視及違法職業(yè)中介行為的打擊力度。鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)群體多渠道靈活就業(yè)。簡(jiǎn)化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián)，推行檔案在線(xiàn)服務(wù)。再造就業(yè)登記、職工參保登記、社?？ㄐ略?、補貼申領(lǐng)辦理流程。
12.打造最優(yōu)人才發(fā)展生態(tài)。暢通海外高端人才來(lái)滬工作渠道，完善留學(xué)人才引進(jìn)、培養、評價(jià)、激勵和保障機制。完善居住證政策，用好非上海生源應屆畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、國內人才等落戶(hù)政策，為各類(lèi)人才來(lái)滬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供便利。進(jìn)一步優(yōu)化外國人來(lái)華工作許可，推動(dòng)審批權限全面下放至各區。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才分類(lèi)評價(jià)標準，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。支持企業(yè)依據國家職業(yè)技能標準，自主開(kāi)展技能人才評定。
13.深化科技體制機制改革。試點(diǎn)“三不一綜合”體制機制，促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展。改革科技成果權屬管理，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。試點(diǎn)實(shí)施基礎研究長(cháng)周期擇優(yōu)穩定資助機制，鼓勵社會(huì )力量增加基礎研究投入。進(jìn)一步下放技術(shù)合同認定登記、高新技術(shù)企業(yè)審核權限。為科技型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供一站式、一網(wǎng)式、精準化、個(gè)性化服務(wù)。
14.強化知識產(chǎn)權保護和應用。推進(jìn)中國(上海)知識產(chǎn)權保護中心建設，深化知識產(chǎn)權快速審查、快速確權、快速維權機制，強化長(cháng)三角等跨區域知識產(chǎn)權保護協(xié)作。推進(jìn)國家級知識產(chǎn)權保護規范化培育市場(chǎng)試點(diǎn)。深化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資銀企對接，幫助解決科技型中小微企業(yè)融資難題。
15.推動(dòng)助企紓困政策落實(shí)落細。完善財政資金直達機制，將學(xué)生資助補助經(jīng)費等納入直達資金范圍。抓好惠企政策兌現，精準推送稅收優(yōu)惠政策服務(wù)，簡(jiǎn)化稅費優(yōu)惠政策適用程序。加強非稅收入退付管理，推進(jìn)退付無(wú)紙化，加快退付速度。對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費自查、退還違法違規所得等情況開(kāi)展檢查。
四、切實(shí)維護公平競爭市場(chǎng)秩序
16.健全完善事中事后監管制度。深化監管清單制度建設，動(dòng)態(tài)調整監管事項，落實(shí)監管責任。綜合運用各類(lèi)監管方式，制訂完善分行業(yè)、分領(lǐng)域、分市場(chǎng)事中事后監管辦法。持續完善處罰裁量基準，拓展輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為免罰領(lǐng)域，對行政執法“三項制度”落實(shí)情況開(kāi)展抽查。
17.發(fā)揮信用監管效能。依法依規推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，清理規范失信約束措施。落實(shí)公共信用信息修復指導意見(jiàn)，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域出臺實(shí)施細則，優(yōu)化修復流程并納入“一網(wǎng)通辦”辦理。制定行業(yè)信用分類(lèi)評價(jià)標準，根據行業(yè)信用等級高低采取差異化監管措施。強化信用結果應用，減少對守法誠信企業(yè)的檢查頻次。
18.持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。加強重點(diǎn)監管領(lǐng)域數據匯集，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統風(fēng)險預警模型，建立健全風(fēng)險預警線(xiàn)索推送、處置和反饋機制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。探索建立自我評估、外部評價(jià)、整改提升的監管效能評估體系。
19.守好安全和質(zhì)量底線(xiàn)。加強臨床試驗和應急審批的藥械產(chǎn)品監管，深化藥品質(zhì)量安全、化妝品“線(xiàn)上凈網(wǎng)線(xiàn)下清源”專(zhuān)項行動(dòng)。提升特種設備治理能力，推進(jìn)電梯“按需維保”改革，全面應用“上海智慧電梯二維碼”。整治定點(diǎn)醫療機構及其他服務(wù)機構不規范診療行為以及醫療保險經(jīng)辦機構違規問(wèn)題。建立欺詐騙保問(wèn)題線(xiàn)索移送機制，對欺詐騙保行為加強部門(mén)聯(lián)合排查。
20.構建社會(huì )共治格局。引導企業(yè)進(jìn)行企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)，引入第三方機構科學(xué)評估企業(yè)標準的質(zhì)量。完善行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )法人治理結構，提升行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自我約束、自我監管能力。擴大嬰幼兒配方乳粉追溯體系覆蓋面，便利消費者監督，提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全保障水平。
五、為市場(chǎng)主體和群眾辦事增添便利
21.再造辦事服務(wù)流程。深化“一件事”改革，推動(dòng)基本覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項。積極探索“好辦”服務(wù)，大力推行“快辦”服務(wù)，鼓勵為特殊人群提供“上門(mén)辦”服務(wù)。持續擴大全市通辦、跨區域通辦事項范圍，深化長(cháng)三角“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)“兩個(gè)集中”改革，推動(dòng)市級政務(wù)服務(wù)事項下沉基層辦理。
22.促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展。持續培育發(fā)展養老服務(wù)市場(chǎng)，落實(shí)養老領(lǐng)域扶持措施，支持探索農村互助養老模式。推進(jìn)長(cháng)三角區域養老服務(wù)一體化發(fā)展，推動(dòng)上海老年人異地享受養老服務(wù)補貼等待遇。構建完善托育服務(wù)體系，開(kāi)展線(xiàn)下托育服務(wù)市場(chǎng)分類(lèi)規范工作。
23.優(yōu)化衛生健康服務(wù)。鼓勵支持醫療機構開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)復診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)、遠程輔助診斷等服務(wù)。根據病種分級分類(lèi)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)診管理，為市民提供咨詢(xún)、預約、查詢(xún)、支付等統一服務(wù)入口。推進(jìn)居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫院互通互認。加強職業(yè)健康保護，提供“一站式”精準服務(wù)。
24.創(chuàng )新醫保服務(wù)方式。推動(dòng)門(mén)診費用跨省直接結算、醫保關(guān)系轉移接續線(xiàn)上辦理，優(yōu)化生育保險辦理業(yè)務(wù)流程。整合醫療費報銷(xiāo)“一件事”、醫保電子憑證等舉措，鼓勵使用醫保電子憑證就醫購藥。清理醫保定點(diǎn)機構不必要的申請條件和要求，將更多符合條件的機構納入定點(diǎn)管理。
25.擴大公共法律服務(wù)供給。深化公證“最多跑一次”服務(wù)和“一次都不跑”試點(diǎn)。修訂司法鑒定收費管理辦法，引導鑒定機構加強自身人才、技術(shù)、設備建設。做好境外仲裁機構業(yè)務(wù)機構設立登記管理工作，積極爭取簽證便利、工作許可等扶持政策。
26.提升公用事業(yè)服務(wù)水平。清理規范供水、供電、供氣等行業(yè)收費，完善價(jià)格形成機制。建立健全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規范和評價(jià)體系，制定簡(jiǎn)捷、標準化的服務(wù)辦理流程，公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息。推動(dòng)申請報裝、維修、過(guò)戶(hù)、繳費、開(kāi)具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”。
27.保障特定人群服務(wù)需求。加強部門(mén)間數據共享，對救助對象信息進(jìn)行大數據分析，變“人找政策”為“政策找人”，實(shí)現一次申請、一次認定、救助聯(lián)辦、服務(wù)疊加。簡(jiǎn)化工傷保險領(lǐng)域證明材料和事項，壓減工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定辦理時(shí)限。暢通困難群眾求助熱線(xiàn)，完善特殊困難殘疾人訪(fǎng)視制度，對困難群眾及時(shí)開(kāi)展救助。
六、支持重點(diǎn)區域改革先行先試
28.支持浦東高水平改革開(kāi)放。擴大“一業(yè)一證”改革綜合效應，探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全鏈條審批管理服務(wù)系統集成，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展量身定制“一件事”套餐。深化浦東新區政務(wù)服務(wù)事項標準化管理平臺建設，更好支撐“一業(yè)一證”、告知承諾、智能審批等改革。建立行業(yè)綜合監管制度，應用技術(shù)手段構建行業(yè)綜合監管場(chǎng)景，打造智慧監管模式。
29.支持臨港新片區建設。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域綜合審批改革，完善商事主體登記確認制改革，試點(diǎn)企業(yè)投資項目告知承諾制。推出一批信用監管、風(fēng)險監管、包容審慎監管應用場(chǎng)景，探索“一支隊伍管執法”綜合執法體系。在登記注冊、工程建設、產(chǎn)業(yè)、人才、知識產(chǎn)權、法律服務(wù)等領(lǐng)域打造全流程“一站式”服務(wù)平臺，深入推進(jìn)全程網(wǎng)辦和智慧審批。
30.支持長(cháng)三角一體化示范區建設。圍繞企業(yè)設立、就業(yè)、社保等便民利企高頻異地辦事需求，進(jìn)一步統一辦理標準，探索“跨省授權通辦”新模式和“一件事”跨省通辦。推動(dòng)實(shí)現示范區內企業(yè)登記事權基本一致。建立統一的人才一體化評價(jià)互認體系，構建示范區職稱(chēng)、職業(yè)資格證書(shū)互認機制，探索外國人來(lái)華工作許可(B類(lèi))互認。
31.支持科創(chuàng )中心承載區建設。做好事權承接工作，在建設項目立項、規劃、建設、環(huán)保、綠化、水務(wù)和綜合驗收等方面，重塑審批流程和議事機制。推動(dòng)張江科學(xué)城人才新政落地見(jiàn)效，強化人才安居保障。有序擴大生物醫藥特殊物品入境便利化試點(diǎn)范圍，健全完善“白名單”制度和聯(lián)合監管機制。
32.支持虹橋國際開(kāi)放樞紐建設。將中國國際進(jìn)口博覽會(huì )期間的創(chuàng )新政策固化為常態(tài)化制度安排。探索在數字貿易、金融服務(wù)、信息服務(wù)、會(huì )展服務(wù)等領(lǐng)域試點(diǎn)更多擴大開(kāi)放措施。開(kāi)展國際人才管理改革試點(diǎn)，完善長(cháng)三角企業(yè)海外人才互通機制。完善知識產(chǎn)權服務(wù)、商標注冊、商事登記等公共服務(wù)窗口功能，為企業(yè)提供“一窗通”服務(wù)。
七、強化改革支撐保障
33.完善改革協(xié)調推進(jìn)機制。加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，推動(dòng)各項改革舉措不折不扣落實(shí)到位。促進(jìn)“放管服”改革與“一網(wǎng)通辦”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)改革工作合力。配齊配強工作力量，強化業(yè)務(wù)培訓，提升履職能力，為深入推進(jìn)改革提供堅強保證。
34.發(fā)揮示范引領(lǐng)和法治保障作用。抓好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)，推出一批有含金量的改革舉措，形成可復制推廣的制度創(chuàng )新成果。及時(shí)開(kāi)展相關(guān)地方性法規、政府規章、規范性文件的“立改廢釋”工作，保障各項改革依法有序推進(jìn)，并將實(shí)踐證明行之有效的改革成果上升為制度規范。
35.加強改革實(shí)施情況監督評估。建立健全常態(tài)化政企溝通機制，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。完善“好差評”制度，倒逼政府部門(mén)深化改革、改進(jìn)服務(wù)。及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法，發(fā)現改革中的跑偏走樣等問(wèn)題及時(shí)糾正，探索建立公開(kāi)曝光和內部通報機制，加強政策督促落實(shí)和跟蹤問(wèn)效。
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