魯政辦字〔2021〕19號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)世界一流海洋港口建設的實(shí)施意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)世界一流海洋港口建設的實(shí)施意見(jiàn)






魯政辦字〔2021〕19號

各有關(guān)市人民政府，各有關(guān)縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入落實(shí)習近平總書(shū)記“加快建設世界一流的海洋港口”重要指示精神，推動(dòng)山東沿海港口加快向世界一流水平邁進(jìn)，聚焦打造現代化國際強港，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、高標定位，科學(xué)設定一流港口發(fā)展路徑

1．加強規劃引領(lǐng)。制定全省沿海港口發(fā)展中長(cháng)期規劃，對標世界一流，聚焦一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，提升港口智慧、綠色、平安水平，推動(dòng)向樞紐港、貿易港、金融港轉型，全力打造功能完備、服務(wù)高效、特色突出、全面領(lǐng)先的現代化港口群。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省國資委、省港口集團）

2．強化目標導向。研究制定建設世界一流海洋港口指標體系，2021年全省沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到17.5億噸、3350萬(wàn)標箱，2025年分別達到20億噸、4000萬(wàn)標箱，基本達到世界一流水平；2035年全省沿海港口發(fā)展水平整體大幅躍升，沿海主要港口建成國際領(lǐng)先的世界一流港口。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省港口集團）

二、夯實(shí)基礎，深入推進(jìn)智慧綠色平安港口建設

3．提升港口智慧化水平。深入開(kāi)展交通強國智慧港口建設試點(diǎn)，推進(jìn)自動(dòng)化碼頭、智慧管理平臺等重點(diǎn)項目建設，深化5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等港口場(chǎng)景應用。到2025年，5萬(wàn)噸級以上干散貨專(zhuān)業(yè)化碼頭作業(yè)基本實(shí)現自動(dòng)化。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省科技廳、省國資委、山東海事局）

4．推動(dòng)港口綠色發(fā)展。優(yōu)化集疏運結構，推動(dòng)“公轉鐵”“公轉水”“散改集”。實(shí)施碼頭環(huán)保設施升級改造，加強船舶污染防治，鼓勵船舶使用岸電。構建港口清潔用能體系，積極打造“中國氫港”。到2025年，港口清潔能源和新能源占綜合能源消耗比重達到60%。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳、山東海事局）

5．抓實(shí)港口本質(zhì)安全。嚴格落實(shí)港口安全生產(chǎn)責任，統籌港區及地方政府應急救援力量，健全港地聯(lián)動(dòng)快速反應機制。推行安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，推動(dòng)高危作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)節自動(dòng)化、無(wú)人化，實(shí)行隱患定期排查、重大隱患及時(shí)“清零”。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省應急廳）

6．統籌港口用地用海保障。支持沿海各市對存量建設用地盤(pán)活挖潛，加快批而未供土地消化利用和閑置土地依法處置，加大涉港重點(diǎn)項目用地保障力度。項目建設單位依法落實(shí)耕地占補平衡，項目所在市縣政府負責具體辦理耕地占補平衡、永久基本農田調整補劃和征地拆遷等事宜。用好國家用海政策，爭取用海支持。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

三、完善功能，著(zhù)力提升港口發(fā)展能級

7．提升港口樞紐地位。打造青島港國際樞紐海港，加快建設東北亞國際集裝箱運輸樞紐和全球重要的能源原材料中轉分撥基地。延伸拓展冷鏈、整車(chē)等物流鏈條，由交通物流樞紐加速向供應鏈樞紐和產(chǎn)業(yè)鏈集成平臺升級。在保稅港區探索開(kāi)展外國籍干線(xiàn)船舶國內和國際中轉業(yè)務(wù)。到2025年，集裝箱中轉比例達到18%。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東海事局）

8．增強港口貿易功能。支持開(kāi)展原油混兌、保稅貿易、船舶燃供等新業(yè)務(wù)，打造北方低硫船供油基地。建設北方生活消費品分撥中心，形成“濟青雙中心、沿黃多基地”格局。在山東自貿試驗區建設臨港跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造日韓商品入境首選地。發(fā)展大宗商品現貨貿易市場(chǎng)，提升大宗商品交易中心功能，到2022年形成具有國際影響力的東北亞海上貿易互通指數。（責任單位：省商務(wù)廳、省外辦、省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東海事局）

9．拓展港口金融服務(wù)。支持“一帶一路”陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金，打造優(yōu)質(zhì)股權投資平臺。推動(dòng)港口企業(yè)在境內外上市、發(fā)行債券。推進(jìn)港口與銀行等金融業(yè)務(wù)深度融合，大力發(fā)展涉港涉航財產(chǎn)保險、人身保險以及航運信貸、航運交易等全程服務(wù)，研究開(kāi)發(fā)具有國際影響力的運價(jià)衍生品、大宗貨物遠期交易等航運金融產(chǎn)品。（責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、省交通運輸廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、青島銀保監局、山東證監局、青島證監局）

10．促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。制定全省港產(chǎn)城融合發(fā)展規劃，推進(jìn)國土空間布局與港口及臨港產(chǎn)業(yè)規劃有效銜接。推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)園區深度開(kāi)發(fā)、老港區轉型升級、鏈式產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造郵輪文旅小鎮等融合發(fā)展樣板，加快配套臨港高端涉海服務(wù)業(yè)，構建港產(chǎn)城生態(tài)和諧空間。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳）

四、擴大合作，加快構筑陸海聯(lián)動(dòng)開(kāi)放新格局

11．提高海向通達度。鼓勵省國有骨干港口企業(yè)與中遠海、馬士基等國內外知名航運企業(yè)合作，新增國際海運航線(xiàn)，構建內外貿互補、干支線(xiàn)配套、近遠洋兼備的航線(xiàn)體系，打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優(yōu)勢航線(xiàn)組群。到2025年，外貿航線(xiàn)數量達到278條。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省商務(wù)廳、省港口集團）

12．加大陸向輻射度。完善內陸港布局，拓展海港功能腹地，促進(jìn)黃河流域生產(chǎn)鏈、供應鏈、資源鏈集成集約集聚。到2025年，建成內陸港50個(gè)。建立海港與“齊魯號”歐亞班列合作聯(lián)動(dòng)機制，拓寬跨境貨物集散和過(guò)境運輸渠道。加快港口進(jìn)出口貨物通道建設，規劃建設10個(gè)陸?？找惑w化多式聯(lián)運中心。推進(jìn)海鐵聯(lián)運“一單制”改革，實(shí)現“一單到底”。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省口岸辦、山東海事局、國鐵濟南局）

13．建設與日韓海上運輸黃金通道。提高中韓國際客貨滾裝班輪運輸效能，推動(dòng)開(kāi)通中韓陸海聯(lián)運整車(chē)運輸，創(chuàng )造條件爭取開(kāi)通中日陸海聯(lián)運。深化與日本、韓國海關(guān)的通關(guān)合作，推動(dòng)海關(guān)AEO便利化措施落地見(jiàn)效，率先實(shí)現陸海聯(lián)運整車(chē)運輸6小時(shí)放行。強化與日韓海事合作，提升國際航行船舶營(yíng)運效率。（責任單位：省口岸辦、省商務(wù)廳、省外辦、省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東海事局）

五、深化改革，持續增強內生發(fā)展活力

14．持續深化港口一體化改革。通過(guò)資本運作、項目合作、混合所有制改革等方式，推進(jìn)全省沿海港口及相關(guān)資源整合，加強河海港口資源綜合開(kāi)發(fā)、集約利用。港口所在市政府作為港口公用基礎設施資產(chǎn)所有人，承擔建設管理維護主體責任。對政府投資的新建港口公用設施項目，除國家補助資金外，所在市與省港口集團按照1∶1比例分擔。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省國資委、省港口集團）

15．強化降本增效。港口一體化改革涉及的公用資產(chǎn)和負債剝離行為以及港口內部業(yè)務(wù)整合重組，按規定享受企業(yè)所得稅、增值稅、印花稅等減免政策和城市基礎設施配套費減免政策。研究制定鼓勵發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)及海鐵聯(lián)運、海河聯(lián)運等相關(guān)政策。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局）

16．優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境。建立口岸單位協(xié)調機制，創(chuàng )新監管模式，爭取更加寬松的免簽免檢政策；壓縮港口作業(yè)組織環(huán)節，優(yōu)化通航安全保障機制，提高港口航道通航效率；支持開(kāi)展集裝箱船邊直提、抵港直裝作業(yè)模式；加強省級口岸收費監督管理，實(shí)施口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單和公示制度，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，打造國內效率最高、收費最低的海洋港口。（責任單位：省口岸辦、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東海事局）

17．完善組織協(xié)調機制。統籌發(fā)揮省委海洋委各專(zhuān)項小組議事協(xié)調機構職能作用，落實(shí)省港口建設專(zhuān)項小組各成員單位職責任務(wù)，協(xié)調解決港口發(fā)展中的矛盾問(wèn)題。建立有關(guān)市政府與省屬港口企業(yè)協(xié)調推進(jìn)機制，加強政企戰略合作，開(kāi)展重大項目跟蹤服務(wù)，形成港口高質(zhì)量發(fā)展合力。（責任單位：省港口建設專(zhuān)項小組成員單位）





 

山東省人民政府辦公廳

2021年3月20日

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