豫政辦〔2021〕13號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理辦法的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理辦法的通知






豫政辦〔2021〕13號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年3月20日

河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理辦法

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2020〕7號）精神，進(jìn)一步規范我省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區）的設立和管理，推動(dòng)高新區率先實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮好高新區對全省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，制定本辦法。

第二條　高新區的認定、評價(jià)和管理適用本辦法。

第三條　高新區要以發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化為方向，勇于改革創(chuàng )新，不斷提升科技創(chuàng )新能力，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，著(zhù)力打造區域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的示范區和高質(zhì)量發(fā)展的先行區。


 

第二章　認　定

第四條　高新區認定要按照“高”和“新”的要求，堅持創(chuàng )新資源要素集聚、科技經(jīng)濟結合緊密、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)優(yōu)良的原則，嚴格標準、規范程序、合理布局。

第五條　申請認定條件：

（一）基礎條件完備。

1.符合所在地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃。

2.符合國家關(guān)于土地節約集約利用等要求，用地布局集中，規模和土地利用結構合理，四至范圍明確，發(fā)展空間充分，基礎設施配套完備，產(chǎn)城融合規劃科學(xué)，不得占用永久基本農田。

3.符合生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等要求，近三年內未發(fā)生重大污染、重特大生產(chǎn)安全事故。

4.建立管委會(huì )，依法享有一定行政管理權限，實(shí)行集中精簡(jiǎn)、靈活高效的管理體制和運行機制。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。

1.主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。

2.主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區工業(yè)總產(chǎn)值比例不低于70%。

3.制定明確的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占所在園區工業(yè)增加值的50%以上。

4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于全省平均水平。

（三）創(chuàng )新體系完善。

1.研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費投入強度高于全省平均水平。

2.擁有競爭力較強的龍頭骨干企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數量和產(chǎn)值不低于所在縣（市、區）總量的50%，科技型中小企業(yè)數量不低于所在縣（市、區）總量的50%。

3.擁有一批高層次科技創(chuàng )新人才，擁有5個(gè)以上科技創(chuàng )新人才團隊。

4.建有5個(gè)以上省級以上科技創(chuàng )新平臺或新型研發(fā)機構。

5.建有省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體。

6.建有知識產(chǎn)權管理和服務(wù)體系，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量高于所在省轄市、縣（市）平均值。

7.建有服務(wù)科技創(chuàng )新的投資機構和金融機構，科技和金融結合緊密。

8.與科研機構、高等院校建有長(cháng)期的科技合作關(guān)系，對外科技合作和產(chǎn)學(xué)研合作活躍。

（四）保障措施有力。

1.所在地政府應把高新區建設作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要載體，牢固樹(shù)立創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展理念，建立與發(fā)展規劃相配套的統籌機制，出臺支持高新區建設發(fā)展的政策措施，創(chuàng )新體制機制，集聚創(chuàng )新資源，優(yōu)先發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.園區管理機構健全，設置科學(xué)精簡(jiǎn)高效，管理職能明確，擁有高素質(zhì)的管理隊伍，設有負責科技創(chuàng )新工作的內設機構，能為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第六條　申報高新區需提供以下材料：

（一）所在省轄市（含濟源示范區）、省直管縣（市）政府申請建設高新區的請示。

（二）園區發(fā)展基本情況。

（三）擬建高新區總體發(fā)展規劃（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃）及高新區建設實(shí)施方案。

（四）其他相關(guān)附件：

1.園區設立的有關(guān)批準文件。

2.符合國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等方面的證明材料，關(guān)于土地利用情況的說(shuō)明材料。

3.所在地政府支持科技創(chuàng )新和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施文件。

4.擬建高新區有效期內的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng )新人才（團隊）、研發(fā)機構、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體等清單。

5.園區近三年主要經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng )新指標。

6.其他相關(guān)材料。

第七條　高新區認定程序：

（一）省轄市（含濟源示范區）、省直管縣（市）政府向省政府報送申請建設高新區的請示。

（二）省政府批轉省科技廳會(huì )同省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、統計局等部門(mén)辦理。

（三）省科技廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、統計局按照職能分工提出審核意見(jiàn)，由省科技廳匯總。

（四）省科技廳根據審核意見(jiàn)，會(huì )同省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、統計局等組織專(zhuān)家對擬建高新區開(kāi)展考察和論證，提出認定建議，并報請省政府審定。

（五）省政府審定并批復。


 

第三章　評　價(jià)

第八條　對高新區總體發(fā)展情況開(kāi)展年度綜合評價(jià)，建立高新區爭先晉位機制。

第九條　評價(jià)工作由省科技廳牽頭，會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。省科技廳應會(huì )同省統計局委托第三方機構對高新區進(jìn)行評估，確保結果客觀(guān)公正。

第十條　評價(jià)指標體系包括創(chuàng )新能力、發(fā)展質(zhì)量、支撐能力、綜合指標4個(gè)一級指標、16個(gè)二級指標，評價(jià)指標總權數100，對應總分數100分。

第十一條　高新區應做好指標數據的日常統計工作，統計區域范圍為高新區實(shí)際管轄面積。

省統計局負責指標數據的采集、核準、匯總、測算，各高新區、省直有關(guān)部門(mén)應按要求向省統計局提供指標數據，并對數據質(zhì)量負責。

第十二條　評價(jià)結果由省科技廳會(huì )同省統計局審核，報省政府審定后公布。


 

第四章　管　理

第十三條　省科技廳負責高新區的協(xié)調指導工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定和實(shí)施高新區總體發(fā)展戰略和政策措施。省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，制定本部門(mén)促進(jìn)高新區發(fā)展的實(shí)施方案，對高新區的有關(guān)工作進(jìn)行指導。

第十四條　高新區所在地政府是高新區的領(lǐng)導機關(guān)，負責高新區的建設和管理工作。

高新區所在地政府要制定本地促進(jìn)高新區發(fā)展的具體實(shí)施方案和發(fā)展規劃，提升高新區創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展水平。

支持高新區所在地政府采取“一區多園”“托管”等模式，按照有關(guān)規定擴展高新區管轄范圍和發(fā)展空間，建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。鼓勵高新區所在地政府參照鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區政策制定本地支持高新區發(fā)展的先行先試政策。

第十五條　打造高新區“高”和“新”品牌。高新區要設立統一標識，建設創(chuàng )新發(fā)展綜合展示平臺，搭建高質(zhì)量門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體宣傳作用，不斷提升高新區社會(huì )影響力，樹(shù)立高新區創(chuàng )新發(fā)展形象。

第十六條　對高新區實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。將評價(jià)結果作為高新區動(dòng)態(tài)管理的依據。按照高新區評價(jià)結果，優(yōu)先推薦排名靠前、創(chuàng )新能力強、發(fā)展質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)特色明顯的高新區升級為國家高新區；對評價(jià)位次上升且排名前二分之一位次的高新區在項目申報、平臺建設、成果轉化等方面給予政策支持，鼓勵其創(chuàng )新發(fā)展；對評價(jià)結果位列全省后兩位的高新區予以通報批評并責令限期整改；對連續三年評價(jià)結果位列全省后兩位的高新區按有關(guān)程序取消其高新區資格。

評價(jià)結果按干部管理權限提供給組織部門(mén)，作為干部實(shí)績(jì)考核的重要參考。


 

第五章　附　則

第十七條　本辦法自公布之日起施行?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理辦法（試行）的通知》（豫政辦〔2016〕208號）同時(shí)廢止。



附件：

1.河南省高新區評價(jià)指標體系

2.河南省高新區評價(jià)指標說(shuō)明
 

河南省高新區評價(jià)指標說(shuō)明

1.R&D經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重。R&D經(jīng)費支出指當年高新區企業(yè)、高校和科研機構用于開(kāi)展研究與發(fā)展活動(dòng)的經(jīng)費支出合計。反映高新區對研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新的重視程度和投入力度。

R&D經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重=R&D經(jīng)費支出總額/地區生產(chǎn)總值×100%

2.財政科技支出占一般公共預算支出比重。財政科技支出指當年高新區管委會(huì )財政用于支持科技活動(dòng)的支出決算數，一般公共預算支出指當年高新區提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì )共同需要而進(jìn)行的財政資金的支出決算數（不屬于單獨一級財政的高新區采用其所在縣〔市、區〕財政科技支出決算數和一般公共預算支出決算數）。反映高新區管理部門(mén)對科技創(chuàng )新的重視程度和投入力度。

財政科技支出占一般公共預算支出比重=財政科技支出/一般公共預算支出×100%

3.國家級及省級創(chuàng )新平臺、載體、機構數量。創(chuàng )新平臺數量指國家及省有關(guān)部門(mén)認定的重點(diǎn)實(shí)驗室、國際聯(lián)合實(shí)驗室、協(xié)同創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心、質(zhì)檢中心、技術(shù)標準創(chuàng )新基地等的數量。

創(chuàng )新載體數量指國家及省相關(guān)部門(mén)認定或備案的大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間的數量。

創(chuàng )新機構數量指經(jīng)國家及省認定或備案的新型研發(fā)機構數量。

以上數量反映高新區高水平科研機構集聚程度和企業(yè)孵化能力。

4.高新技術(shù)企業(yè)數量、增速及數量占法人企業(yè)數量的比重。高新技術(shù)企業(yè)數量指根據《科技部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法〉的通知》（國科發(fā)火〔2016〕32號）認定且有效存在的高新技術(shù)企業(yè)數量。反映高新區高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展水平。

高新技術(shù)企業(yè)增速指當年高新技術(shù)企業(yè)數量相比上一年高新技術(shù)企業(yè)數量的增長(cháng)率。反映高新區高新技術(shù)企業(yè)培育壯大成效。高新技術(shù)企業(yè)增速=（當年高新技術(shù)企業(yè)數量-上一年高新技術(shù)企業(yè)數量）/上一年高新技術(shù)企業(yè)數量×100%

高新技術(shù)企業(yè)數量占法人企業(yè)數量的比重反映高新區企業(yè)結構發(fā)展水平。高新技術(shù)企業(yè)數占企業(yè)總數的比重=高新技術(shù)企業(yè)數/法人企業(yè)數量×100%

5.每百戶(hù)法人企業(yè)擁有省級以上研發(fā)機構數。反映高新區企業(yè)創(chuàng )新實(shí)力。

每百戶(hù)法人企業(yè)擁有省級以上研發(fā)機構=省級以上研發(fā)機構總數/（園區內法人企業(yè)數/100）

6.主導產(chǎn)業(yè)增加值及占規模以上工業(yè)及服務(wù)業(yè)增加值總和的比重。主導產(chǎn)業(yè)增加值指經(jīng)省確認的主導產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)的增加值。反映高新區主導產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭實(shí)力。

主導產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)及服務(wù)業(yè)增加值總和的比重=主導產(chǎn)業(yè)增加值/規模以上工業(yè)及服務(wù)業(yè)增加值總和×100%

7.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指以高新技術(shù)為基礎，從事研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。反映高新區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重=高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/工業(yè)總產(chǎn)值×100%

8.企業(yè)法人單位增速。反映高新區市場(chǎng)環(huán)境及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力水平。

企業(yè)法人單位增速=（當年實(shí)有法人企業(yè)數量/上年實(shí)有法人企業(yè)數量-1）×100%

9.單位土地產(chǎn)出強度及存量土地盤(pán)活比例。反映高新區經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

單位土地產(chǎn)出強度=工業(yè)總產(chǎn)值/園區實(shí)際開(kāi)發(fā)面積

存量土地盤(pán)活比例=盤(pán)活存量土地面積/存量土地總面積

10.萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗。指每萬(wàn)元工業(yè)增加值的能源消耗情況（所有能源單位均折合為噸標準煤）。反映高新區資源利用效率。

萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗=企業(yè)能源消耗總量/（工業(yè)增加值/10000）

11.技術(shù)合同交易額及萬(wàn)人從業(yè)人員技術(shù)合同交易額。技術(shù)合同交易額指企業(yè)簽訂的技術(shù)合同成交項目總金額。反映高新區企業(yè)技術(shù)成果市場(chǎng)化應用程度以及技術(shù)轉化能力。

萬(wàn)人從業(yè)人員技術(shù)合同交易額=技術(shù)合同交易額/（企業(yè)從業(yè)人員數/10000）

12.吸納省外技術(shù)合同交易額。指引進(jìn)省外科技成果在高新區轉化的交易額。反映高新區省外科技成果運用效果。

13.萬(wàn)人從業(yè)人員發(fā)明專(zhuān)利擁有量及企業(yè)申請PCT國際專(zhuān)利數量。發(fā)明專(zhuān)利擁有量指高新區范圍內擁有的有效發(fā)明專(zhuān)利數量。反映高新區知識產(chǎn)權創(chuàng )造能力。企業(yè)申請PCT國際專(zhuān)利數量指高新區企業(yè)作為第一申請人提出的PCT國際專(zhuān)利申請數量。反映高新區內企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新國際化水平。

萬(wàn)人從業(yè)人員發(fā)明專(zhuān)利擁有量=發(fā)明專(zhuān)利擁有量/（企業(yè)從業(yè)人員數/10000）

14.孵化面積及每千平米孵化場(chǎng)地中在孵企業(yè)數。孵化面積指經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器建筑面積。在孵企業(yè)數指在科技企業(yè)孵化器內經(jīng)營(yíng)并接受該孵化器所提供的孵化服務(wù)的企業(yè)數量。反映高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化能力及孵化強度。

每千平米孵化場(chǎng)地中在孵企業(yè)數=在孵企業(yè)數/（孵化面積/1000）

15.省產(chǎn)業(yè)集聚區考核排名變化情況。根據省級高新區在省產(chǎn)業(yè)集聚區考核排名中的升降情況給予加減分。反映高新區在其他考核評價(jià)中的情況。

16.特色創(chuàng )新工作及獎懲情況。特色創(chuàng )新工作指根據高新區在特色創(chuàng )新工作方面取得的成效給予加分，包括創(chuàng )新管理體制、健全管委會(huì )領(lǐng)導班子和干部隊伍、制定和完善發(fā)展規劃并能按照批準的規劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設、落實(shí)各項優(yōu)惠政策、下放與承接經(jīng)濟管理權限、推行“一站式”服務(wù)方式、優(yōu)化創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境、建設生態(tài)工業(yè)示范園區和綠色園區等各類(lèi)特色園區等。反映高新區管理創(chuàng )新能力。

獎懲情況指根據高新區受到國家、省表彰或通報、批評、約談的情況給予加減分，包括創(chuàng )新工作受到國家、省表彰，主要領(lǐng)導違法違紀受到處理、發(fā)生安全生產(chǎn)重大事故、環(huán)保重大事故或環(huán)保攻堅排名靠后受到約談，土地使用違反規劃受到約談?wù)牡?。反映高新區建設成效和依法工作情況。

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