京建法〔2021〕1號 關(guān)于印發(fā)《北京市軌道交通建設工程盾構施工安全質(zhì)量管理辦法》的通知

北京市住房和城鄉建設委員會(huì )  北京市規劃和自然資源委員會(huì )




關(guān)于印發(fā)《北京市軌道交通建設工程盾構施工安全質(zhì)量管理辦法》的通知




京建法〔2021〕1號

各區住房城鄉（市）建設委，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設局，各區規劃自然資源分局，軌道交通工程各參建單位：

為進(jìn)一步規范盾構施工安全質(zhì)量管理，明確參建各方主體責任，預防和減少安全事故，提升工程質(zhì)量，根據工程建設現行法律法規，結合本市實(shí)際情況，北京市住房和城鄉建設委員會(huì )、北京市規劃和自然資源委員會(huì )制定了《北京市軌道交通建設工程盾構施工安全質(zhì)量管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

特此通知。




 

北京市住房和城鄉建設委員會(huì )

北京市規劃和自然資源委員會(huì )

2021年1月11日



 

北京市軌道交通建設工程盾構施工安全質(zhì)量管理辦法




 

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規范盾構施工安全質(zhì)量管理，明確參建各方主體責任，預防和減少安全事故，提升工程質(zhì)量，根據工程建設現行法律法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內軌道交通等建設工程盾構施工的安全質(zhì)量管理，適用于本辦法。

本辦法所稱(chēng)盾構機是指應用于軌道交通等建設工程，由主機和配套設備組成的全斷面推進(jìn)式隧道施工機械設備，包括土壓平衡式盾構機、泥水平衡式盾構機等。盾構施工是指利用盾構機進(jìn)行隧道開(kāi)挖、襯砌等作業(yè)的施工方法。

第三條 建設單位應建立盾構施工安全質(zhì)量管控機制，督促參建單位按規定開(kāi)展安全質(zhì)量管理工作，委托工程監測單位和測量單位進(jìn)行第三方監測和測量，保障盾構施工費用，組織參建單位開(kāi)展風(fēng)險管控和隱患排查治理工作等。

第四條 勘察單位應按照規定提供真實(shí)有效的勘察文件，必要時(shí)針對特殊地質(zhì)條件提出專(zhuān)項勘察建議。施工條件發(fā)生變化的，建設單位應當及時(shí)委托勘察單位進(jìn)行補充勘察。

設計單位應識別盾構施工自身風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險，進(jìn)行風(fēng)險分級，按規定對盾構施工特級、一級環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行專(zhuān)項設計,委派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供現場(chǎng)技術(shù)服務(wù)等。

第五條 施工單位應建立盾構施工安全質(zhì)量管理體系，確保盾構機設備性能完好，按照規定組織盾構施工，保證生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量等。

第六條 監理單位應編制監理實(shí)施細則，并對盾構施工安全質(zhì)量及管片生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)施監理,按規定組織關(guān)鍵節點(diǎn)施工前條件核查和施工驗收等。

第七條 第三方監測單位應對盾構施工開(kāi)展第三方監測，現場(chǎng)巡視，預警發(fā)布、響應和處置效果跟蹤等。

第三方測量單位應建立線(xiàn)路控制網(wǎng)并定期復核，對盾構隧道施工測量結果進(jìn)行復核，開(kāi)展貫通測量和斷面測量等。

第八條 施工單位應配備具有盾構施工履歷且經(jīng)過(guò)培訓的機械、土木、測量等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。盾構機操作人員、電瓶車(chē)司機等職業(yè)技能人員應經(jīng)職業(yè)技能培訓、考核合格后上崗。監理單位應配備具有盾構施工或監理履歷的監理人員。

 

第二章 風(fēng)險管控與隱患排查
 

第九條 建設單位應充分發(fā)揮風(fēng)險管控體系的作用，組織協(xié)調各參建單位開(kāi)展盾構施工風(fēng)險分級管控工作，并結合工程地下水位變化、工程埋置深度增加等情況，采取有針對性的風(fēng)險管控措施。

施工、監理、第三方監測單位應根據施工進(jìn)度、監測數據、巡視信息等，定期對盾構施工開(kāi)展施工安全、質(zhì)量風(fēng)險狀態(tài)評價(jià)，并按照規范要求發(fā)布監測預警、巡視預警和綜合預警信息。

預警發(fā)布后，各參建單位應依據相關(guān)規定按照風(fēng)險等級、預警類(lèi)型等分層級響應。預警處置后，監理單位和第三方監測單位對施工狀況與預警等級判定條件進(jìn)行對比分析，確認警情消除或降低后及時(shí)消警或降低預警等級。

第十條 建設單位應充分發(fā)揮隱患排查治理體系的作用，組織各參建單位開(kāi)展隱患排查治理工作。

施工單位應對盾構施工事故隱患及時(shí)消除，重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應從危險區域內撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工，隱患消除后方可進(jìn)行后序施工。

監理單位應督促施工單位開(kāi)展盾構施工隱患排查治理工作，定期檢查其隱患消除情況。

第十一條 施工、監理和第三方監測單位應提高巡視發(fā)現重大隱患的能力，按規定開(kāi)展現場(chǎng)巡視工作，填寫(xiě)巡視記錄。盾構機始發(fā)、接收、開(kāi)倉、換刀、盾構施工穿越特級和一級環(huán)境風(fēng)險等關(guān)鍵工序以及汛期施工時(shí)，應增加巡視頻次。

第十二條 參加盾構施工相關(guān)專(zhuān)家論證會(huì )的專(zhuān)家應從北京市危大工程專(zhuān)家庫中選取，專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)組成應合理，以保證專(zhuān)家論證意見(jiàn)全面、客觀(guān)、科學(xué)，專(zhuān)家應對論證報告負責并簽字確認。

第十三條 盾構機穿越特級、一級環(huán)境風(fēng)險前，施工單位應編制專(zhuān)項施工方案并組織專(zhuān)家論證，并保證盾構機運行狀況良好。宜設置穿越試驗段，以檢驗并調整、確定適宜的掘進(jìn)參數。

第十四條 在盾構機吊裝、始發(fā)、到達、開(kāi)倉、空推段、工程自身重大風(fēng)險、穿越特級和一級風(fēng)險等關(guān)鍵節點(diǎn)施工前，監理單位應按規定組織相關(guān)單位開(kāi)展施工前條件核查，合格后方可施工。

第十五條 施工單位應按照施工監測方案要求對盾構施工周邊環(huán)境和隧道洞內開(kāi)展監測。

第三方監測單位應編制第三方監測方案并組織專(zhuān)家論證，審核施工監測方案，與施工單位定期對監測基準點(diǎn)進(jìn)行復核聯(lián)測，并開(kāi)展同點(diǎn)監測工作。

第十六條 施工單位應按照施工測量方案要求開(kāi)展地面和隧道內控制測量、聯(lián)系測量、掘進(jìn)施工測量、貫通測量等。

第三方測量單位應編制第三方測量方案，宜審核施工測量方案，應定期對控制測量、關(guān)鍵工序進(jìn)行復核。

第十七條 汛期施工時(shí)，施工單位應按照防汛應急預案，備足防汛物資和設備，加強地下水位和土體含水率觀(guān)測，加密施工監測，及時(shí)關(guān)注地層變化，有效管控汛期盾構施工安全、質(zhì)量風(fēng)險，避免發(fā)生土方坍塌。

冬季施工時(shí)，施工單位應按照冬季施工方案確保盾構管片等材料吊裝和運輸安全，對盾構注漿料等材料采取必要的防凍措施。


 

第三章 盾構機管理

第十八條 盾構機改造單位應嚴格按相關(guān)要求開(kāi)展盾構機改造工作，并對盾構機改造質(zhì)量負責，確保改造后的盾構機刀盤(pán)刀具、主軸承密封、鉸接密封、盾尾密封等部件的性能指標滿(mǎn)足施工要求。

第十九條 施工單位應當根據工程設計文件、地質(zhì)勘察資料、周邊環(huán)境信息等，在遵循科學(xué)、安全、適用、經(jīng)濟等原則的基礎上確定盾構機類(lèi)型，并對盾構機進(jìn)行適應性、可靠性評估，形成盾構機適應性評估報告，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人審核同意后報監理單位審查。使用改造盾構機的，應由盾構機改造單位配合施工單位編制改造盾構機適應性評估報告。

監理單位應按規定組織建設單位、施工單位、設計單位相關(guān)管理人員以及不少于2名盾構設備專(zhuān)家等對盾構機適應性評估報告進(jìn)行論證。

第二十條 新盾構機在廠(chǎng)內制造完成或舊盾構機在基地內維修、改造完成后，應由監理單位組織建設單位、施工單位相關(guān)管理人員及至少1名參加適應性評估報告審查的專(zhuān)家進(jìn)行驗收，盾構機在廠(chǎng)內或基地內驗收合格后方可進(jìn)入施工現場(chǎng)。

第二十一條 施工單位應編制盾構機組裝和解體方案，并嚴格按照方案要求實(shí)施組裝和解體。

施工單位在盾構機組裝、解體前應編制吊裝專(zhuān)項施工方案，由施工單位技術(shù)負責人審核，監理單位審查后并經(jīng)專(zhuān)家論證，應選擇有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)吊裝單位進(jìn)行吊裝作業(yè)。

第二十二條 盾構機在洞內組裝完成后，監理單位應組織施工單位對盾構機試運轉進(jìn)行驗收，形成盾構機試運轉驗收報告，驗收合格后方可進(jìn)行盾構機始發(fā)及后續施工。

第二十三條 施工單位應制定盾構機檢查及維修保養制度，編制檢查及維修保養計劃，開(kāi)展日常檢查及維修保養工作，宜以月、季度、年為周期及轉場(chǎng)時(shí)開(kāi)展定期檢查及維修保養工作，并做好檢查及維保記錄。嚴禁盾構機帶病作業(yè)。

 

第四章 盾構施工

第二十四條 施工單位應根據設計文件要求，編制端頭加固專(zhuān)項施工方案，對進(jìn)出洞門(mén)端頭土體進(jìn)行加固。由建設單位委托有資質(zhì)的檢測機構對土體加固效果進(jìn)行檢測，檢測合格后方可進(jìn)行盾構機始發(fā)和接收。

第二十五條 施工單位應按照施工方案要求安裝反力架和始發(fā)、接收基座，確保其滿(mǎn)足盾構機組裝、始發(fā)和接收作業(yè)要求。

第二十六條 盾構機始發(fā)前，施工單位應編制始發(fā)、掘進(jìn)和到達專(zhuān)項施工方案，由施工單位技術(shù)負責人審核，報監理單位審查，并組織監測、地質(zhì)工程、盾構施工等專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行論證；應對盾構機位置和姿態(tài)、洞門(mén)圈位置進(jìn)行復核，及時(shí)安裝洞口密封止水裝置；對錄入自動(dòng)導向系統的線(xiàn)路設計參數進(jìn)行二次復核，并由監理單位審核后報第三方測量單位審查。

盾構機始發(fā)過(guò)程中，應及時(shí)建立土壓。施工單位應按照要求安裝負環(huán)管片，及時(shí)進(jìn)行洞門(mén)封堵，確保洞口密封效果。

第二十七條 施工單位在盾構機始發(fā)后應進(jìn)行試掘進(jìn)，優(yōu)化掘進(jìn)參數，試掘進(jìn)長(cháng)度宜為50~200米。

監理單位應當組織施工單位開(kāi)展盾構施工試掘進(jìn)驗收。試掘進(jìn)驗收不合格的，禁止繼續掘進(jìn)施工。

第二十八條 掘進(jìn)施工過(guò)程中，施工單位應根據不同地質(zhì)條件調整盾構掘進(jìn)參數；加強盾構姿態(tài)控制，嚴格控制軸線(xiàn)偏差，及時(shí)復核管片狀態(tài)，出現偏差時(shí)應逐環(huán)小量糾偏；當軸線(xiàn)偏差超過(guò)50毫米時(shí)，由監理單位組織建設單位、設計單位、施工單位等召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，確定糾偏專(zhuān)項方案，施工單位按照專(zhuān)項方案進(jìn)行糾偏。

施工單位應及時(shí)進(jìn)行同步注漿并根據環(huán)境條件和沉降監測結果合理確定二次注漿參數。

第二十九條 盾構機因設備維修、外界因素等原因需要停機時(shí)，施工單位應依據停機時(shí)間和風(fēng)險編制盾構機停機方案，將盾構機停在地質(zhì)穩定、地面環(huán)境適宜的地點(diǎn)，必要時(shí)應對土體進(jìn)行加固。停機期間施工單位應加大監測和安全巡視的頻次。

盾構機停機后恢復掘進(jìn)前，施工條件發(fā)生變化的，監理單位應組織復工條件核查。

第三十條 盾構機開(kāi)倉前，施工單位應編制盾構機開(kāi)倉專(zhuān)項施工方案，報監理單位審批，并組織專(zhuān)家對方案進(jìn)行論證；組織開(kāi)倉作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓教育和安全技術(shù)交底；按照有限空間作業(yè)要求配備應急救援人員及應急設備，進(jìn)行有毒有害氣體檢測，采取有效的通風(fēng)措施；嚴格動(dòng)火審批作業(yè)。

盾構機帶壓開(kāi)倉前，必須通過(guò)計算和試驗確定倉內氣壓，并進(jìn)行保壓試驗，確保土體和作業(yè)人員的安全。盾構機常壓開(kāi)倉前，施工單位應按方案要求對土體進(jìn)行加固。

監理單位應對開(kāi)倉全過(guò)程進(jìn)行旁站監理和記錄。

第三十一條 盾構機到達前，施工單位應與第三方測量單位共同對隧道軸線(xiàn)、接收井洞門(mén)圈位置進(jìn)行復核，確定盾構機到達時(shí)的姿態(tài)控制目標值及控制范圍。

盾構機到達接收工作井時(shí)，施工單位應使管片環(huán)縫擠壓密實(shí)；及時(shí)進(jìn)行補注漿，確保洞口密封效果。

第三十二條 水平運輸車(chē)輛、管道運輸系統、垂直運輸設備運載能力應滿(mǎn)足施工要求，其連接裝置、吊索具、配套軌道、安全裝置等應安全可靠。

第三十三條 施工單位應按照規定對盾構注漿料、螺栓、防水材料、盾尾油脂等建筑材料進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗，并按標準規范要求進(jìn)行復試，報監理單位審查；未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合格的，不得使用。

第三十四條 管片生產(chǎn)廠(chǎng)家應按照規定對管片進(jìn)行出廠(chǎng)檢驗，保證成品管片外觀(guān)、強度、抗滲等級、預埋件位置、防水膠條粘貼等符合要求。

建設單位應當委托監理單位對盾構管片生產(chǎn)的質(zhì)量實(shí)施駐廠(chǎng)監理。

監理單位應嚴格履行管片生產(chǎn)和使用的監理責任。

施工單位應按照規定對管片進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗，并做好場(chǎng)內管片的存放和保護工作。

第三十五條 施工單位應嚴格按照設計要求進(jìn)行拼裝作業(yè)，防止管片碎裂，確保管片錯臺、滲漏、橢圓度等符合規范和設計要求。

施工單位應編制管片破損修補方案，監理單位審批通過(guò)后方可修補；當管片出現露筋、蜂窩等嚴重缺陷時(shí)，應由設計單位出具意見(jiàn)后方可修補。管片修補后的質(zhì)量應符合驗收要求。

第三十六條 發(fā)生險情或事故時(shí)，施工單位應當立即啟動(dòng)應急救援預案，采取應急處置措施，并報告建設單位，道路、管線(xiàn)等有關(guān)產(chǎn)權單位，屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，市住房城鄉建設行政主管部門(mén)。應急救援過(guò)程中應以人為本，科學(xué)施救，不得違章指揮、冒險施救。


 

第五章 監督管理
 

第三十七條 市、區住房城鄉建設主管部門(mén)應當按照相關(guān)規定對軌道交通建設工程實(shí)施安全質(zhì)量監督工作，制定監督執法工作計劃，對工程項目建設、施工、監理單位履責情況進(jìn)行監督執法抽查，對違法違規行為依法實(shí)施行政處理和處罰。

第三十八條 施工單位未按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》編制并審核危大工程專(zhuān)項施工方案的，依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進(jìn)行處罰，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十九條 依照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）未對盾構工程專(zhuān)項施工方案進(jìn)行專(zhuān)家論證的；

（二）未根據專(zhuān)家論證報告對盾構工程專(zhuān)項施工方案進(jìn)行修改，或者未按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》重新組織專(zhuān)家論證的；

（三）未嚴格按照專(zhuān)項施工方案組織施工，或者擅自修改專(zhuān)項施工方案的。

第四十條 本辦法自2021年2月1日起施行。北京市住房和城鄉建設委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強盾構機安全使用管理的規定>的通知》（京建法〔2011〕4號）同時(shí)廢止。

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