《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快改革創(chuàng )新促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（全文）

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快改革創(chuàng )新促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

為深入貫徹實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提升我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區）發(fā)展水平，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，堅持“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”方向，突出“高”和“新”發(fā)展定位，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以科技創(chuàng )新催生新發(fā)展動(dòng)能，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強化共性技術(shù)供給，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，推動(dòng)高新區實(shí)現依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng)，打造全省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的示范區和高質(zhì)量發(fā)展的先行區，引領(lǐng)帶動(dòng)全省創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為建設中西部創(chuàng )新高地提供支撐。

（二）發(fā)展目標。到2025年，全省高新區總數達50家，實(shí)現省轄市、濟源示范區全覆蓋，其中國家高新區達10家以上；高新區研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值比重達5%以上，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達20件以上，高新技術(shù)企業(yè)占全省高新技術(shù)企業(yè)總數的50%以上。到2035年，鄭州、洛陽(yáng)國家高新區建設成為具有全球影響力的高科技園區，建設一批具有影響力的創(chuàng )新型特色園區，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)、產(chǎn)品，全省高新區創(chuàng )新能力和水平大幅提升，成為全國重要的創(chuàng )新高地和區域創(chuàng )新增長(cháng)極。

二、深化體制機制改革，增強內生動(dòng)力和發(fā)展活力

（三）推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。支持高新區探索新型治理模式。全面推進(jìn)以“全員聘任制、績(jì)效考核制、薪酬激勵制”為核心的體制機制改革，允許高新區在機構編制管理部門(mén)核定的機構總數內，自主設立、調整工作機構，精簡(jiǎn)綜合事務(wù)部門(mén)，加強業(yè)務(wù)職能部門(mén)，健全黨建工作機構；優(yōu)化內部管理架構和管理流程，提高運行效率。優(yōu)化高新區編制資源配置，鼓勵跨地區跨層級跨部門(mén)調劑編制，支持高新區統籌使用各類(lèi)編制資源，實(shí)行編制分類(lèi)管理、人員統籌使用，建立以員額總控、崗位管理和項目制管理為核心的人員管理制度，賦予高新區選人用人自主權，實(shí)行任用制與聘任制、合同制相結合的崗位管理模式，可采用兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。

（四）深化“放管服”改革。建立授權事項清單制度，依法賦予高新區相應的科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準入、項目審批、財政金融等省級和市級經(jīng)濟管理權限；將試點(diǎn)賦予鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區的省級經(jīng)濟管理權限逐步在國家高新區和符合條件的省級高新區推廣復制。深化高新區商事制度改革，放寬市場(chǎng)準入，簡(jiǎn)化審批程序，加快推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入和行業(yè)監管模式。加快高新區投資項目審批制度改革，實(shí)行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預和行政審批備案事項。推行綜合行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。優(yōu)化行政管理流程，建立一門(mén)集中、一窗受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦和高效運轉的綜合服務(wù)平臺。

三、夯實(shí)創(chuàng )新基礎，提升創(chuàng )新發(fā)展能力

（五）建設高能級科技創(chuàng )新平臺。支持國家高新區建設戰略性國家科技創(chuàng )新基地，爭創(chuàng )國家實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺，優(yōu)先在高新區布局建設省實(shí)驗室和省技術(shù)創(chuàng )新中心。支持高新區面向國家戰略布局和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需求，通過(guò)建立分支機構、聯(lián)建聯(lián)辦等方式，引進(jìn)境內外高等院校、科研院所和知名企業(yè)，在高新區建設新型研發(fā)機構等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新組織。支持高新區以高新技術(shù)企業(yè)、骨干龍頭企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校、科研院所建設市場(chǎng)化運行的高水平實(shí)驗設施、創(chuàng )新基地。支持國家高新區圍繞智能傳感器、智能裝備、生物醫藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與轉化平臺，探索風(fēng)險分擔機制，試行科研經(jīng)費“包干制”，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

（六）加強共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持高新區創(chuàng )新型企業(yè)積極參與國家科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃，加強共性關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用。采用“揭榜掛帥”等項目組織方式，實(shí)施一批重大創(chuàng )新項目，著(zhù)力突破一批共性關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

（七）集聚創(chuàng )新型人才及團隊。支持高新區圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構建人才鏈，分類(lèi)編制高端緊缺人才及團隊目錄，精準引進(jìn)高端人才及團隊；建立“產(chǎn)業(yè)+項目+人才團隊”的協(xié)同引才模式和“全職引進(jìn)+柔性引進(jìn)”的靈活引才方式，制定更具競爭力和吸引力的高層次人才及團隊獎勵政策。充分發(fā)揮院士基金和院士工作站、中原學(xué)者工作站、杰出外籍科學(xué)家工作室、博士后科研工作站、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地的引才、育才、聚才、扶才作用，推動(dòng)高層次人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、壯大高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端

（八）大力培育高新技術(shù)企業(yè)。制定科技型企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、科技金融扶持等政策，引導高新區內企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，建立企業(yè)研發(fā)和知識產(chǎn)權管理體系，培育具有國際競爭力的創(chuàng )新龍頭企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)。

（九）培育壯大創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。支持高新區聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)等戰略重點(diǎn)領(lǐng)域，建設覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的科研孵化園區，承接國家、省重大科技項目，開(kāi)展應用示范，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，集成相關(guān)企業(yè)和高等院校、科研院所，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，突破創(chuàng )新鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品自主可控，推動(dòng)價(jià)值鏈向高端發(fā)展。加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導企業(yè)廣泛應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)的智能化、高端化、綠色化發(fā)展。

（十）加快新型基礎設施建設。支持高新區加快5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能傳感及物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據中心等新基建項目建設，在財政金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予重點(diǎn)傾斜。加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域示范應用，探索場(chǎng)景開(kāi)放模式，制定場(chǎng)景清單，開(kāi)放場(chǎng)景機會(huì )。促進(jìn)投資鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈深度交叉融合，構建“重大項目+龍頭企業(yè)+創(chuàng )新載體+應用場(chǎng)景”的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

五、加快開(kāi)放創(chuàng )新，推動(dòng)科技成果轉移轉化

（十一）深化境內外合作創(chuàng )新。按照國家有關(guān)部署，支持高新區通過(guò)共建海外創(chuàng )新中心、海外創(chuàng )業(yè)基地和國際合作園區方式，加快引進(jìn)集聚國際高端創(chuàng )新資源；支持高新區在“一帶一路”沿線(xiàn)地區和城市開(kāi)展人才交流、技術(shù)交流和跨境合作。簡(jiǎn)化高新區人員因公出國審批程序，優(yōu)化國際企業(yè)在高新區落地流程。深化與國內先進(jìn)地區科技合作，鼓勵與先進(jìn)高新區建立伙伴園區關(guān)系，推動(dòng)異地孵化，爭取重大科研成果、科技創(chuàng )新項目、各類(lèi)創(chuàng )新平臺在高新區落地。支持符合條件的地方依托高新區按規定程序申請設立綜合保稅區。

（十二）提升科技成果轉移轉化和孵化育成能力。探索職務(wù)科技成果所有權改革，加強專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構、技術(shù)成果交易平臺及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等載體建設，探索形式多樣的技術(shù)轉移模式，促進(jìn)科技成果轉移轉化。完善軍民科技創(chuàng )新項目和成果轉化對接機制，促進(jìn)軍民科技成果融合創(chuàng )新發(fā)展。建設“眾創(chuàng )空間+孵化器+加速器+科技金融”全鏈條的科技企業(yè)孵化育成體系，鼓勵高新區盤(pán)活閑置場(chǎng)所，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體；支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所等各類(lèi)主體，在高新區建設科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間，發(fā)展企業(yè)總部型、專(zhuān)業(yè)園等多種類(lèi)型加速器，為科技成果轉化和科技型中小企業(yè)提供全方位、多類(lèi)型的孵化服務(wù)。支持高新區按市場(chǎng)化原則設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金，搭建金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合服務(wù)平臺。吸引國內外知名科技金融機構入駐高新區，發(fā)揮各類(lèi)政府基金的導向作用，引導社會(huì )資本支持種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)發(fā)展。

六、推動(dòng)以升促建，優(yōu)化高新區空間布局

（十三）提升高新區發(fā)展水平。支持有條件的國家高新區建設科學(xué)城，通過(guò)分園、飛地等形式將區外科學(xué)城整體納入高新區管理范圍。鼓勵高新區通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、委托外包等方式，探索市場(chǎng)化建設、運營(yíng)、管理和園區服務(wù)新模式，引導社會(huì )資本在高新區投資建設、運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體在高新區建設信息化等基礎設施和智慧園區；堅持生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合，完善科研、醫療、教育、文化、金融等公共服務(wù)配套，實(shí)現產(chǎn)城融合，將高新區打造成為宜創(chuàng )宜居宜業(yè)的新城區。建設綠色、低碳、循環(huán)科技園區，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐，培育形成優(yōu)勢互補、集聚集約、低碳循環(huán)、具有國際競爭力的發(fā)展新格局。支持符合條件的高新區創(chuàng )建國家級生態(tài)工業(yè)園區，在符合園區規劃環(huán)評結論和審查要求的基礎上，對園區內的重大項目依法簡(jiǎn)化項目環(huán)評內容。支持符合條件的高新區開(kāi)發(fā)建設主體在境內外上市、發(fā)行債券融資。

（十四）優(yōu)化高新區布局。鄭州、洛陽(yáng)、新鄉國家高新區作為鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區核心區，要對標國內外先進(jìn)園區，加快體制機制改革、政策先行先試，發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)示范作用，建設高質(zhì)量發(fā)展先行區、實(shí)驗區；其他國家高新區要堅持高質(zhì)量發(fā)展標準，培育高新技術(shù)企業(yè)，做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為區域創(chuàng )新發(fā)展增長(cháng)極。支持符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區爭創(chuàng )國家高新區，提升高新區支撐區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力；依托產(chǎn)業(yè)集聚區等各類(lèi)園區，布局建設省級高新區，引領(lǐng)支撐縣域經(jīng)濟創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

（十五）提升區域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力。充分發(fā)揮高新區在區域創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的核心支撐作用，建設區域科技創(chuàng )新中心，服務(wù)中原城市群建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰略實(shí)施。推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區、省級高新區加強合作交流、產(chǎn)業(yè)共建，通過(guò)探索異地孵化、伙伴園區等合作模式，實(shí)現創(chuàng )新要素跨區域配置，推動(dòng)區域經(jīng)濟與科技創(chuàng )新一體化發(fā)展。做實(shí)“一區多園”，支持國家高新區和發(fā)展水平較高的省級高新區整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的產(chǎn)業(yè)園區，鼓勵在更大行政區域內對產(chǎn)業(yè)園區進(jìn)行整合，實(shí)行集中管理，建立創(chuàng )新共同體，探索實(shí)施生產(chǎn)總值核算、稅收分成制度，實(shí)行經(jīng)濟指標合并統計，帶動(dòng)區域創(chuàng )新發(fā)展。

七、強化要素資源保障，加強規范高新區管理

（十六）加強組織領(lǐng)導。省科技部門(mén)負責全省高新區歸口管理，制定高新區發(fā)展規劃。省直有關(guān)部門(mén)做好政策支持等工作。各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )要切實(shí)承擔高新區建設的主體責任，為高新區提供財政、土地等政策保障，集聚創(chuàng )新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵高新區所在地政府按高新區上繳的財政貢獻和土地出讓收入對高新區給予獎補。加強高新區領(lǐng)導班子配備和干部隊伍建設，國家高新區管理機構主要領(lǐng)導可由所在省轄市黨政領(lǐng)導班子成員兼任，擇優(yōu)選派省直機關(guān)、高等院校、科研院所和省屬企業(yè)等有關(guān)單位高素質(zhì)干部人才到高新區任職。

（十七）優(yōu)化土地資源配置。在下達土地利用年度計劃時(shí)，優(yōu)先安排高新區創(chuàng )新項目、平臺建設用地；高新區所在地政府要統籌考慮用地需求，優(yōu)先保障高新區發(fā)展建設用地空間和新增建設用地年度計劃；鼓勵支持高新區推行新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，推行工業(yè)用地“標準地”出讓?zhuān)婪ㄒ酪幚棉r村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體。強化高新區建設用地開(kāi)發(fā)利用強度、畝均稅收、投資強度、建成率和人均用地指標整體控制，提高平均容積率，優(yōu)先支持符合條件的高新區調區、擴區及升級。支持高新區加快消化處置批而未供、閑置及低效等存量土地，對盤(pán)活利用存量土地較多的，可給予用地指標獎勵。積極推行在高新區建設多層標準廠(chǎng)房，并充分利用地下空間。

（十八）建立評價(jià)激勵制度。鼓勵國家高新區爭先晉位，對年度綜合評估位次上升的國家高新區給予表?yè)P。建立健全省級高新區高質(zhì)量發(fā)展綜合統計和動(dòng)態(tài)監測評價(jià)體系，對評價(jià)位次上升的省級高新區給予表?yè)P，對評價(jià)考核結果較差的予以約談、通報；對連續3年考核結果較差的予以撤銷(xiāo)、退出省級高新區行列。充分運用評價(jià)考核結果，在事前績(jì)效評估的基礎上，統籌科技專(zhuān)項資金對評價(jià)位次較好的給予獎勵，對位次靠前的省級高新區優(yōu)先推薦創(chuàng )建國家高新區。

各地各部門(mén)要針對高新區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區域創(chuàng )新發(fā)展特點(diǎn)，支持高新區開(kāi)展創(chuàng )新政策探索，以主導產(chǎn)業(yè)為核心加強政策精準支持，優(yōu)化管理服務(wù)流程，在重大項目布局、重點(diǎn)企業(yè)培育、高層次人才團隊引進(jìn)等方面實(shí)行“一企一策”“一人一策”，重大事項可“一事一議”，增強園區政策外溢效應。

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